各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級(jí)國家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

 

　　《湖北省食品安全問責(zé)辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　中共湖北省委辦公廳

 

　　湖北省人民政府辦公廳

 

　　2016年7月28日

 

 

　　第一章總則

 

　　第一條為落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化食品監(jiān)管，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法適用于全省各市、州、縣、鄉(xiāng)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，食品安全監(jiān)管部門、食品安全相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。

 

　　第三條食品安全問責(zé)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依紀(jì)依法、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的原則，與行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備，按照干部管理權(quán)限組織實(shí)施。

 

　　食品安全問責(zé)與追究法律責(zé)任不得相互代替。

 

　　第二章問責(zé)情形

 

　　第四條有下列情形之一，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)施問責(zé)：

 

　?。ㄒ唬h中央、省委關(guān)于食品安全工作的方針政策、決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，或者在處置本地區(qū)發(fā)生的食品安全重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

 

　?。ǘ┻`反中央、省委關(guān)于食品安全監(jiān)管體制改革精神，未將食品安全納入社會(huì)治安綜合治理和年度綜合考核，導(dǎo)致工作受到嚴(yán)重削弱，發(fā)生食品安全事故或者造成不良社會(huì)影響的；

 

　?。ㄈ┎恢С终婪男惺称钒踩O(jiān)管職責(zé)，未領(lǐng)導(dǎo)和督促黨委工作部門、其他機(jī)關(guān)開展食品安全有關(guān)工作；不支持同級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)查處食品安全工作中的違紀(jì)行為，插手、干預(yù)或者阻擾同級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)查辦案件的；

 

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

 

　　第五條有下列情形之一，導(dǎo)致食品安全事故或者造成不良社會(huì)影響的，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)施問責(zé)：

 

　?。ㄒ唬┪凑J(rèn)真組織實(shí)施食品安全法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府及同級(jí)黨委關(guān)于食品安全的決策部署的；

 

　　（二）未組織實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，未將食品安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃并組織實(shí)施的；

 

　?。ㄈ┪匆婪鋵?shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，未扎實(shí)推進(jìn)工作，未及時(shí)研究解決食品安全工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題的；

 

　　（四）未夯實(shí)食品安全基層監(jiān)管基礎(chǔ)，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，有關(guān)職責(zé)、崗位、人員、手段要求不落實(shí)的；

 

　?。ㄎ澹┪蠢迩逵嘘P(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，未組織有關(guān)部門建立食品安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制，部門之間的監(jiān)管邊界不清、食品安全監(jiān)管存在漏洞的；

 

　?。┪囱芯恐贫ㄊ称分仉y點(diǎn)問題監(jiān)管措施，未形成最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度的；

 

　?。ㄆ撸┪磳⑹称钒踩ぷ鹘?jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，所在區(qū)域食品安全監(jiān)管能力明顯不足的；

 

　?。ò耍┪唇∪晟茟?yīng)急管理預(yù)案、法制、體制、機(jī)制，應(yīng)急管理能力不強(qiáng)，不能及時(shí)有效處置食品安全突發(fā)事件的；

 

　?。ň牛┎恢匾暿称罚ㄋ幤罚┌踩瘑T會(huì)辦公室建設(shè)，未發(fā)揮其綜合統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督查督辦、考核評(píng)價(jià)等作用的；

 

　?。ㄊ┢渌麘?yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

 

　　第六條有下列情形之一，造成食品安全事故或者不良社會(huì)影響的，對(duì)食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)施問責(zé)：

 

　?。ㄒ唬┪匆婪男斜O(jiān)督管理職責(zé)，或者對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全隱患等問題未依法予以處理的；

 

　?。ǘ╇[瞞、謊報(bào)、遲報(bào)食品安全事故的；

 

　　（三）未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報(bào)告未及時(shí)處理的；

 

　?。ㄋ模┙?jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者抽樣檢測(cè)得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時(shí)采取相應(yīng)措施的；

 

　?。ㄎ澹?duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可，或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可的；

 

　?。┪匆婪男惺称钒踩畔⒐_職責(zé)的；

 

　?。ㄆ撸?duì)群眾舉報(bào)的食品安全問題，未依法受理、調(diào)查、處理、回復(fù)的；

 

　?。ò耍E用自由裁量權(quán)或者選擇性執(zhí)法，不按規(guī)定查處食品安全違法行為的；

 

　?。ň牛﹫?zhí)行食品安全法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；

 

　　（十）對(duì)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)處理的涉嫌危害食品安全犯罪案件線索不按規(guī)定移送的；

 

　?。ㄊ唬┎宦男?、違法履行或者怠于履行上級(jí)交辦的工作的；

 

　?。ㄊ┢渌麘?yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

 

　　第七條有下列情形之一，造成食品安全事故或者不良社會(huì)影響的，對(duì)食品安全相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)施問責(zé)：

 

　?。ㄒ唬W(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂等集中用餐單位的主管部門未對(duì)集中用餐單位進(jìn)行食品安全教育和日常管理的；

 

　?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)黨委、政府食品安全決策部署不力的；

 

　?。ㄈ?duì)同級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室部署的工作不落實(shí)，推諉扯皮，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的；

 

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

 

　　第三章問責(zé)方式及適用

 

　　第八條食品安全問責(zé)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《湖北省行政問責(zé)辦法》規(guī)定的方式進(jìn)行。

 

　　第九條實(shí)施問責(zé)應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀事實(shí)、行為性質(zhì)、主觀故意或重大過失、責(zé)任劃分、情節(jié)輕重等因素確定問責(zé)方式的適用。

