為貫徹落實《國務院食品安全辦農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關于進一步加強“雙安雙創(chuàng)”工作的意見》（食安辦〔2018〕3號），結合我省實際，提出如下實施意見。

 

　　一、加強統(tǒng)籌融合，完善創(chuàng)建體系

 

　　實施食品安全戰(zhàn)略，對接《“十三五”四川省食品安全規(guī)劃》，實施食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范工程，扎實推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建、國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建（即“雙安雙創(chuàng)”）在我省落地落實。圍繞“打造食品藥品安全四川”總體目標，統(tǒng)籌推進四川省食品安全示范縣、四川省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣等創(chuàng)建活動與全國“雙安雙創(chuàng)”深度融合，推進食品安全、食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范創(chuàng)建項目聯(lián)動，推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)創(chuàng)，構建富有四川特色的示范創(chuàng)建體系，豐富“雙安雙創(chuàng)”形式和內(nèi)容，擴大“雙安雙創(chuàng)”輻射面。建立健全各級食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門各有側重、有機銜接、共同參與的“雙安雙創(chuàng)”組織機制，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同推進、相互促進。

 

　　二、落實黨政同責，高位推進創(chuàng)建

 

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府，要積極推進“黨政同責”“四個最嚴”要求落實，將“雙安雙創(chuàng)”作為重點工作，列入民生工程，為創(chuàng)建工作提供有力的組織保障、人力保障、財力保障和政策保障。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府是“雙安雙創(chuàng)”的責任主體，負責統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，要加強食品安全工作評議考核，以不低于3%的權重將落實食品安全“黨政同責”要求、加強基層監(jiān)管能力建設、推進示范創(chuàng)建等方面的情況，作為綜合目標績效管理的重要內(nèi)容，對下級政府進行量化考核、綜合評價。市（州）各有關部門，要履行牽頭責任，統(tǒng)籌推進“雙安雙創(chuàng)”及相關創(chuàng)建工作。

 

　　三、突出問題導向，提升治理能力

 

　　將“雙安雙創(chuàng)”等示范創(chuàng)建作為提升食品安全治理能力的重要途徑，努力補短板、強弱項、防風險、治頑疾，構建“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理體系。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全管控，推進標準化生產(chǎn)，推行健康種養(yǎng)殖、綠色防控等技術，控肥、控藥、控添加劑，規(guī)范農(nóng)獸藥使用行為；加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、質量監(jiān)測，加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法力度；加強品牌建設，與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設相結合，打造特色優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快推進“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，通過“農(nóng)超對接”“廠超對接”“訂單農(nóng)業(yè)”“基地+加工企業(yè)+超市”等機制，在國家食品安全示范城市中打造一批“放心肉菜示范超市”，并在此基礎上開展批發(fā)市場的規(guī)范治理和放心肉菜批發(fā)市場示范創(chuàng)建，讓群眾能夠買到真正的“放心肉菜”。建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，構建貫通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程的質量安全追溯體系。加強食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力建設，建立檢驗檢測資源共享機制，有效推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測計劃、食品安全抽檢計劃和食品安全風險監(jiān)測計劃，參加“雙安雙創(chuàng)”的市（州）、縣（市、區(qū)），食品檢驗量不低于每年4份/千人（其中針對農(nóng)獸藥殘留的檢驗量達到2份/千人）。深化農(nóng)村食品安全治理，嚴防不安全食品下鄉(xiāng)進村。

 

　　四、推進共治共享，凝聚創(chuàng)建合力

 

　　充分調(diào)動廣大人民群眾、社會組織、媒體、企業(yè)等各方社會力量，積極參與創(chuàng)建。強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，探索開展“食品安全示范行業(yè)示范企業(yè)”創(chuàng)建，推動重點食品行業(yè)和大型企業(yè)提高食品安全水平，提升行業(yè)企業(yè)競爭力，發(fā)揮示范引領作用。發(fā)揮好食品行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自我管理、自我評價、自我監(jiān)督。發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導和新聞監(jiān)督作用，加強科普宣傳和風險交流，努力構建誠信守法環(huán)境，及時化解社會疑惑、澄清不實傳言，抵制虛假宣傳和惡意炒作。建立完善食品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全誠信管理制度，建立健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管信息共享制度，加快形成監(jiān)管執(zhí)法合作機制。積極推行食品安全責任險，利用第三方監(jiān)督力量，加強食品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理。廣泛宣傳“雙安雙創(chuàng)”，請群眾參與、讓群眾知曉、請群眾監(jiān)督、讓群眾滿意，共建共治共享食品安全治理成果。

 

　　五、堅持務實創(chuàng)新，發(fā)揮引領作用

 

　　注重解決實際問題，辦好民生實事，守好食品安全底線，突出群眾滿意主線，追求創(chuàng)新發(fā)展健康發(fā)展高線。對照標準抓創(chuàng)建。參加國家食品安全示范城市、國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣、四川省食品安全示范縣、四川省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣等示范創(chuàng)建活動的市（州）、縣（市、區(qū)），要對照標準找差距，精準發(fā)力補短板，高質量落實各項創(chuàng)建工作。做好各級各類創(chuàng)建指標對接，將國家和省級相關標準落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。對已獲得命名授牌的市（州）、縣（市、區(qū)），持續(xù)開展跟蹤評價，防止出現(xiàn)工作滑坡。聚焦民意抓創(chuàng)建。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，開展群眾最關心的食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題調(diào)查，針對群眾普遍關心問題，對癥施治，確保工作方向與群眾期待一致，工作舉措更加貼近群眾需求，以創(chuàng)建實績滿足人民群眾美好生活要求。創(chuàng)新舉措抓創(chuàng)建。積極推動監(jiān)管制度創(chuàng)新，結合促進農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)轉型升級，圍繞食品添加劑不規(guī)范使用、微生物污染、農(nóng)獸藥殘留、糧食霉菌污染、重金屬污染等重點風險治理，建立行之有效的監(jiān)管制度，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任；積極推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，每個創(chuàng)建市（州）、縣（市、區(qū)）都要瞄準本地1—2個主要食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險，形成一套可推廣、可借鑒、可示范的風險管控技術模式；積極推動監(jiān)管手段創(chuàng)新，大力推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，建成高效完備的食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)，形成“智慧監(jiān)管”能力，實現(xiàn)“機器換人”目標，提高監(jiān)管效能。求真務實抓創(chuàng)建。堅決抵制各種形式主義，堅決禁止各種擾民做法，堅決杜絕迎檢工程、形象工程，發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，一律撤銷參創(chuàng)資格。

 

　　四川省食品安全委員會辦公室 四川省農(nóng)業(yè)廳

 

　　四川省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年5月10日