食品伙伴網(wǎng)訊 2024年，國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會、商務(wù)部等監(jiān)管部門發(fā)布了一系列食品行業(yè)監(jiān)管政策，食品伙伴網(wǎng)匯總整理了2024年食品行業(yè)一些值得關(guān)注的監(jiān)管政策如下：
一、最高法發(fā)布食品藥品懲罰性賠償司法解釋
2024年8月21日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）?！督忉尅芬延?024年3月18日由最高人民法院審判委員會第1918次會議審議通過，自2024年8月22日起施行。
《解釋》共19條，對保護(hù)普通消費(fèi)者維權(quán)、退款和返還食品藥品、代購人責(zé)任、小作坊責(zé)任、標(biāo)簽說明書瑕疵認(rèn)定、懲罰性賠償責(zé)任競合、生產(chǎn)經(jīng)營假藥劣藥責(zé)任、懲罰性賠償金基數(shù)認(rèn)定、規(guī)制連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠、懲治違法索賠等作出規(guī)定，主要內(nèi)容包括：
一是對普通消費(fèi)者應(yīng)以實(shí)際支付價款作為計算懲罰性賠償金的基數(shù)?！督忉尅穼λ匈徺I者均在生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請求?！督忉尅返谝粭l規(guī)定，如果購買者系因個人或者家庭生活消費(fèi)需要購買食品，沒有證據(jù)證明其明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購買的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支付價款為基數(shù)計算價款十倍的懲罰性賠償金，充分保護(hù)普通消費(fèi)者的維權(quán)行為。
二是確立退款和返還食品藥品規(guī)則。《解釋》第二條充分吸收群眾來信意見，規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)對食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理，消除人民群眾對不合格食品藥品再次流入市場的擔(dān)心。
三是規(guī)定代購人和小作坊責(zé)任?！督忉尅返谌龡l規(guī)定，代購人如果以代購為業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。第四條要求準(zhǔn)確理解和適用食品安全法規(guī)定，既要保護(hù)食品安全，又要避免不當(dāng)加重食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任。
四是明確違反哪些食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任?！督忉尅返谖鍡l規(guī)定此問題時，雖未列舉“食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求”，但并未排除其適用。人民法院應(yīng)當(dāng)對食品不符合過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否影響食品安全作出認(rèn)定。生熟食不分、有害物質(zhì)與食品混放、包裝材料或者運(yùn)輸工具污染食品等行為，違反過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，危害食品安全的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。
五是規(guī)定標(biāo)簽、說明書瑕疵認(rèn)定規(guī)則。食品標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任是社會廣泛關(guān)注的問題?！督忉尅返诹鶙l至第八條分別對不屬于食品標(biāo)簽說明書瑕疵的情形、食品標(biāo)簽說明書瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽說明書瑕疵的表現(xiàn)形式作出規(guī)定，統(tǒng)一裁判規(guī)則，回應(yīng)社會關(guān)切。
六是規(guī)定不同懲罰性賠償責(zé)任的適用規(guī)則?！督忉尅返诰艞l規(guī)定購買者有權(quán)選擇“退一賠三”或者“退一賠十”，以加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。本條還規(guī)定，購買者如果錯誤起訴“退一賠十”，訴訟中有權(quán)依法變更為要求“退一賠三”。因變更后的主張未超出原訴訟請求范圍，人民法院可依法作出裁判，不要求購買者必須以變更訴訟請求的方式變更主張，避免增加維權(quán)成本、造成程序空轉(zhuǎn)。
七是規(guī)制惡意索賠。《解釋》對惡意高額索賠、連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠行為予以規(guī)制。第十二條規(guī)定，對于“知假買假”者惡意高額索賠，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請求。第十三條規(guī)定，對于“知假買假”者連續(xù)購買后索賠，按多次購買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請求。第十四條規(guī)定，對于“知假買假”者連續(xù)購買并反復(fù)索賠，應(yīng)當(dāng)綜合考慮保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣、購買者的購買頻次等因素，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請求。
八是懲治違法索賠。對于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品的假象，勒索賠償金，或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請求支付賠償金等違法索賠行為，《解釋》第十五條至第十七條規(guī)定，上述行為構(gòu)成虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重對違法行為人予以罰款、拘留；涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)，以懲治違法索賠行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)正常市場秩序。
相關(guān)報道：最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋
二、市場監(jiān)管總局公布《食品經(jīng)營許可審查通則》
2024年4月29日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，市場監(jiān)管總局修訂出臺了《食品經(jīng)營許可審查通則》（以下簡稱《通則》），自發(fā)布之日起實(shí)施。
本次修訂的主要內(nèi)容包括：
一是嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域許可審查要求。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求，分別從申辦許可主體、標(biāo)注經(jīng)營形式、層級對應(yīng)原則、建立承包管理制度等方面作出規(guī)定。從在承包食堂所在地辦理許可、風(fēng)險防控能力、跨省經(jīng)營、人員、制度等方面進(jìn)一步嚴(yán)格食堂承包經(jīng)營的許可審查要求。
二是優(yōu)化食品經(jīng)營許可要求。以新修訂的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》為基礎(chǔ)，在簡化食品經(jīng)營許可程序等方面進(jìn)行拓展，針對“拍黃瓜”“泡茶”等簡單制售食品安全風(fēng)險較低食品的，明確可以在保障食品安全的前提下適當(dāng)簡化設(shè)施設(shè)備、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，并在食品經(jīng)營許可證副本中標(biāo)注簡單制售，明確設(shè)置專間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)的具體情形，充分釋放改革紅利，營造便民利企營商環(huán)境。