 

　　問責(zé)方式可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

 

　　第十條實(shí)施問責(zé)應(yīng)當(dāng)區(qū)分全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任：

 

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)班子作出食品安全決策部署而沒有作出，造成食品安全事故或者不良社會(huì)影響的，由領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

 

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)班子作出的食品安全決策部署不符合法律法規(guī)規(guī)定，或者不切合實(shí)際，造成食品安全事故或者不良社會(huì)影響的，由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提出明確反對(duì)意見但未被采納的不承擔(dān)責(zé)任；

 

　?。ㄈ﹫?bào)黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)人或者上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的重大食品安全事項(xiàng)，該批準(zhǔn)而沒有批準(zhǔn)，或者批準(zhǔn)的意見不符合法律法規(guī)規(guī)定、不切合實(shí)際，造成食品安全事故或者不良社會(huì)影響的，由批準(zhǔn)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；承辦人提出明確反對(duì)意見而未被采納的不承擔(dān)責(zé)任，但執(zhí)行明顯違反法律法規(guī)規(guī)定的決定或者命令的，承擔(dān)相應(yīng)的直接責(zé)任；

 

　?。ㄋ模┏修k人未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施行政行為，或者弄虛作假、徇私舞弊致使批準(zhǔn)人未能正確履行審批職責(zé)，或者不依照審批要求和法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施行政行為，造成食品安全事故或者不良社會(huì)影響的，由承辦人承擔(dān)直接責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 

　　第十一條有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

 

　　（一）拒絕改正錯(cuò)誤的；

 

　　（二）干擾、妨礙責(zé)任調(diào)查的；

 

　?。ㄈ?duì)申訴人、投訴人、檢舉人、控告人打擊報(bào)復(fù)或者通過說情、行賄等謀求減責(zé)的；

 

　?。ㄋ模﹤卧臁㈦[匿、毀滅證據(jù)或者教唆、幫助行政管理相對(duì)人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

 

　?。ㄎ澹┮荒陜?nèi)被追究?jī)纱位蛘邇纱我陨县?zé)任的；

 

　?。┢渌凑找?guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

 

　　第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處理：

 

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失、影響的；

 

　　（二）積極配合調(diào)查，并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；

 

　?。ㄈ┢渌凑找?guī)定可以從輕、減輕處理的情形。

 

　　第十三條違反本辦法規(guī)定，需要問責(zé)，但有下列情形之一的，可以免予問責(zé)：

 

　?。ㄒ唬┣楣?jié)輕微并主動(dòng)改正的；

 

　　（二）勤勉盡責(zé)，決策、執(zhí)行程序符合有關(guān)規(guī)定，未非法牟取私利，未與他人惡意串通損害國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益，未造成食品安全事故或者不良社會(huì)影響，且法律法規(guī)未明確禁止的；

 

　?。ㄈ┣闆r緊急但盡到合理注意義務(wù)的；

 

　?。ㄋ模┢渌凑找?guī)定可以免予問責(zé)的情形。

 

　　第四章問責(zé)的實(shí)施

 

　　第十四條有下列問責(zé)線索的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問責(zé)程序：

 

　?。ㄒ唬┌l(fā)生食品安全事故、需要實(shí)施問責(zé)的；

 

　?。ǘ┥霞?jí)黨委、政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門、負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的工作部門提出問責(zé)要求的；

 

　?。ㄈh代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員提出有關(guān)問責(zé)議案、提案建議的；

 

　?。ㄋ模┧痉C(jī)關(guān)在食品安全案件處理過程中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)，向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議的；

 

　?。ㄎ澹┰诠ぷ鳈z查、干部考核、巡視、事故調(diào)查、審計(jì)、督查督辦等工作中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行問責(zé)的；

 

　?。┦称钒踩录斐缮鐣?huì)不良影響、被新聞媒體曝光的；

 

　?。ㄆ撸┢渌枰獑?dòng)問責(zé)的情形。

 

　　第十五條縣級(jí)以上地方黨委、政府或者負(fù)有食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)的工作部門發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的問責(zé)情形線索的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法組織調(diào)查。

 

　　第十六條開展食品安全問責(zé)調(diào)查應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組，由調(diào)查機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者直接主管的班子成員任組長(zhǎng)，相關(guān)部門派人參加。

 

　　調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)相關(guān)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)負(fù)責(zé)任和問責(zé)提出建議，并按照管理權(quán)限將調(diào)查報(bào)告、有關(guān)證據(jù)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門。

 

　　第十七條食品安全問責(zé)決定由有管理權(quán)限的黨委（黨組）、政府、部門或者單位作出，并組織具體實(shí)施。

 

　　涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

 

　　負(fù)有食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全問責(zé)的溝通協(xié)作機(jī)制。

 

　　第十八條有管理權(quán)限的黨委（黨組）、政府、部門或者單位在作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定聽取問責(zé)對(duì)象的陳述和申辯。

 

　　申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

 

　　第十九條各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將食品安全作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，對(duì)導(dǎo)致食品安全事故或者事故處置不力負(fù)有責(zé)任但尚未依法依規(guī)受到問責(zé)的擬提拔重用對(duì)象取消其相應(yīng)資格。

 

　　第五章附則

 

　　第二十條本辦法具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳商省紀(jì)委（監(jiān)察廳）、省委組織部、省食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)。

 

　　第二十一條本辦法自2016年7月28日起施行。

 

　　中共湖北省委辦公廳2016年7月29日印發(fā)