各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

 

    《四川省2016年食品安全重點工作安排》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

    四川省人民政府辦公廳

 

    2016年5月31日

 

 

    一、進一步強化食品安全源頭治理能力

 

    （一）推動升級轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展我省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，著力提高我省食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步改變現(xiàn)有農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂的狀況。〔省食品安全辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局會同各市（州）人民政府負責。排在第一位的部門為牽頭部門，下同〕

 

    鼓勵企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）體系，獲得危害分析臨界控制點（HACCP）、ISO22000認證，大力推動出口食品企業(yè)落實內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”要求，促進出口食品企業(yè)提質(zhì)增效升級和內(nèi)銷轉(zhuǎn)型。（四川出入境檢驗檢疫局負責）

 

    （二）治理源頭污染。嚴格落實國務(wù)院關(guān)于加強糧食重金屬污染治理的各項措施，做好我省糧食重金屬污染治理和處置工作?！彩∈称钒踩k、省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局會同各市（州）人民政府負責〕

 

    做好飲用水水源地污染防治、土壤污染防治等重點領(lǐng)域綜合治理工作，強化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，啟動食品安全環(huán)境狀況調(diào)查，采取有效手段逐步控制和減少源頭污染。〔環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳會同各市（州）人民政府負責〕

 

    （三）嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。抓好產(chǎn)地環(huán)境治理，實施耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)作物化肥與農(nóng)藥使用量零增長行動。做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品與農(nóng)產(chǎn)品地理標志綜合檢查工作。（農(nóng)業(yè)廳負責）

 

    加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，指導(dǎo)督促新型主體實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，做好與市場準入的有效銜接工作。加強食用農(nóng)產(chǎn)品入市后監(jiān)管，完成各項抽檢任務(wù)。（農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局負責）

 

    （四）健全法規(guī)標準。貫徹實施新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法），完善相配套的地方性法規(guī)規(guī)章與標準，配合出臺四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例等監(jiān)督管理地方法規(guī)。修訂我省食品安全企業(yè)標準備案、地方標準管理等規(guī)范性文件。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦負責）

 

    二、進一步加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

 

    （一）加強信息化建設(shè)。建設(shè)食品安全智慧監(jiān)管云，建立食品安全大數(shù)據(jù)平臺。運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，整合風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、監(jiān)管執(zhí)法等信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)能共享、產(chǎn)品可追溯、風險可研判，切實提高我省食品安全監(jiān)管工作信息化水平。（省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局負責）

 

    持續(xù)推進“明廚亮灶”工程，提升科學監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。（省食品藥品監(jiān)管局、教育廳負責）

 

    （二）加強檢驗檢測能力建設(shè)。做好市、縣食品檢驗檢測機構(gòu)整合劃轉(zhuǎn)，加強市級檢驗檢測所、縣級檢驗檢測資源整合試點建設(shè)，加強農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等的快檢設(shè)備配備，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。（省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局負責）

 

    （三）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。通過招錄、選調(diào)等方式，提高基層監(jiān)管人員到崗率，配強執(zhí)法隊伍。配備必需的執(zhí)法車輛、監(jiān)管裝備、執(zhí)法裝備、應(yīng)急處置設(shè)施等，滿足執(zhí)法監(jiān)管需要。有計劃地開展一線監(jiān)管人員培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法程序。逐步建立職業(yè)化食品安全檢查員隊伍，建立相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)體系，充實基層監(jiān)管執(zhí)法力量?！彩∈称匪幤繁O(jiān)管局、省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委會同各市（州）人民政府負責〕

 

    （四）加強風險監(jiān)測能力建設(shè)。繼續(xù)加強風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，建立部門間風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提高數(shù)據(jù)利用效率。做好疾控機構(gòu)風險監(jiān)測管理人員、實驗室操作人員、哨點醫(yī)院食源性疾病監(jiān)測人員的風險監(jiān)測培訓(xùn)工作。完善食源性疾病監(jiān)測報告制度與溯源平臺，建立部門間信息互通和有效防控工作機制。繼續(xù)加大對進出口食品安全風險等的監(jiān)測力度，健全風險線索發(fā)現(xiàn)、分析、報告、通報和預(yù)警機制。確?；鶎语L險監(jiān)測和監(jiān)管有職責、有崗位、有人員、有手段。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關(guān)）

