海洋伏季休漁是依據(jù)《漁業(yè)法》而建立的一項重要漁業(yè)資源養(yǎng)護制度，自1995年實施以來，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，成為我國輻射范圍最大、影響程度最深、國際社會評價最高的保護舉措。二十多年來，隨著漁業(yè)資源保護形勢的變化和管理需要，我部對這一制度不斷進行完善。但由于制度優(yōu)化過程中始終希望能夠充分考慮我國海域南北漁業(yè)資源的差異性以及地方利益訴求，造成目前的休漁起止時間在不同海域甚至同一海域的不同區(qū)域相差很大；不同的作業(yè)方式之間也不盡相同。比如，北緯35度線南北黃海海域休漁結束時間相差半個月；北緯26度30分南北東海海域休漁開始時間相差半個月、結束時間相差一個半月；南海的單層刺網(wǎng)不休漁，多重刺網(wǎng)休漁；“閩粵海域交界線”至北緯35度之間東、黃海海域的桁桿拖蝦、籠壺類、燈光圍（敷）網(wǎng)和刺網(wǎng)四種作業(yè)類型又執(zhí)行特殊休漁時間，導致休漁期間執(zhí)法非常困難，漁船跨區(qū)作業(yè)、多重刺網(wǎng)冒充單層刺網(wǎng)、桁桿拖蝦先開漁卻實際從事拖網(wǎng)作業(yè)等違規(guī)行為難防、難管、屢禁不止。此外，由于現(xiàn)行休漁開始時間較晚，而海洋漁業(yè)資源因長期衰退導致主要經(jīng)濟魚類產(chǎn)卵期提前，漁民在休漁前大量捕撈幼魚賣錢，對漁業(yè)資源破壞嚴重。事實上，當前我國的海洋不僅有媒體報道的“東海無魚”，四大海區(qū)近海漁業(yè)資源普遍枯竭，而作為保護海洋漁業(yè)資源重要舉措的伏季休漁制度，由于存在上述問題而使其作用大打折扣。因此，必須調整思路對現(xiàn)行伏季休漁制度進行大規(guī)模改革，以切實發(fā)揮制度的資源保護效果。經(jīng)組織有關專家研究，多方征求意見并開展專題座談，我部擬定了2017年海洋伏季休漁制度調整方案，現(xiàn)予以公示，公示期一個月。