為深入貫徹落實(shí)全國食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會議和全省市（州）局長座談會精神，創(chuàng)新推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，按照省局2018年工作部署要求，現(xiàn)將《2018年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，制定工作計劃，細(xì)化任務(wù)分工，抓好貫徹落實(shí)。

 

　　吉林省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年3月28日

 

　　2018年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)

 

　　2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的開局之年。做好今年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作總的要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記食品安全戰(zhàn)略思想，堅持以人民為中心，創(chuàng)新食品安全治理，深入落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，繼續(xù)深化食品生產(chǎn)許可制度改革，著力完善食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系，推動落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，進(jìn)一步提升食品安全治理能力和水平。

 

　　圍繞落實(shí)上述要求，現(xiàn)提出2018年工作要點(diǎn)如下：

 

　　一、著力深化食品生產(chǎn)許可制度改革

 

　?。ㄒ唬┩晟剖称飞a(chǎn)許可制度。一是加大食品生產(chǎn)許可審批權(quán)下放力度。按照省政府行政審批制度改革和“放管服”要求，2018年擬將肉制品、乳制品、飲料、酒類、特殊膳食食品、其他食品、食品添加劑共7大類食品生產(chǎn)許可審批權(quán)由省局下放到市（州）和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣局。各市（州）局也要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，適時研究向縣（區(qū)）局下放審批權(quán)工作。二是建立核查員分級管理制度。研究制定全省食品生產(chǎn)許可核查員管理辦法，按照“誰使用、誰培訓(xùn)、誰管理”的原則，分級建立核查員庫，加強(qiáng)核查員培訓(xùn)與考核工作，提升核查員履職能力。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可全程電子化，促進(jìn)食品生產(chǎn)許可工作提質(zhì)增效。

 

　?。ǘ?qiáng)化食品生產(chǎn)許可管理。一是督促指導(dǎo)各地食品生產(chǎn)許可監(jiān)管責(zé)任機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，準(zhǔn)確把握食品生產(chǎn)許可法規(guī)尺度和政策界限，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施許可。強(qiáng)化許可與監(jiān)管信息互通共享，實(shí)現(xiàn)行政許可與日常監(jiān)管的有效銜接。二是加強(qiáng)對食品生產(chǎn)許可工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。按照“雙查”和下管一級的原則，繼續(xù)組織開展許可工作質(zhì)量監(jiān)督檢查。三是切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)的日常管理和分析應(yīng)用，做好許可數(shù)據(jù)的錄入、傳輸和報送工作，做到市縣局與省局、省局與國家總局許可數(shù)據(jù)的無縫對接。

 

　　二、著力完善基于風(fēng)險管理的監(jiān)督檢查體系

 

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)督檢查制度體系。一是繼續(xù)落實(shí)“夯實(shí)一個基礎(chǔ)、用好三種方式”的監(jiān)督檢查工作思路，著力構(gòu)建以風(fēng)險分級管理為基礎(chǔ)、以企業(yè)自查為前提、以日常檢查為保障、以飛行檢查為重點(diǎn)、以體系檢查為補(bǔ)充的食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作體系。二是強(qiáng)化食品生產(chǎn)風(fēng)險分級管理制度落實(shí)，根據(jù)企業(yè)年度信用情況做好風(fēng)險分級動態(tài)調(diào)整工作，建立風(fēng)險分級監(jiān)管檔案，嚴(yán)格按照風(fēng)險分級確定的頻次開展日常監(jiān)督檢查。三是研究制定企業(yè)自查管理辦法，指導(dǎo)督促企業(yè)圍繞落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任和法定義務(wù)，按照風(fēng)險分級確定的頻次全面開展自查，通過企業(yè)自查推動提升企業(yè)食品安全風(fēng)險自管自控能力。

 

　?。ㄋ模┩晟票O(jiān)督檢查責(zé)任體系。一是明確省局檢查責(zé)任。省局以飛行檢查為主、體系檢查為輔。飛行檢查主要針對2017年國抽不合格的中低風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行；體系檢查主要針對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行。二是明確市（州）局檢查責(zé)任。市（州）局以日常監(jiān)督檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。日常監(jiān)督檢查主要針對本轄區(qū)大型和高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行，要建立日常監(jiān)管企業(yè)清單，承擔(dān)起對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管責(zé)任；飛行檢查主要針對本轄區(qū)2017年省抽不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行（抽檢不合格企業(yè)名單見附件）。三是明確縣（區(qū)）局檢查責(zé)任?？h（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查（市州局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的企業(yè)除外），做到檢查企業(yè)一家不落，檢查頻次一次不少。

 

　?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)督檢查協(xié)作體系。一是強(qiáng)化社會協(xié)同。鼓勵各級監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，引入食品安全社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和評價，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，推動構(gòu)建食品安全社會共治體系。二是強(qiáng)化部門聯(lián)動。鼓勵部門之間對食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查中共性和難點(diǎn)問題進(jìn)行研究探討，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，鼓勵各級監(jiān)管部門之間開展跨區(qū)域的交叉互檢，強(qiáng)化食品安全聯(lián)防聯(lián)控能力。

 

　　三、著力提升食品安全風(fēng)險防控能力和科學(xué)治理水平

 