 

    三、進一步完善食品安全監(jiān)管體制

 

    （一）繼續(xù)推動監(jiān)管體制改革。認真落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強食品安全保障工作的意見》（川辦發(fā)〔2015〕95號）要求，堅持適應(yīng)需要、統(tǒng)一高效和專業(yè)、系統(tǒng)、科學的原則，進一步完善食品安全監(jiān)管體制?！彩∈称钒踩k會同各市（州）人民政府負責〕

 

    （二）加強各級綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)。完善食品安全綜合協(xié)調(diào)工作規(guī)則，推進食品安全聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法、績效管理等方面的制度機制創(chuàng)新，不斷提高綜合協(xié)調(diào)的有效性和權(quán)威性。（省食品安全辦會同省食安委各成員單位負責）

 

    （三）保持監(jiān)管機構(gòu)穩(wěn)定。沒有實施市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)綜合改革的地方，要保持食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的獨立性、穩(wěn)定性、專業(yè)性；已實施市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)綜合改革的地方，在職能上要突出食品安全監(jiān)管的主體地位，在職責上要突出保障食品安全的主要責任，在任務(wù)上要突出保障食品安全的主要任務(wù)?！彩∈称钒踩k會同各市（州）人民政府負責〕

 

    （四）實施食品安全戰(zhàn)略。省食品安全辦要組織研究食品安全中長期發(fā)展戰(zhàn)略，編制我省食品安全“十三五”規(guī)劃。（省食品安全辦會同省食安委各成員單位負責）

 

    四、進一步嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為

 

    （一）加大“兩法”銜接工作力度。以實施新修訂的食品安全法為契機，依法嚴厲打擊危害食品安全違法犯罪行為。各級人民政府要積極協(xié)調(diào)構(gòu)建食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，明確食品安全犯罪偵查機構(gòu)，充實人員力量。對涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機關(guān)要及時移送公安機關(guān)辦理，錄入“兩法”銜接平臺，并報送檢察機關(guān)備案。對重特大案件，公安機關(guān)要提前介入、做好偵查工作。（省委政法委、省法院、省檢察院、省編辦、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關(guān)等負責）

 

    （二）加大執(zhí)法打擊力度。切實推行雙隨機抽查制度，農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、公安等部門要依法履職、規(guī)范執(zhí)法，加大食品安全行政執(zhí)法和刑事司法打擊力度，嚴懲重處違法違規(guī)行為，加大食品摻假造假行為刑事責任追究力度，積極協(xié)調(diào)各級人民檢察院、人民法院加強依法批捕、公訴、審判食品安全領(lǐng)域違法犯罪案件工作力度。加強執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴懲執(zhí)法人員違法違規(guī)行為。（省委政法委、省法院、省檢察院、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關(guān)等負責）

 

    （三）加大專項整治力度。以民族地區(qū)和農(nóng)村、旅游景區(qū)、學校周邊為重點區(qū)域，以學校食堂、農(nóng)村壩壩宴為重點對象，以白酒、茶葉等川產(chǎn)特色食品為重點品種開展專項整治活動，著力解決突出問題。開展端午、中秋、國慶等節(jié)慶特色食品專項檢查，集中整治重點難點問題。（省食品藥品監(jiān)管局、教育廳、省民族宗教委、省旅游發(fā)展委等負責）

 

    開展進口肉類、酒類等重點產(chǎn)品專項檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。（省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關(guān)等負責）

 

    妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場。〔省糧食局、省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局會同各市（州）人民政府負責〕

 

    （四）實施網(wǎng)格化監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負責網(wǎng)格化監(jiān)管的方案制訂、組織實施和試點推進等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將食品安全監(jiān)管工作融入政府網(wǎng)格化管理體系之中?！彩∈称匪幤繁O(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、省食品安全辦會同各市（州）人民政府負責〕

 

    五、進一步落實企業(yè)食品安全主體責任

 

