各地級以上市衛(wèi)生健康局（委）、市場監(jiān)管局：

 

　　經(jīng)廣東省人民政府同意，國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局核定，現(xiàn)將《廣東省對鐵皮石斛、西洋參、靈芝開展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

　　廣東省衛(wèi)生健康委員會   廣東省市場監(jiān)督管理局

 

　　2021年12月10日

 

　　廣東省開展鐵皮石斛、西洋參、靈芝按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點工作方案

 

　　根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局《關于對黨參等9種物質(zhì)開展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點工作的通知》（國衛(wèi)食品函〔2019〕311號）（以下簡稱《通知》）、《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于廣東省開展按照傳統(tǒng)即是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點意見的函》（國衛(wèi)辦食品函〔2021〕197號）以及《市場監(jiān)管總局辦公廳關于廣東省開展鐵皮石斛、西洋參、靈芝按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)管理試點的復函》（市監(jiān)特食函〔2021〕1796號）要求，為進一步做好按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點工作，結合廣東省實際，制定本方案。

 

　　一、試點目標

 

　　在我省對鐵皮石斛、西洋參、靈芝3種物質(zhì)（以下簡稱3種物質(zhì)）開展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)（以下簡稱食藥物質(zhì)）管理試點，為研究論證將3種物質(zhì)納入食藥物質(zhì)并實施規(guī)范管理提供依據(jù)，滿足我省人民群眾傳統(tǒng)飲食習慣和食品生產(chǎn)經(jīng)營實際需求，弘揚傳統(tǒng)飲食文化，激發(fā)市場活力，推動藥食同源物質(zhì)產(chǎn)業(yè)有序、高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、試點內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┰圏c物質(zhì)和試點食品類別。

 

　　1.在食品（含保健食品，以下同）生產(chǎn)企業(yè)開展以3種物質(zhì)為原料，按照傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝加工的普通食品試點生產(chǎn)。試點食品類別限于飲料（含固體飲料）、糖果、代用茶產(chǎn)品，企業(yè)應按《食品生產(chǎn)許可分類目錄》取得相關品種生產(chǎn)許可后，方可開展試點生產(chǎn)。

 

　　2.在全省餐飲服務單位（不含學校食堂）開展以3種物質(zhì)為原料，按照傳統(tǒng)加工工藝和飲食習慣進行加工的餐飲食品試點經(jīng)營。餐飲服務單位使用上述試點物質(zhì)限于以燉、煮等傳統(tǒng)烹飪方式加工制作的餐飲食品。

 

　?。ǘ┰圏c企業(yè)條件。

 

　　1.食品生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　（1）符合食品生產(chǎn)許可管理辦法、食品生產(chǎn)許可審查通則及相應類別許可細則要求的條件，取得該類別的食品生產(chǎn)許可。

 

　?。?）規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)，建立完善的食品安全追溯體系。

 

　?。?）具備對試點物質(zhì)標志性成分的自主檢測能力。

 

　?。?）制定以試點物質(zhì)作為食品原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的食品安全企業(yè)標準并報衛(wèi)生健康部門備案，企業(yè)標準應包含試點物質(zhì)原料質(zhì)量要求、生產(chǎn)工藝、標志性成分及含量等指標。

 

　　（5）試點產(chǎn)品標簽應送有資質(zhì)的檢驗機構檢測并提供合格檢驗報告（同一包裝標簽可只檢驗一次）。

 

　?。?）近三年未因食品安全等問題受到行政處罰。

 

　?。?）嚴格按照法律法規(guī)、標準及本方案的要求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

　　2.餐飲服務單位。

 

　?。?）應取得含熱食類食品制售項目的食品經(jīng)營許可證。

 

　?。?）采購人員應具備鑒別試點物質(zhì)真假的能力，嚴格執(zhí)行進貨查驗制度，確保所選用的試點食藥物質(zhì)原料質(zhì)量。

 

　?。?）嚴格按照法律法規(guī)、標準及本方案的要求開展經(jīng)營活動。

 

　　三、支持行動

 

　?。ㄒ唬┦称钒踩O(jiān)管。

 

　　1.嚴格準入。市場監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)，對試點生產(chǎn)企業(yè)和餐飲服務單位的許可申請嚴格把關。生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查由省市場監(jiān)督管理局指派審查組。

 

　　禁止委托加工以試點物質(zhì)為原料的食品。

 

　　2.嚴格銷售區(qū)域和銷售方式。試點產(chǎn)品僅限于廣東省內(nèi)銷售，不得通過網(wǎng)絡交易平臺銷售到省外。

 

　　3.嚴格日常監(jiān)管。調(diào)整試點生產(chǎn)企業(yè)風險分級等級至最高級D級，原則上每年現(xiàn)場監(jiān)督檢查頻次不少于4次，對試點企業(yè)實施嚴格監(jiān)管，強化對試點生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查和抽檢。督促試點餐飲服務單位嚴格落實《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，強化監(jiān)督檢查。

 

　　4.規(guī)范產(chǎn)品標簽標識。將試點生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標簽作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。標簽送有資質(zhì)的檢驗機構檢驗合格后，試點產(chǎn)品方可出廠銷售。且不得涉及疾病、預防治療功能，不得明示或暗示保健功能，并應載明銷售區(qū)域范圍。

 

　?。ǘ┦称钒踩L險監(jiān)測。

 