三是新增新興業(yè)態(tài)許可審查要求。針對食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部、利用食品自動設(shè)備從事食品經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)從組織機(jī)構(gòu)、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務(wù)管理公司對其分公司、子公司以及絕對控股其他企業(yè)，食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部對其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責(zé)任，在保障食品安全的前提下促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。將現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)人員制度、“三防”設(shè)施、溫度控制等要求融入許可審查條件中，使其與現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相一致，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
相關(guān)報道：市場監(jiān)管總局關(guān)于公布 《食品經(jīng)營許可審查通則》的公告
三、市場監(jiān)管總局建成食品安全風(fēng)險管控清單庫
2024年，市場監(jiān)管總局發(fā)布了95項(xiàng)《食品安全風(fēng)險管控清單》，包括2024年5月首批印發(fā)的33項(xiàng)《食品安全風(fēng)險管控清單》和2024年8月發(fā)布的第二批62項(xiàng)《食品安全風(fēng)險管控清單》。這標(biāo)志著市場監(jiān)管總局已建成覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營全部業(yè)態(tài)、所有類別的食品安全風(fēng)險管控清單庫。
95項(xiàng)《食品安全風(fēng)險管控清單》分別明確了不同生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)和食品類別的企業(yè)食品安全風(fēng)險控制環(huán)節(jié)、風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險描述、管控措施、管控目標(biāo)、管控頻次、責(zé)任人員等內(nèi)容，為指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全自身的《食品安全風(fēng)險管控清單》，在“最小工作單元”科學(xué)識別風(fēng)險、精準(zhǔn)防控風(fēng)險提供了參考和指南，有利于全面提升食品行業(yè)風(fēng)險防控能力和水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以參考市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食品安全風(fēng)險管控清單》，結(jié)合經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別等實(shí)際情況，全面開展企業(yè)食品安全風(fēng)險分析，建立完善符合企業(yè)實(shí)際的《食品安全風(fēng)險管控清單》，并根據(jù)執(zhí)行中存在的問題動態(tài)調(diào)整，真正把食品安全風(fēng)險管控要求融入企業(yè)現(xiàn)有管理制度、嵌入企業(yè)日常管理，切實(shí)保障食品安全。
相關(guān)報道：
2024年3月26日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于鼓勵食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識的公告》（以下簡稱《公告》），推動食品企業(yè)積極采取針對性改進(jìn)措施，方便消費(fèi)者清晰辨識。
為方便消費(fèi)者查找食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，《公告》鼓勵食品企業(yè)在預(yù)包裝食品最小銷售包裝的主要展示版面顯著標(biāo)注；最小銷售包裝有多層的，在其最外層包裝上標(biāo)注；采用“見包裝物某位置”的形式標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的，其位置應(yīng)當(dāng)清晰明顯、描述準(zhǔn)確、易于查找。
為方便消費(fèi)者識讀食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，《公告》鼓勵食品企業(yè)使用最小高度不小于3毫米、高度與寬度之比不大于3：1的文字、數(shù)字、符號標(biāo)注；以白底黑字等背景顏色與日期顏色對比明顯的形式清晰標(biāo)注；改進(jìn)噴碼、打印等技術(shù)和設(shè)備確保標(biāo)注內(nèi)容持久清晰。
為方便消費(fèi)者計算食品保質(zhì)期，《公告》鼓勵食品企業(yè)按照年、月、日的順序明確標(biāo)注保質(zhì)期到期日；同一預(yù)包裝內(nèi)有多個單件預(yù)包裝食品的，在外包裝上以最早到期的單件預(yù)包裝食品的保質(zhì)期標(biāo)注保質(zhì)期到期日，或在外包裝上分別標(biāo)注每個單件預(yù)包裝食品的保質(zhì)期到期日；采用分裝方式生產(chǎn)的預(yù)包裝食品，以所分裝預(yù)包裝食品的保質(zhì)期標(biāo)注保質(zhì)期到期日。
相關(guān)報道：市場監(jiān)管總局關(guān)于鼓勵食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識的公告（2024年第8號）
五、市場監(jiān)管總局等六部門發(fā)文加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管
2024年3月21日，市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》。
《通知》聚焦預(yù)制菜范圍、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、食品安全監(jiān)管和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展4個方面。
一是首次在國家層面明確預(yù)制菜范圍。對預(yù)制菜原輔料、預(yù)加工工藝、貯運(yùn)銷售要求、食用方式、產(chǎn)品范圍等進(jìn)行了界定。同時，推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
二是推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究制定預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋生產(chǎn)加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環(huán)節(jié)，明確規(guī)范預(yù)制菜食品安全要求。推動研制預(yù)制菜術(shù)語、產(chǎn)品分類等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
三是加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險管控，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格食品添加劑使用。要求市場監(jiān)管部門嚴(yán)把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，開展預(yù)制菜監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力，保障農(nóng)產(chǎn)品原料品質(zhì)安全。提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平，鼓勵研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)。加快先進(jìn)生產(chǎn)工藝裝備應(yīng)用，提升關(guān)鍵工藝自動化水平和生產(chǎn)流通效率。積極營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持地方推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
六、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管政策匯總
2024年，監(jiān)管部門發(fā)布了一系列標(biāo)準(zhǔn)層面的監(jiān)管政策。
政策一：國家衛(wèi)生健康委發(fā)布47項(xiàng)新食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)
2024年3月12日，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)2024年第1號公告，發(fā)布47項(xiàng)新食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和6項(xiàng)修改單。
