近年來，非法添加非食用物質和濫用添加劑已成為食品安全事件的主要原因。在大力防范和打擊故意非法添加和濫用行為的同時，非法“被添加”問題同樣不容忽視。

　　故意添加和非法“被添加”的區(qū)別主要在于食品企業(yè)的主觀意愿，后者是指食品企業(yè)在不知情的情況下，使用了非法添加非食用物質或濫用食品添加劑的原輔料或不符合安全要求的包裝材料等，導致最終產品發(fā)生安全問題。臺灣“塑化劑風波”就是典型的非法“被添加”案例，因食品企業(yè)使用了供應商提供的添加了有毒塑化劑的起云劑，釀成臺灣30余年來最嚴重的食品安全事件。

　　現(xiàn)代食品加工成份復雜，工藝多樣，在整個生產加工鏈條上都存在不同形式、不同程度的非法“被添加”的風險，且手段具有技術性和隱蔽性。因此，分析食品中非法“被添加”風險的類別及原因，有針對性地采取應對措施就顯得尤為重要。

　　一、食品生產中非法“被添加”的風險類別

　　一是原料存在非法添加和違禁使用農獸藥的風險。“三聚氰胺”、“瘦肉精”等事件就是原料環(huán)節(jié)非法添加所致。當前，出口食品企業(yè)與備案種養(yǎng)殖基地多數(shù)是合同收購關系，由于企業(yè)管理水平有限，而種養(yǎng)殖戶受利益驅使，在農產品種養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他有害物質的風險依然很高，在出口食品中多次檢出農獸藥殘留超標就印證了問題的嚴重性。

　　二是輔料存在非法添加風險。由于輔料用量少、種類多，食品企業(yè)往往不會對每種輔料逐一檢測，且部分輔料本身成分就很復雜，因此企業(yè)對輔料的驗收基本局限于感官檢驗及核對供方提供的檢測報告，難以發(fā)現(xiàn)并控制非法添加情況。如，出口日本的速凍食品中被檢出甜蜜素，系輔料雞精中含有甜蜜素所致；豬蹄在鹵制過程中不允許使用苯甲酸鈉，但是作為輔料的醬油中卻允許使用該添加劑，如果醬油中超限量添加，就可能使豬蹄中該物質超標。

　　三是食品包裝物存在有毒有害成分遷移的風險。食品包裝材料、粘連劑、聚合物助劑和消毒殺菌劑等與食品接觸產品的安全衛(wèi)生問題也可引發(fā)食品安全事件。全球著名食品和飲料公司瑞士雀巢食品集團，在歐洲四國同時召回一批共3系列的嬰兒液態(tài)牛奶，原因正是牛奶在制造過程中被包裝盒油墨中的化學物質丙基噻噸酮（ITX）污染。

　　四是食品添加劑自身存在的固有有毒有害成分殘留風險。因食品添加劑本身質量不合格，造成其中的固有有毒有害成分殘留，從而帶來食品安全風險。如豆制品生產中允許添加的氯化鎂，其本身含有鉛、砷等重金屬，如果其質量不過關，存在重金屬超標，將向食品遷移，造成重金屬“被添加”。

　　二、食品生產中非法“被添加”的原因分析

　　一是種養(yǎng)殖基地和食品輔料、添加劑、包裝生產企業(yè)誠信意識差，受利益驅使，不惜使用違法手段添加非食用物質。加之從業(yè)者的失信行為不能受到有效懲戒，違法成本低。

　　二是相關法規(guī)和標準不完善，監(jiān)管存在漏洞。目前，我國允許使用的食品添加劑中尚有近六成沒有相應的質量規(guī)格標準，已有的部分標準標齡過長，不能滿足和適應食品添加劑生產、經營、使用、監(jiān)管的實際需要，給了不法企業(yè)可乘之機。

　　三是食品企業(yè)質量安全管理體系不夠健全，對原輔料、包裝和工藝造成的食品安全風險認識不足，防范意識淡漠。

　　三、應對食品生產中非法“被添加”的措施

　　一是以制度規(guī)范企業(yè)誠信，以宣教增強從業(yè)人員素質，推崇企業(yè)誠信為本的經營理念，加大對非法企業(yè)的打擊力度。監(jiān)管部門應將誠信考核體系落到實處，加大對種養(yǎng)殖基地和食品輔料、添加劑及包裝材料的監(jiān)管，對誠信度高的企業(yè)，給予政策傾斜和扶持。對不誠信行為，保持高壓嚴打態(tài)勢，使企業(yè)自覺樹立并不斷強化質量安全誠信意識。加大食品安全法律法規(guī)、標準等知識的宣傳培訓，提高食品生產、加工、銷售、監(jiān)管人員的安全意識和職業(yè)道德水準。

　　二是不斷完善食品企業(yè)質量管理體系，加強自身防范控制。食品企業(yè)應從原料來源入手，建立自有種養(yǎng)殖基地，加強對合同收購種養(yǎng)殖基地的管理，從源頭上保證食品安全；加強對原輔料和包裝材料的驗收管理，認真分析工藝過程可能出現(xiàn)的質量安全風險，持續(xù)提升實驗室檢測能力和水平，切實提高自檢自控能力。政府應鼓勵規(guī)?；N養(yǎng)殖聯(lián)合體的發(fā)展，適當給予財政補貼。

　　三是加快推進標準體系建設，堵住“可添加”的漏洞。建立統(tǒng)一、權威、全面的標準體系是保證企業(yè)合法經營和監(jiān)管部門有效監(jiān)督管理的重要保障。標準的更新完善，應該有計劃、有目標、有針對性，圍繞出現(xiàn)的新情況、新問題開發(fā)制定新標準，并建立后續(xù)跟蹤體制。

　　四是以風險管理為中心，發(fā)揮主動性，提升監(jiān)管針對性。監(jiān)管部門應點面兼顧，主動深入地了解非法添加行業(yè)的“潛規(guī)則”和潛在性、苗頭性問題，及時收集掌握國內外風險預警動態(tài)信息，在風險分析的基礎上，有針對性地確定檢測項目，提高檢驗監(jiān)管工作的有效性，掌握工作的主動權。