　　1.食品污染物監(jiān)測。對3種物質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品、獲得食品生產(chǎn)許可的食品產(chǎn)品開展化學污染物和有害因素、食品微生物及致病因子監(jiān)測。對食藥物質(zhì)原料及其產(chǎn)品，監(jiān)測項目主要包括重金屬、農(nóng)藥殘留等；對定型包裝產(chǎn)品，監(jiān)測項目主要包括致病菌等。根據(jù)試點生產(chǎn)經(jīng)營的情況進行監(jiān)測采樣。

 

　　2.食源性疾病監(jiān)測?；谌∈吃葱约膊〔±O(jiān)測和事件監(jiān)測系統(tǒng)，收集匯總可能與試點生產(chǎn)經(jīng)營食藥物質(zhì)相關的食源性疾病病例個案或聚集事件案例，并開展分析評估。

 

　　3.標志性成分監(jiān)測。

 

　　將食藥物質(zhì)標志性成分監(jiān)測評價納入食物成分監(jiān)測同步實施。對3種物質(zhì)的食品原料、食用農(nóng)產(chǎn)品及獲得食品生產(chǎn)許可的食品產(chǎn)品開展主要標志性成分監(jiān)測，結合廣東省膳食及傳統(tǒng)食養(yǎng)習慣，將食藥物質(zhì)納入嶺南特色膳食消費模式研究，為指導食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和餐飲服務單位開發(fā)推廣應用具有地方特色的食藥物質(zhì)食品產(chǎn)品和餐飲服務提供依據(jù)。

 

　　四、試點步驟

 

　　（一）工作實施。

 

　　試點工作周期自試點企業(yè)及試點產(chǎn)品取得食品生產(chǎn)許可資質(zhì)之日起至2022年11月8日。試點結束后，試點企業(yè)應立即停止生產(chǎn)，已生產(chǎn)的產(chǎn)品允許銷售至保質(zhì)期結束。

 

　　餐飲服務單位試點工作周期自本方案發(fā)布之日起至2022年11月8日。試點結束后，試點單位應立即停止餐飲食品試點經(jīng)營。

 

　　1.組織申報。

 

　?。?）食品生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　根據(jù)試點工作方案，省市場監(jiān)管局發(fā)布食藥物質(zhì)試點工作通告，公開在全省范圍內(nèi)征集有意愿開展食藥物質(zhì)試點工作的食品生產(chǎn)企業(yè)。

 

　?。?）餐飲服務單位。

 

　　符合條件的餐飲服務單位可使用本方案確定的試點物質(zhì)種類，按相關要求參與試點工作。

 

　　2.企業(yè)遴選。

 

　　符合條件的食品生產(chǎn)企業(yè)以自愿為原則，按要求提交申報材料，申請開展試點工作。

 

　　省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委組織食品安全、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)工藝、中醫(yī)藥及營養(yǎng)健康等領域的專家，對申報企業(yè)進行專家評議，提供技術評議意見。根據(jù)專家技術評議意見，結合省內(nèi)相關工作實際，提出擬允許開展試點生產(chǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)名單，并通過門戶網(wǎng)站等進行為期不少于5個工作日的公示。公示期間，任何單位或個人可以實名向公示部門提出異議；公示期滿，無異議或經(jīng)調(diào)查后異議不成立的，視為公示通過，確定試點生產(chǎn)企業(yè)并公布。

 

　　符合前述條件的餐飲服務單位按本方案要求自行參與試點。

 

　　3.試點生產(chǎn)經(jīng)營。

 

　　組織開展試點食藥物質(zhì)相關食品產(chǎn)品生產(chǎn)、供應、消費，提供食藥物質(zhì)相關餐飲服務。同步落實食品安全監(jiān)管，組織開展生產(chǎn)、供應、消費等各環(huán)節(jié)食藥物質(zhì)相關產(chǎn)品的風險監(jiān)測，監(jiān)測評估情況納入年度食品安全風險研判。

 

　　4.信息報告及通報。

 

　　建立完善信息收集、報告及通報制度，試點工作啟動后，試點食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務單位所在各市、各縣（市、區(qū)）局市場監(jiān)管部門按季度填寫廣東省開展鐵皮石斛等3種物質(zhì)試點生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務單位信息匯總表（見附件2、附件3），并會同試點生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管工作情況和監(jiān)督抽檢情況按季度逐級報送至省市場監(jiān)管局；衛(wèi)生健康部門及時組織完成風險監(jiān)測相關采樣檢測和數(shù)據(jù)收集分析，相關監(jiān)測報告按季度報送省衛(wèi)生健康委，有關風險隱患情況應以監(jiān)測專報形式隨時報告。省衛(wèi)生健康委與省市場監(jiān)管局及時通報試點監(jiān)管工作情況及風險監(jiān)測情況。

 

　?。ǘ┛偨Y評估。

 

　　省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局完成試點工作情況調(diào)研、評估，總結試點工作經(jīng)驗、存在問題、下一步意見建議，及時報送國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局及省政府，為3種物質(zhì)納入食藥物質(zhì)管理提供依據(jù)。

 

　　五、工作保障

 

　　（一）完善工作機制。

 

　　省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局建立試點工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導各地組織做好試點食藥物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營相關工作。強化部門協(xié)作，積極協(xié)同工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，加大對試點食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)原料保障及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持。

 

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