根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)2024年第1號公告，發(fā)布47項(xiàng)新食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和6項(xiàng)修改單。主要包括：《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》1項(xiàng)通用標(biāo)準(zhǔn)、《乳粉和調(diào)制乳粉》1項(xiàng)食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、《食品接觸材料及制品用黏合劑》1項(xiàng)食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、《食品相對密度的測定》等7項(xiàng)理化檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、《食品微生物學(xué)檢驗(yàn) 沙門氏菌檢驗(yàn)》等16項(xiàng)微生物檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑花生四烯酸油脂（發(fā)酵法）》等7項(xiàng)食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，以及《食品添加劑松 香季戊四醇酯》等14項(xiàng)食品添加劑質(zhì)量規(guī)格和6項(xiàng)修改單。上述標(biāo)準(zhǔn)制定修訂符合法律法規(guī)規(guī)定，充分考慮群眾健康權(quán)益，兼顧食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，參考國際相關(guān)法規(guī)和通行做法，標(biāo)準(zhǔn)制定修訂過程充分征求了社會各方意見并向世界貿(mào)易組織通報。
本次公布的《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2024）納入了該標(biāo)準(zhǔn)2014版實(shí)施以來，截至國家衛(wèi)生健康委2023年第5號公告，批準(zhǔn)使用的食品添加劑品種和使用規(guī)定；基于食品添加劑安全性和工藝必要性的最新評估結(jié)果，修訂了部分食品添加劑品種和/或使用規(guī)定；避免食品用香料濫用，修訂了食品用香料、香精的使用原則等?！度榉奂罢{(diào)制乳粉》根據(jù)乳品行業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者需求，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)制乳粉產(chǎn)品要求，納入駱駝乳等多種特色乳畜的乳粉要求，維護(hù)促進(jìn)消費(fèi)者食品安全和營養(yǎng)健康。
政策二：國家衛(wèi)生健康委印發(fā)2024年度食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計劃
2024年7月29日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)2024年度食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計劃的通知。
為貫徹落實(shí)食品安全“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定，國家衛(wèi)生健康委制定了《2024年度食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計劃》。
《通知》要求，標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)當(dāng)以保障人民健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，充分考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀實(shí)際需要，參考相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評估結(jié)果，深入調(diào)查研究，確保標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理；項(xiàng)目牽頭單位負(fù)責(zé)組建標(biāo)準(zhǔn)起草協(xié)作組，提供項(xiàng)目所需人員、經(jīng)費(fèi)、科研等方面的資源和保障條件，確保項(xiàng)目承擔(dān)單位分工協(xié)作、密切配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，并充分調(diào)動發(fā)揮監(jiān)管部門、行業(yè)組織、企業(yè)、科研院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位和領(lǐng)域?qū)＜业淖饔谩?/div>
據(jù)悉，2024年度共立項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)，包括食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)、食品中放射性物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、理化檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、微生物檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn) 2項(xiàng)、毒理學(xué)評價方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、營養(yǎng)與特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。
相關(guān)報道：國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年度食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計劃的通知（國衛(wèi)辦食品函〔2024〕264號）
政策三：《GB 44917-2024 食用植物油散裝運(yùn)輸衛(wèi)生要求》公布 將于2025年2月1日起實(shí)施
2024年8月27日，市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司經(jīng)研究，決定對《食用植物油散裝運(yùn)輸衛(wèi)生要求》擬立項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目公開征求意見，征求意見截止時間為2024年9月2日。
2024年9月3日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布關(guān)于下達(dá)《食用植物油散裝運(yùn)輸衛(wèi)生要求》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃的通知，將《食用植物油散裝運(yùn)輸衛(wèi)生要求》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃下達(dá)給國家糧食和物資儲備局，項(xiàng)目周期為2個月。
2024年11月，市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 44917-2024《食用植物油散裝運(yùn)輸衛(wèi)生要求》，將于2025年2月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)界定了食用植物油散裝運(yùn)輸?shù)男g(shù)語，規(guī)定了散裝運(yùn)輸容器基本要求、清潔、維護(hù)和管理，運(yùn)輸作業(yè)，記錄等衛(wèi)生要求。
政策四：國家衛(wèi)生健康委進(jìn)一步優(yōu)化食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作
2024年2月5日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作的通知。
《通知》指出，完善制度機(jī)制，優(yōu)化備案模式和工作流程。
一是明確食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案性質(zhì)。食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案是將食品安全指標(biāo)嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行存檔、備查的過程。食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案不是行政許可。省級衛(wèi)生健康行政部門要改進(jìn)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理方式，優(yōu)化完善管理制度和工作程序，取消食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案前公示環(huán)節(jié)，簡化申請材料，取消備案前、備案中審查等要求，取消加蓋備案公章、水印、備案號等做法。