　?。┘訌?qiáng)特殊和高風(fēng)險食品監(jiān)管。一是做好特殊食品注冊申報的政策咨詢和前期輔導(dǎo)工作，抓好特殊食品產(chǎn)品（配方）注冊與監(jiān)管工作的銜接，防范特殊食品安全風(fēng)險。二是加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，組織開展對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的專項檢查和體系檢查，明確落實(shí)市（州）局對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管責(zé)任。三是加強(qiáng)對乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、食品添加劑等高風(fēng)險食品監(jiān)管，深入排查風(fēng)險隱患，制定有效防控措施，提升監(jiān)管的靶向性。

 

　　（七）加強(qiáng)大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。一是認(rèn)真落實(shí)對大型食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管責(zé)任，要針對大型企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促大型企業(yè)搞好食品安全狀況自查。二是繼續(xù)推進(jìn)大型食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、食品安全管理體系（ISO22000）等，并率先在長春市的大型企業(yè)全面實(shí)施。三是繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)全生命周期監(jiān)管措施，督促大型食品生產(chǎn)企業(yè)通過“前延后伸”實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，切實(shí)防范“從農(nóng)田到餐桌”的每一道風(fēng)險，發(fā)揮大型食品生產(chǎn)企業(yè)的引領(lǐng)和示范作用。

 

　?。ò耍┘訌?qiáng)食品加工小作坊監(jiān)管。一是把食品加工小作坊整治列為年度監(jiān)管重點(diǎn)工作，建立完善食品加工小作坊監(jiān)管的制度措施，市、縣兩級要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際因地制宜抓好食品加工小作坊監(jiān)管工作。二是繼續(xù)做好食品加工小作坊普查摸底工作，動態(tài)掌握食品加工小作坊基本情況，監(jiān)管責(zé)任單位要建立健全食品加工小作坊監(jiān)管臺賬。三是按照打擊取締一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級一批的總體思路，實(shí)施“小作坊食品安全三年提升計劃”。2018年，重點(diǎn)推進(jìn)白酒加工小作坊的綜合治理工作，年底前白酒小作坊持證率要達(dá)到100%，未獲得生產(chǎn)許可證的白酒小作坊堅決予以取締。四是加強(qiáng)對食品加工小作坊的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢工作，尤其對生產(chǎn)加工白酒、肉制品、食用植物油等重點(diǎn)品種的小作坊要加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢的力度，確保食品加工小作坊產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　?。ň牛┘訌?qiáng)食品生產(chǎn)追溯體系建設(shè)。一是以重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)為對象，以建立全過程追溯記錄為核心，以國家總局“三個指導(dǎo)意見”和省局重點(diǎn)食品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案為依據(jù)，深入推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點(diǎn)食品企業(yè)追溯體系建設(shè)。二是加大對企業(yè)全過程記錄制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查企業(yè)在原輔材料采購驗證、生產(chǎn)過程控制、食品添加劑使用、產(chǎn)品出廠檢驗、產(chǎn)品銷售等記錄情況，對無記錄或記錄不規(guī)范、不完整、不真實(shí)等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

 

　　（十）統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。一是協(xié)調(diào)推進(jìn)全省食品生產(chǎn)電子監(jiān)管平臺建設(shè)工作，爭取系統(tǒng)早日上線運(yùn)行。二是搞好電子監(jiān)管系統(tǒng)的使用培訓(xùn)，組織研發(fā)機(jī)構(gòu)赴各地進(jìn)行巡回培訓(xùn)，各地要做好日常監(jiān)管和檢查信息的實(shí)時錄入和上傳工作。三是做好移動檢查終端設(shè)備的采購配備工作，省局已經(jīng)下?lián)芰耸锌h兩級采購配備移動檢查終端設(shè)備的專項經(jīng)費(fèi)，各地應(yīng)按照文件要求盡快完成設(shè)備采購配備工作，確保在系統(tǒng)上線運(yùn)行后投入使用。

 

　　四、著力加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)

 

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)隊伍能力建設(shè)。一是結(jié)合重點(diǎn)工作部署和食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度宣貫和監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升各級人員的監(jiān)管能力與服務(wù)水平。二是落實(shí)分級培訓(xùn)責(zé)任，省局負(fù)責(zé)對市（州）局監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干和縣（區(qū)）局監(jiān)管負(fù)責(zé)人以及市、縣兩級食品生產(chǎn)許可核查業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，市（州）局負(fù)責(zé)對本級和縣（區(qū)）局其他食品生產(chǎn)日常監(jiān)管和食品生產(chǎn)許可核查人員的培訓(xùn)。三是各地要創(chuàng)造條件組織好對轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)法人（負(fù)責(zé)人）及食品安全總監(jiān)的培訓(xùn)工作。

 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)隊伍廉政建設(shè)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視隊伍廉政建設(shè)工作，學(xué)習(xí)好貫徹好黨內(nèi)法規(guī)和廉潔從政的各項規(guī)定，在組織監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，要增加廉政教育內(nèi)容。二是落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，各級領(lǐng)導(dǎo)要把廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查，要履行好所管理范圍內(nèi)人員的廉潔從政教育職責(zé)，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)兩手抓兩手都要硬，確保業(yè)務(wù)工作開展到哪里，廉政建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。