國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心官方網(wǎng)站發(fā)布《食品用包裝用紙適用標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》），就現(xiàn)在食品用包裝用紙適用標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況進(jìn)行了介紹，“目前我國(guó)與食品直接接觸的原紙適用于《食品包裝用原紙衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11680-89）”。對(duì)于該說(shuō)明，國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)提出以下疑問(wèn)：

　　1、《說(shuō)明》中指出“方便面、奶茶等食品用紙杯、紙碗產(chǎn)品一般為雙層淋膜產(chǎn)品（如聚乙烯）”。以方便面碗為例，一個(gè)完整的碗裝方便面包裝，包括最外層印有生產(chǎn)日期、產(chǎn)品批號(hào)等信息的塑料膜在內(nèi)共有六層，由內(nèi)至外分別是第一層淋膜（如聚乙烯）、第二層食品級(jí)白卡紙、第三層灰卡紙、第四層外層印刷紙、第五層光油、第六層塑料膜。其中第一層淋膜（如聚乙烯）與第二層食品級(jí)白卡紙復(fù)合在一起，一般被認(rèn)為是與食品直接接觸的內(nèi)層。第三、四、五層復(fù)合在一起，被認(rèn)為是不與食品直接接觸的外層。因此，方便面碗實(shí)際與食品直接接觸的內(nèi)層復(fù)合紙，是由淋膜（如聚乙烯）與紙共同構(gòu)成的，而與食品直接接觸面應(yīng)為淋膜（如聚乙烯）?！墩f(shuō)明》中指出的“雙層淋膜產(chǎn)品（如聚乙烯）”是對(duì)紙雙面淋膜還是對(duì)紙一面淋膜后稱為雙層淋膜產(chǎn)品？若是對(duì)紙一面淋膜又如何能確保“食品包裝外層”中，可能存在的有害物質(zhì)，不會(huì)析出并遷移到食品中？

　　2、《說(shuō)明》中指出“食品包裝外層材料不適用于《食品包裝用原紙衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11680-89）”。對(duì)于食品包裝外層材料的概念如何理解？以方便面碗、奶茶杯為例，是否可以認(rèn)為帶印刷的外層碗標(biāo)或杯貼為“食品包裝外層材料”？既然不適用于《食品包裝用原紙衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11680-89），那么應(yīng)執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？外層包括灰卡紙層、印刷紙層和光油層，各應(yīng)執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？

　　3、由中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部于1989年9月1日批準(zhǔn)，于1990年5月1日正式實(shí)施的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品包裝用原紙衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11680-1989），在標(biāo)準(zhǔn)正文第1條，主要內(nèi)容與適應(yīng)范圍中寫到“本標(biāo)準(zhǔn)適用于直接接觸食品的各種原紙，包括食品包裝紙、糖果紙、冰棍紙等”。在標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍中并未看到食品級(jí)白卡紙與聚乙烯膜復(fù)合后是否適用于該標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明？另外，已經(jīng)加工成型的紙碗是否適用于該標(biāo)準(zhǔn)？以紙為基材復(fù)合其他材料制成的紙，是否能稱之為原紙？淋膜后的紙，是否不應(yīng)適用于食品包裝用原紙的標(biāo)準(zhǔn)《食品包裝用原紙衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11680-1989）？

　　4、對(duì)于方便面碗、奶茶杯等制品，我國(guó)有對(duì)于制品的標(biāo)準(zhǔn)要求。由中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2011年12月5日發(fā)布，并于2012年6月1日正式實(shí)施的《紙碗》（GB/T 27591-2011），標(biāo)準(zhǔn)中第1條范圍中寫到“本標(biāo)準(zhǔn)適用于淋（覆）膜紙碗”，從標(biāo)準(zhǔn)的范圍看，完全符合現(xiàn)有方便面碗產(chǎn)品情況，企業(yè)應(yīng)執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。另外，在《紙碗》（GB/T 27591-2011）中對(duì)于原材料的要求中，明確寫到“紙碗不應(yīng)使用回收原材料”。

　　《紙杯》（GB/T 27590-2011），標(biāo)準(zhǔn)中第1條范圍中寫到“本標(biāo)準(zhǔn)適用于表面覆有石蠟、聚乙烯膜等物質(zhì)的各類用于盛裝冷、熱飲料喝冰淇淋的紙杯”，從標(biāo)準(zhǔn)的范圍看，完全符合現(xiàn)有奶茶杯的產(chǎn)品情況，企業(yè)應(yīng)執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。另外，在《紙杯》（GB/T 27590-2011）中對(duì)于原材料的要求中，明確寫到“紙杯不應(yīng)使用回收原材料”。

　　由中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2007年12月3日發(fā)布的并于2008年6月1日正式實(shí)施的輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《餐用紙制品》（QB/T 2898-2007），標(biāo)準(zhǔn)中第1條范圍中寫到“本標(biāo)準(zhǔn)適用于盛裝各類食品的紙盒、紙碗、紙桶和紙盤等”。從標(biāo)準(zhǔn)的范圍看，也完全符合現(xiàn)有方便面碗等產(chǎn)品的情況，可以執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。另外，在《餐用紙制品》（QB/T 2898-2007）中對(duì)于衛(wèi)生指標(biāo)的要求中，明確寫到“原紙應(yīng)用原生漿抄造，不應(yīng)用再生漿抄造”。

　　近期的報(bào)道，不論是統(tǒng)一企業(yè)發(fā)布的聲明，還是中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)面制品分會(huì)的聲明，都沒(méi)有方便面碗符合《紙碗》或《餐用紙制品》標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。對(duì)于一個(gè)已經(jīng)加工成型的制品，為何一直強(qiáng)調(diào)符合原紙，即原材料的標(biāo)準(zhǔn)，而不按照制品的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？到底是利益驅(qū)動(dòng)還是監(jiān)管漏洞，讓標(biāo)準(zhǔn)成了一紙空文？

　　5、《說(shuō)明》中指出“食品包裝容器的外層材料應(yīng)避免和食品直接接觸，并采取措施防止熒光物質(zhì)遷移到食品，避免危害人體健康”，根據(jù)我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。”現(xiàn)有紙碗、紙杯等標(biāo)準(zhǔn)不論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。也就是，推薦性標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)可以不采用，但企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品必須有標(biāo)準(zhǔn)可依。紙碗、紙杯等在沒(méi)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，若企業(yè)未執(zhí)行現(xiàn)有對(duì)于紙碗、紙杯等的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，必須在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并備案。

　　目前，沒(méi)有一家企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)，能夠提出多層結(jié)構(gòu)方便面碗、奶茶杯執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，尤其是如何“采取措施防止熒光物質(zhì)遷移到食品”又是如何“避免危害人體健康”？那么在沒(méi)有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況下，如何判定是安全的？安全從何而來(lái)？

　　以上問(wèn)題，希望得到文字回復(fù)。也希望食品用原紙標(biāo)準(zhǔn)盡快更新，紙制品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)。

　　二零一二年八月二十三日