二是實(shí)行食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》“建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度”和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》要求，各地衛(wèi)生健康行政部門要做好食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度的銜接，引導(dǎo)食品企業(yè)對所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我聲明公開。一是鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)直接登錄“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”（https://www.qybz.org.cn）進(jìn)行食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開。企業(yè)在平臺主動公開其執(zhí)行的食品標(biāo)準(zhǔn)，上傳、公開其執(zhí)行的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成自我公開承諾。二是各省級衛(wèi)生健康行政部門備案的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，按照統(tǒng)一的格式在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”進(jìn)行公開，由地方衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一上傳。企業(yè)提交備案的標(biāo)準(zhǔn)文本在平臺公開即完成備案。
三是提高備案信息化水平和服務(wù)效率。一是在已有信息化工作基礎(chǔ)上，各地于2024年6月底前實(shí)現(xiàn)備案全程“網(wǎng)上辦”，取消提交紙質(zhì)材料的“線下跑”要求。二是各省級衛(wèi)生健康行政部門于2024年12月底前完成省級食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案信息系統(tǒng)與“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”的數(shù)據(jù)對接，逐步實(shí)現(xiàn)信息直報，設(shè)置專門查詢模塊，完成全國食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案信息的統(tǒng)一公開、統(tǒng)一查詢。
《通知》要求，加強(qiáng)事后指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)守安全、促發(fā)展作用。
一是強(qiáng)化備案后管理。落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境要求，省級衛(wèi)生健康部門要將食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠊芾?，重點(diǎn)是落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)要對提交備案標(biāo)準(zhǔn)的合法性、食品安全指標(biāo)是否嚴(yán)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。對于市場監(jiān)管、社會監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)備案的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)違反法律、法規(guī)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)、國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以改正。對于企業(yè)改正后自行廢止的備案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”予以明示。
二是提升食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用水平。省級衛(wèi)生健康行政部門組織技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對食品企業(yè)執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，鼓勵通過強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求，加強(qiáng)企業(yè)自身食品安全風(fēng)險管理能力。鼓勵企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要，制定保障產(chǎn)品安全、提升產(chǎn)品品質(zhì)的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性，發(fā)揮食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推動行業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。鼓勵企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)開展的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評價、比對和“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者”制度等，促進(jìn)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)增效。
相關(guān)報道：國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作的通知（國衛(wèi)辦食品發(fā)〔2024〕4號）
政策五：國家衛(wèi)生健康委規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作
2024年2月5日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作的通知。
《通知》強(qiáng)化了責(zé)任主體。省級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、公布、報備案、解釋、跟蹤評價等工作，對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合法性和社會穩(wěn)定性等負(fù)責(zé)。國家食品安全風(fēng)險評估中心（簡稱食品評估中心）受國家衛(wèi)生健康委委托，具體承擔(dān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案，協(xié)助組建地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)協(xié)作組（以下簡稱協(xié)作組），負(fù)責(zé)建立和維護(hù)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案信息系統(tǒng)（簡稱備案信息系統(tǒng)）和全國統(tǒng)一的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)查詢平臺。
《通知》明確了備案范圍。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案范圍應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國食品安全法》第二十九條和《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三十九條的規(guī)定；包括地方特色食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、地方特色食品的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、使用現(xiàn)有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)不能檢測的地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)不得與法律、法規(guī)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院部門規(guī)章、公告等矛盾、沖突；不應(yīng)當(dāng)包括特殊食品標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用及質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥獸藥殘留限量及檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、非法添加物質(zhì)及摻雜摻假鑒別檢驗(yàn)方法等。