    （一）完善追溯體系。食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭負責本地食品安全追溯體系建設(shè)的組織實施，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、發(fā)展改革、商務(wù)、公安、財政等有關(guān)部門，要加大工作力度，加強協(xié)作配合，系統(tǒng)推進涉及本部門食品安全追溯體系建設(shè)有關(guān)工作。重點推進生鮮乳、蔬菜、豬肉、食用油等易于標識的產(chǎn)品開展追溯工作。（省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品安全辦等負責）

 

    （二）完善責任保險制度。結(jié)合實際開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制，進一步降低食品安全風險。（省食品藥品監(jiān)管局、四川保監(jiān)局負責）

 

    （三）完善誠信體系。加快推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，探索在食品生產(chǎn)市場準入和認證管理中使用信用記錄和信用報告，建立健全食品企業(yè)信用聯(lián)合懲戒、“黑名單”等制度，落實好食品安全日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查等工作職責，主動對接省級統(tǒng)一信用信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管工作電子化、常態(tài)化。（省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等負責）

 

    （四）落實監(jiān)管制度規(guī)范。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風險問題報告制度、建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查報告和責任約談制度。試點推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風險自查報告制度。（省食品藥品監(jiān)管局負責）

 

    六、進一步推動實現(xiàn)食品安全社會共治新格局

 

    （一）依法推動信息公開。公開食品監(jiān)督抽檢信息和行政監(jiān)管執(zhí)法信息，規(guī)范自由裁量權(quán)，帶動有關(guān)部門、社會公眾、輿論媒體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)內(nèi)部人員等有序參與食品安全監(jiān)管。（省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省食品安全辦會同省食安委各成員單位負責）

 

    （二）提高防控應(yīng)對能力。加強應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)，開展多種形式的應(yīng)急演練和應(yīng)急管理培訓(xùn)。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。（省食品安全辦會同省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局等負責）

 

    （三）加強宣傳培訓(xùn)。通過食品安全宣傳周等重點宣傳活動，加強對食品安全有關(guān)法律法規(guī)特別是新修訂的食品安全法的宣傳普及工作。強化監(jiān)管人員、從業(yè)人員和學生等重點人群的培訓(xùn)教育，將食品安全教育納入中小學相關(guān)課程，提高消費者認知水平和自我防范意識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識和從業(yè)道德意識，切實提高全社會食品安全認知水平?！彩∈称钒踩瘑T會各成員單位、各市（州）人民政府負責〕

 

    （四）實施有獎舉報。暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，引導(dǎo)廣大群眾積極參與食品安全工作，積極構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。（省食品藥品監(jiān)管局負責）

 

    （五）開展示范創(chuàng)建。繼續(xù)深入開展食品安全示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、食品安全風險監(jiān)測示范單位、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等示范創(chuàng)建工作，健全創(chuàng)建工作標準，完善考核評價機制，樹立典型標桿，引導(dǎo)社會各方廣泛參與?！彩∈称匪幤繁O(jiān)管局、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、四川出入境檢驗檢疫局會同各市（州）人民政府負責〕

 

    七、進一步構(gòu)建完善的食品安全責任體系

 

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要將食品安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共安全體系，將食品安全治理工作列入重要議事日程，制定食品安全工作計劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化組織保障，認真落實“四有兩責”?！彩∈称钒踩k會同各市（州）人民政府負責〕

 

    （二）加大經(jīng)費投入。地方各級人民政府要建立健全食品安全經(jīng)費投入保障機制，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入財政預(yù)算，加強食品安全經(jīng)費監(jiān)管，提高資金使用效益。〔省食品安全辦、財政廳會同各市（州）人民政府負責〕

 

    （三）強化督查考評。進一步完善食品安全督查考評制度，將食品安全納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，強化考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。層層簽訂責任書，建立激勵約束機制?！彩∈称钒踩k、省政府督查室會同各市（州）人民政府負責〕

 

    （四）落實責任追究。地方各級人民政府要切實強化屬地管理責任，對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負總責，要健全各級食品安全責任制，制定食品安全責任追究制度，對因責任不落實、保障不到位、監(jiān)管不力造成區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險或不良影響的，依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責任?！彩∈称钒踩k、監(jiān)察廳會同各市（州）人民政府負責〕