《通知》還明確了備案程序。各省級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)按照《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三十七條、第三十八條規(guī)定的時限和要求，向食品評估中心提交備案材料，并在備案信息系統(tǒng)提交電子版。食品評估中心定期組織協(xié)作組對備案材料進(jìn)行審核通過后，報送國家衛(wèi)生健康委予以備案，并在食品評估中心網(wǎng)站（食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)平臺）公布標(biāo)準(zhǔn)文本；發(fā)現(xiàn)存在問題的，在備案信息系統(tǒng)中將問題反饋相關(guān)省級衛(wèi)生健康行政部門。省級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)備案意見，及時修改完善備案材料，或者研究修訂、廢止相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等。
相關(guān)報道：國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作的通知（國衛(wèi)辦食品發(fā)〔2024〕3號）
七、特殊食品一系列監(jiān)管政策匯總
特殊食品包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品，關(guān)乎“一老一小”等重點(diǎn)人群身體健康和生命安全。2024年，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門發(fā)布一系列特殊食品的監(jiān)管政策。
政策一：市場監(jiān)管總局發(fā)布《嬰幼兒配方食品原料等事項(xiàng)備案工作指南》
2024年10月9日，市場監(jiān)管總局發(fā)布通知，印發(fā)了《嬰幼兒配方食品原料等事項(xiàng)備案工作指南》（以下簡稱《工作指南》），進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)的備案工作，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期管理，確保產(chǎn)品從原輔料入廠至終產(chǎn)品出廠可監(jiān)控、可追溯。
《工作指南》明確了備案主體、備案內(nèi)容、備案流程、備案管理要求，以及食品原料等事項(xiàng)的具體備案信息和要求。對于擬在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)并銷售嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)企業(yè)，獲得配方注冊和生產(chǎn)許可后，在正式投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依法將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向所在地省級市場監(jiān)管部門備案。對于食品原料、食品添加劑，主要備案名稱、品牌、產(chǎn)地/國別、包裝規(guī)格、質(zhì)量要求/原料（食品添加劑）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號、供應(yīng)商名稱、生產(chǎn)商名稱等信息；對于產(chǎn)品配方，主要備案實(shí)際生產(chǎn)時依法依規(guī)可調(diào)整的配方組成成分信息，不重復(fù)備案配方注冊內(nèi)容；對于標(biāo)簽，主要備案除產(chǎn)品批號、生產(chǎn)日期等以外的上市產(chǎn)品的標(biāo)簽。
《工作指南》同時還明確，鼓勵境外生產(chǎn)企業(yè)參照備案的有關(guān)規(guī)定，向其產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注的代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷者所在地省級市場監(jiān)管部門備案。
政策二：《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》發(fā)布
為落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步完善特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（以下簡稱特醫(yī)食品）注冊工作，規(guī)范特醫(yī)食品臨床試驗(yàn)過程，保證數(shù)據(jù)及結(jié)果的科學(xué)、真實(shí)、可靠，保護(hù)受試者、消費(fèi)者的安全和權(quán)益，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》。
《規(guī)范》共8章、55條，包括總則、職責(zé)要求、臨床試驗(yàn)方案、臨床試驗(yàn)實(shí)施、數(shù)據(jù)管理與統(tǒng)計分析、臨床試驗(yàn)報告、術(shù)語和定義、附則。
修訂后的《規(guī)范》按照臨床試驗(yàn)開展順序調(diào)整了整體框架。從原來的11章、54條調(diào)整為8章、55條，保留了總則、職責(zé)要求、臨床試驗(yàn)方案、數(shù)據(jù)管理與統(tǒng)計分析、臨床試驗(yàn)報告、附則六個章節(jié)，增加了臨床試驗(yàn)實(shí)施、術(shù)語和定義兩個章節(jié)，便于操作執(zhí)行，同時進(jìn)一步細(xì)化明確各參與方具體職責(zé)。
《規(guī)范》優(yōu)化了臨床試驗(yàn)方案設(shè)計的相關(guān)要求。結(jié)合臨床試驗(yàn)開展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對受試者人數(shù)和試驗(yàn)周期不再作具體數(shù)量要求，調(diào)整為根據(jù)不同疾病類型及試驗(yàn)設(shè)計，在滿足統(tǒng)計學(xué)要求的基礎(chǔ)上確定“樣本量”及“試驗(yàn)周期”。
《規(guī)范》強(qiáng)化了受試者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。充分借鑒國際通行的指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)申請人、倫理委員會、研究者、監(jiān)查員和臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體職責(zé)，明確臨床試驗(yàn)過程中各主體對受試者訴求、保護(hù)受試者權(quán)益等質(zhì)量管理要求，確保受試者的權(quán)益和安全。
《規(guī)范》突出了特醫(yī)食品臨床使用實(shí)際。在臨床試驗(yàn)方案和報告等相關(guān)章節(jié)增加能夠突出特醫(yī)食品配方特點(diǎn)和營養(yǎng)學(xué)特征、適用人群特點(diǎn)的內(nèi)容，注重產(chǎn)品的實(shí)際臨床應(yīng)用情況，為產(chǎn)品研發(fā)和臨床試驗(yàn)質(zhì)量控制提供更有針對性的參考。
《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》自發(fā)布之日（2024年5月11日）起施行。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局2016年10月13日發(fā)布的《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》同時廢止。
政策三：市場監(jiān)管總局發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊臨床試驗(yàn)現(xiàn)場核查要點(diǎn)及判定原則》
2024年11月11日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊臨床試驗(yàn)現(xiàn)場核查要點(diǎn)及判定原則》（以下簡稱《核查要點(diǎn)》），進(jìn)一步規(guī)范特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊臨床試驗(yàn)核查工作，統(tǒng)一臨床試驗(yàn)現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn)，提高注冊臨床試驗(yàn)核查工作質(zhì)量。
《核查要點(diǎn)》以臨床試驗(yàn)過程為主線設(shè)置核查項(xiàng)目，覆蓋臨床試驗(yàn)全過程，設(shè)置了臨床試驗(yàn)條件與合規(guī)性、倫理審查、知情同意、受試者篩選、臨床試驗(yàn)方案執(zhí)行、安全性信息處理與報告、臨床試驗(yàn)記錄、臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)溯源、試驗(yàn)用樣品管理和生物樣本的管理等10方面56個核查項(xiàng)目。具體核查內(nèi)容既關(guān)注原始資料與注冊申請材料的一致性，也關(guān)注影響產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果評價的重要數(shù)據(jù)或記錄。同時，兼顧影響臨床試驗(yàn)質(zhì)量及可靠性因素，包括臨床試驗(yàn)參與各方的資質(zhì)能力和職責(zé)落實(shí)、試驗(yàn)過程完整性和可溯源性等。
《核查要點(diǎn)》明確了編造、隱瞞試驗(yàn)數(shù)據(jù)，瞞報嚴(yán)重不良事件及其嚴(yán)重程度，使用虛假試驗(yàn)用樣品等涉及真實(shí)性、完整性、合法性和可溯源性等方面9種“不通過”的情形。《核查要點(diǎn)》自發(fā)布之日起實(shí)施。
相關(guān)報道：市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊臨床試驗(yàn)現(xiàn)場核查要點(diǎn)及判定原則》的公告（總局公告2024年第48號）
政策四：市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品原料人參 西洋參 靈芝備案產(chǎn)品技術(shù)要求》
2024年4月30日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品原料人參 西洋參 靈芝備案產(chǎn)品技術(shù)要求》（以下簡稱《產(chǎn)品技術(shù)要求》），自2024年5月1日起施行，對以人參、西洋參、靈芝為原料的保健食品實(shí)施備案管理。
2023年12月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品原料目錄 人參、西洋參、靈芝》，將人參、西洋參、靈芝納入保健食品原料目錄。此次發(fā)布的《產(chǎn)品技術(shù)要求》中規(guī)定了三個原料在產(chǎn)品備案時可用的輔料、劑型、工藝等技術(shù)要求，明確產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)要求如標(biāo)志性成分、污染物指標(biāo)等必須符合我國相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
此次將以人參、西洋參、靈芝為原料的保健食品納入備案管理，是首次將我國傳統(tǒng)中藥類原料的保健食品納入備案管理，故特別強(qiáng)調(diào)備案產(chǎn)品應(yīng)符合傳統(tǒng)食用方式、傳統(tǒng)食用人群和傳統(tǒng)加工工藝。同時要求備案人必須具備自己加工保健食品的能力，落實(shí)備案人的主體責(zé)任。為能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可控和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，備案申請人必須具備相應(yīng)的原料提取等前處理能力，暫不具備生產(chǎn)條件的，不納入備案管理。在傳承傳統(tǒng)保健養(yǎng)生文化的同時，保障備案產(chǎn)品的安全性和有效性。
政策五：進(jìn)口保健食品注冊備案申請有關(guān)領(lǐng)事認(rèn)證材料簡化
2024年4月29日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于簡化進(jìn)口保健食品注冊備案申請有關(guān)領(lǐng)事認(rèn)證材料的公告》，對簡化進(jìn)口保健食品注冊備案申請有關(guān)領(lǐng)事認(rèn)證材料作出要求。
《公告》指出，《取消外國公文書認(rèn)證要求的公約》已在我國生效實(shí)施，進(jìn)口保健食品注冊備案涉及的境外生產(chǎn)廠商資質(zhì)證明文件、上市銷售證明文件、生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系證明文件、委托書（協(xié)議）等，按照以下要求執(zhí)行：《公約》締約國出具的上述文件，只需辦理該國附加證明書，無需辦理該國和中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的領(lǐng)事認(rèn)證，但中國外交部公布的《公約》締約國名單注釋中注明不適用的除外。
政策六：市場監(jiān)管總局發(fā)布《在產(chǎn)在售“無有效期和無產(chǎn)品技術(shù)要求”保健食品集中換證審查要點(diǎn)》
2024年11月1日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《在產(chǎn)在售“無有效期和無產(chǎn)品技術(shù)要求”保健食品集中換證審查要點(diǎn)》（以下簡稱《換證審查要點(diǎn)》）。
《換證核查要點(diǎn)》旨在集中規(guī)范在產(chǎn)在售“雙無”產(chǎn)品注冊證書，設(shè)立注冊證書有效期，規(guī)范保健功能聲稱，完善產(chǎn)品標(biāo)簽說明書樣稿、產(chǎn)品技術(shù)要求和產(chǎn)品檔案信息，換發(fā)保健食品注冊證書，實(shí)現(xiàn)保健食品注冊與生產(chǎn)許可、監(jiān)督管理銜接，落實(shí)落細(xì)生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。
《換證核查要點(diǎn)》的發(fā)布意味著“雙無”產(chǎn)品換證的正式開始，其詳細(xì)規(guī)定了“雙無”產(chǎn)品換證的流程及變更申請資料要求，對相關(guān)企業(yè)具有明確的指示作用，有利于整個行業(yè)的規(guī)范及可持續(xù)發(fā)展。
換證范圍
過渡期內(nèi)，對于在產(chǎn)在售的“雙無”國產(chǎn)產(chǎn)品，注冊人按照要求提出換證申請；對于在產(chǎn)在售“雙無”進(jìn)口產(chǎn)品，相關(guān)材料符合本審查要點(diǎn)規(guī)定的，注冊人按照要求直接提出換證申請，審評機(jī)構(gòu)根據(jù)換證審查需要，可以組織開展境外現(xiàn)場核查。
換證程序
（一）注冊人按照本審查要點(diǎn)規(guī)定準(zhǔn)備換證材料，按照變更注冊程序向市場監(jiān)管總局申請換證，變更注冊類別為“雙無”換證。
?。ǘ┦〖壥袌霰O(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)的技術(shù)要求和監(jiān)管情況，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)提出產(chǎn)品換證意見，報送市場監(jiān)管總局，并抄送注冊人。
?。ㄈ徳u機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定開展換證審評，并將審評結(jié)論報送市場監(jiān)管總局審批。符合要求的，換發(fā)新的注冊證書，注冊號更新為“國食健注 G/J 年代號+序號”（其中“年代號+序號”不變），證書備注欄標(biāo)注原產(chǎn)品名稱、原產(chǎn)品注冊號及“原注冊證書換證后失效”。不符合要求的，不予批準(zhǔn)換證申請。注冊人可依據(jù)規(guī)定要求重新提出換證申請。換發(fā)的注冊證書或不予注冊決定書，同時抄送注冊人所在地和核發(fā)生產(chǎn)許可的省級市場監(jiān)管部門。
（四）過渡期內(nèi)，準(zhǔn)予注冊的，保健食品注冊人和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自決定之日起 6 個月內(nèi)，嚴(yán)格按照新注冊證書技術(shù)要求組織生產(chǎn)，此前生產(chǎn)的產(chǎn)品允許銷售至保質(zhì)期結(jié)束。轉(zhuǎn)備案的，按照備案產(chǎn)品管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、餐飲行業(yè)監(jiān)管政策匯總
2024年，發(fā)布一系列餐飲行業(yè)監(jiān)管政策。
政策一：商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》
2024年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀餐飲文化，進(jìn)一步釋放餐飲消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾美好生活需要。
《指導(dǎo)意見》從提升餐飲服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新餐飲消費(fèi)場景、增強(qiáng)餐飲業(yè)發(fā)展動能、弘揚(yáng)優(yōu)秀餐飲文化、促進(jìn)綠色發(fā)展、優(yōu)化餐飲業(yè)營商環(huán)境、加強(qiáng)組織保障等七個方面，提出22項(xiàng)具體政策措施，將進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，完善餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)，創(chuàng)新夜間餐飲、休閑餐飲、文旅主題餐飲等消費(fèi)場景，支持發(fā)展社區(qū)餐飲、老年助餐、地方特色餐飲、鄉(xiāng)村休閑餐飲，培育一批知名餐飲品牌、美食集聚區(qū)、小吃產(chǎn)業(yè)集群、餐飲促消費(fèi)平臺，加快餐飲數(shù)字化賦能，擴(kuò)大中餐國際交流合作，推動餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，商務(wù)部將會同相關(guān)部門建立健全促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制，抓好文件落實(shí)和政策落地，進(jìn)一步發(fā)揮餐飲業(yè)對擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化的重要作用，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。
政策二：《學(xué)校食堂和校外供餐單位復(fù)用餐飲具清洗消毒工作指引》發(fā)布
11月22日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合教育部發(fā)布《學(xué)校食堂和校外供餐單位復(fù)用餐飲具清洗消毒工作指引》（以下簡稱《工作指引》），指導(dǎo)各地建立學(xué)校食堂和校外供餐單位復(fù)用餐飲具食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范復(fù)用餐飲具清洗消毒操作，確保復(fù)用餐飲具清潔衛(wèi)生，保障廣大師生飲食安全。
《工作指引》指出，復(fù)用餐飲具清洗消毒區(qū)應(yīng)設(shè)置在獨(dú)立的洗消間或隔斷場所，衛(wèi)生條件滿足相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)備設(shè)施數(shù)量、規(guī)格與供餐人數(shù)、消毒方式相匹配。
《工作指引》要求，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，確保與餐飲具直接接觸的從業(yè)人員取得有效健康證明，參加培訓(xùn)并考核合格，規(guī)范衣服口罩管理和手部清洗消毒。復(fù)用餐飲具和洗滌劑、消毒劑的采購都要嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)程序，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。
《工作指引》強(qiáng)調(diào)，鼓勵學(xué)校食堂和校外供餐單位采用物理消毒方式進(jìn)行復(fù)用餐飲具消毒，合理控制洗滌劑用量和消毒溫度、時間，規(guī)范餐飲具保潔和使用。使用自動設(shè)備清洗消毒時，應(yīng)定期進(jìn)行設(shè)備清洗維護(hù)并開展消毒效果驗(yàn)證。
《工作指引》指出，鼓勵學(xué)校每月開展餐飲具陰離子合成洗滌劑殘留快速檢測、微生物快速檢測，建議每學(xué)期開學(xué)送具有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，完善洗消流程。
政策三：市場監(jiān)管總局印發(fā)《防范外賣餐飲浪費(fèi)規(guī)范營銷行為指引》
2024年12月5日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《防范外賣餐飲浪費(fèi)規(guī)范營銷行為指引》（以下簡稱《指引》），進(jìn)一步規(guī)范外賣商家營銷行為，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任，防范外賣餐飲浪費(fèi)，營造厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的社會風(fēng)尚。
《指引》結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞防范外賣餐飲浪費(fèi)的重點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從規(guī)范外賣餐飲行業(yè)的營銷行為入手，將反食品浪費(fèi)舉措落實(shí)到業(yè)務(wù)全流程的各環(huán)節(jié)。作為引導(dǎo)外賣餐飲行業(yè)落實(shí)反食品浪費(fèi)責(zé)任的重要舉措，《指引》體現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是規(guī)范外賣商家營銷行為?！吨敢穼ν赓u可能引發(fā)餐飲浪費(fèi)的營銷行為予以引導(dǎo)，明確相關(guān)環(huán)節(jié)防范餐飲浪費(fèi)的具體要求。鼓勵外賣商家建立健全內(nèi)部管理制度，減少原料、成品浪費(fèi)，提升餐飲供給質(zhì)量，合理設(shè)置起送價格，優(yōu)化滿減優(yōu)惠機(jī)制，明確不得制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的直播或者音視頻信息，進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺引領(lǐng)帶動作用?！吨敢芬龑?dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化餐品信息展示方式，完善滿減湊單機(jī)制，加強(qiáng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)測、排查，建立健全外賣餐飲浪費(fèi)評價評估機(jī)制，推動反食品浪費(fèi)源頭治理。
三是凝聚多方力量推動社會共治。《指引》鼓勵餐飲行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)外賣商家遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，自覺開展反食品浪費(fèi)活動。支持消費(fèi)者協(xié)會等社會組織，對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺和外賣商家防范外賣餐飲浪費(fèi)情況進(jìn)行社會監(jiān)督，推動構(gòu)建多方參與的防范外賣餐飲浪費(fèi)共治格局。
四是加大反食品浪費(fèi)宣傳倡導(dǎo)?！吨敢饭膭罹W(wǎng)絡(luò)餐飲平臺、行業(yè)協(xié)會、餐飲品牌加強(qiáng)合作，宣傳、普及防止食品浪費(fèi)知識。鼓勵外賣商家將珍惜糧食、反對浪費(fèi)納入服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)員工反食品浪費(fèi)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)者反食品浪費(fèi)意識。
下一步，市場監(jiān)管總局將指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門加大工作力度，在充分尊重平臺經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和經(jīng)營主體自主經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，建立健全防范外賣餐飲浪費(fèi)長效機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺、外賣商家主動落實(shí)反食品浪費(fèi)主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范營銷行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
政策四：五部門強(qiáng)化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營食品安全管理工作
2024年8月8日，市場監(jiān)管總局、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營食品安全管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)集中用餐單位食堂承包經(jīng)營食品安全管理，降低食品安全風(fēng)險隱患，不斷提高集中用餐單位食品安全水平。
《通知》要求，要推動集中用餐單位落實(shí)食品安全責(zé)任，督促承包經(jīng)營企業(yè)落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化應(yīng)急處置，嚴(yán)格責(zé)任追究等。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，及時互通信息，形成齊抓共管合力，共同維護(hù)集中用餐單位食品安全。
《通知》明確，集中用餐單位對本單位食品安全負(fù)總責(zé)，承包經(jīng)營企業(yè)對其承包經(jīng)營食堂的食品安全工作全面負(fù)責(zé)；各地行業(yè)主管部門應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任，市場監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)要點(diǎn)檢查，實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用管理。
《通知》強(qiáng)調(diào)，承包經(jīng)營企業(yè)在集中用餐單位食堂所在地取得食品經(jīng)營許可，高校申請集中用餐單位食堂許可的，由省級市場監(jiān)管部門根據(jù)教育管理層級對應(yīng)關(guān)系等確定許可和審查權(quán)限。列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，不得承包集中用餐單位食堂。
九、市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》
2024年1月30日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，為落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第60號），規(guī)范對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局制定《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》，已經(jīng)2024年1月8日市場監(jiān)管總局第2次局務(wù)會議通過，自2024年3月1日起施行。
適用范圍為縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法對企業(yè)食品安全管理人員實(shí)施監(jiān)督抽考。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)考核可參考使用。
考核對象為依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可和僅銷售預(yù)包裝食品備案的各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。
事權(quán)劃分：國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國監(jiān)督抽考工作。省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督抽考工作，負(fù)責(zé)對省級許可的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽考。市級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督抽考工作，負(fù)責(zé)對市級許可的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽考?？h級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對縣級許可的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽考。
監(jiān)督抽考內(nèi)容為食品安全管理基礎(chǔ)知識和食品安全管理基本能力，主要包括：食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識；食品安全專業(yè)技術(shù)知識；依據(jù)崗位職責(zé)建立和執(zhí)行食品安全管理制度，落實(shí)風(fēng)險防控措施的能力；其他履行食品安全管理責(zé)任的能力。
考核大綱分公共部分、專業(yè)部分。公共部分是對食品安全管理人員的通用考核要求。專業(yè)部分是對食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)、特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員的分類考核要求。
監(jiān)督抽考不合格處置：組織監(jiān)督抽考的市場監(jiān)督管理部門對監(jiān)督抽考不合格的食品安全管理人員，應(yīng)當(dāng)在考核結(jié)果公布后7個工作日內(nèi)組織補(bǔ)考。
相關(guān)報道：市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》的公告
十、兩部門：對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“內(nèi)部舉報人”舉報實(shí)施獎勵
2024年9月19日，國家市場監(jiān)督管理總局、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實(shí)施獎勵的公告》（以下簡稱公告）。
《公告》所稱“內(nèi)部舉報人”包括食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）的內(nèi)部人員及相關(guān)知情人。內(nèi)部人員，是指與企業(yè)訂立勞動合同的人員；相關(guān)知情人，是指在一年內(nèi)與企業(yè)解除勞動合同、與企業(yè)存在業(yè)務(wù)聯(lián)系以及企業(yè)臨時聘用的人員等。
內(nèi)部舉報人可以通過市場監(jiān)督管理部門公布的接收舉報的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向各級市場監(jiān)督管理部門舉報企業(yè)食品質(zhì)量安全違法行為。市場監(jiān)督管理部門收到內(nèi)部舉報人舉報后，應(yīng)按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第61號）有關(guān)規(guī)定，及時開展調(diào)查核實(shí)，并告知內(nèi)部舉報人是否立案。市場監(jiān)督管理部門可根據(jù)案件調(diào)查工作需要，征得內(nèi)部舉報人同意后，邀請其協(xié)助調(diào)查。
《公告》明確，經(jīng)查證屬實(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門作出最終處理決定后，對符合獎勵條件的內(nèi)部舉報人應(yīng)當(dāng)予以獎勵。獎勵資金來源、獎勵條件、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和獎勵程序等按照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號，以下簡稱《辦法》）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除物質(zhì)獎勵外，在征得內(nèi)部舉報人同意的前提下，可實(shí)施通報表揚(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號等精神獎勵。同一內(nèi)部舉報人舉報同一違法行為的，不予重復(fù)獎勵。
內(nèi)部舉報人向市場監(jiān)督管理部門提供的食品質(zhì)量安全違法行為線索，屬于違法行為隱蔽性強(qiáng)、危害程度大、社會影響廣的，或避免重大食品質(zhì)量安全違法行為發(fā)生、消除重大食品質(zhì)量安全隱患、協(xié)助查處重大食品質(zhì)量安全違法犯罪案件的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門在征得本級人民政府財政部門同意的情況下，可適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。每起案件的舉報獎勵金額上限按《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《公告》指出，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化、簡化獎勵資金審核發(fā)放流程，減少獲取內(nèi)部舉報人不必要的個人信息。內(nèi)部舉報人應(yīng)當(dāng)配合提供真實(shí)身份證件、有效聯(lián)系方式、與企業(yè)存在雇傭關(guān)系證明材料等必要的個人信息。內(nèi)部舉報人對獎勵發(fā)放方式有特殊要求的，可以酌情考慮。
《公告》要求，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《辦法》有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對內(nèi)部舉報人個人信息的保護(hù)。未經(jīng)內(nèi)部舉報人同意，不得以任何方式泄露其身份信息、舉報內(nèi)容和舉報獎勵等相關(guān)情況。
此外，《公告》同時明確，企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對內(nèi)部舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)。出現(xiàn)以上行為的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
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