為強(qiáng)化食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及原國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法（試行）》等規(guī)定，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局組織起草了《新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)征求意見建議。如有修改意見請于2018年7月25日前通過傳真或電子郵件向自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品流通消費(fèi)監(jiān)管處反饋。

 

　　聯(lián) 系 人：徐姝迪姜婧

 

　　聯(lián)系電話：0991—2659108

 

　　傳真：0991—2610893

 

　　電子郵箱：415020161@qq.com

 

　　xjfdasp@126.com

 

　　自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年7月10日

 

　　新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法（試行）

 

　　（征求意見稿）

 

　　第一章　總 則

 

　　第一條為科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，合理配置監(jiān)管資源，切實(shí)提高食品經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所稱風(fēng)險(xiǎn)分級管理，是指食品藥品監(jiān)督管理部門以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品經(jīng)營者的食品類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)及經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)，劃分食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級，并結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對食品經(jīng)營者實(shí)施的不同程度的監(jiān)督管理。

 

　　第三條食品藥品監(jiān)督管理部門對食品經(jīng)營者實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理，適用本辦法。

 

　　第四條自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定自治區(qū)食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法，指導(dǎo)和檢查全區(qū)食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作。

 

　　地州市和縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組實(shí)施轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理具體工作。

 

　　第五條食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正的原則。

 

　　第六條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門的風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作，不得拒絕、逃避或者阻礙。

 

　　第二章　風(fēng)險(xiǎn)分級

 

　　第七條食品藥品監(jiān)督管理部門對食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等級劃分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合食品經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從經(jīng)營食品類別、經(jīng)營規(guī)模、消費(fèi)對象等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和經(jīng)營條件保持、經(jīng)營過程控制、管理制度建立及運(yùn)行等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，確定食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級，并根據(jù)對食品經(jīng)營者監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理記錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，確定最終風(fēng)險(xiǎn)等級。

 

　　第八條確定食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級，采用評分方法進(jìn)行，以百分制計(jì)算。其中，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為60分。通過量化打分，將食品經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值，加上經(jīng)營動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和，確定食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級。分值越高，風(fēng)險(xiǎn)等級越高。

 

　　第九條食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級從低到高分為A級風(fēng)險(xiǎn)、B級風(fēng)險(xiǎn)、C級風(fēng)險(xiǎn)、D級風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級。

 

　　0—30（含）分的，為A級風(fēng)險(xiǎn)； 30—45（含）分的，為B級風(fēng)險(xiǎn)； 45—60（含）分的，為C級風(fēng)險(xiǎn)； 60分以上的，為D級風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第十條地州市和縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營者年度監(jiān)督管理記錄，調(diào)整食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級。

 

　　第十一條對食品銷售者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營過程控制、食品貯存等情況。

 

　　對餐飲服務(wù)提供者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評價(jià)應(yīng)考慮經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)人員管理、原料控制、加工制作過程控制等情況。

 

　　第三章　程序要求

 

　　第十二條評定食品經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《食品經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》（以下簡稱為《靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》，見附件1）所列項(xiàng)目，逐項(xiàng)計(jì)分，累加確定食品經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值。

 

　　食品經(jīng)營許可檔案內(nèi)容不全的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以要求食品經(jīng)營者補(bǔ)充提交相關(guān)的材料。

 

　　第十三條評定食品經(jīng)營者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，可以結(jié)合上一年度日常監(jiān)督檢查結(jié)果，對食品經(jīng)營者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)行評定，逐項(xiàng)計(jì)分，累加確定；或者按照《食品經(jīng)營動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》（以下簡稱為《動(dòng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》，見附件2）進(jìn)行全項(xiàng)目現(xiàn)場打分評定，確定食品經(jīng)營者的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值，并將食品經(jīng)營者存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及防范要求告知其負(fù)責(zé)人。

 

　　初次評定食品經(jīng)營者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)管人員進(jìn)入經(jīng)營場所按照《動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》進(jìn)行打分評價(jià)確定。

 

　　第十四條食品藥品監(jiān)督管理部門對食品經(jīng)營者實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素現(xiàn)場打分評價(jià)，必要時(shí)，可以聘請專業(yè)技術(shù)人員參與現(xiàn)場打分評價(jià)工作。

 

　　第十五條評定新設(shè)立的食品經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)等級，原則上應(yīng)當(dāng)在其食品經(jīng)營許可證發(fā)放后30個(gè)工作日內(nèi)完成初次風(fēng)險(xiǎn)等級評定。

 

　　第十六條監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化評價(jià)結(jié)果，填寫《食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級確定表》（以下簡稱為《風(fēng)險(xiǎn)等級確定表》，見附件3）。

 

　　第十七條食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級評定結(jié)果記入食品安全信用檔案，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級合理確定日常監(jiān)督檢查頻次，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

　　鼓勵(lì)地州市和縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門采用信息化方式開展風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作。

 

　　第十八條地州市和縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)當(dāng)年食品經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營者的下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

　　第十九條存在下列情形之一的，下一年度經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級可視情況調(diào)高一個(gè)或者兩個(gè)等級：

 

　　（一）故意違反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒收違法所得（非法財(cái)物）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；

 

　　（二）有1次及以上國家或自治區(qū)級監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

 

　　（三）違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會(huì)影響的；

 

　?。ㄋ模┌l(fā)生食品安全事故的；

 

　?。ㄎ澹┎话匆?guī)定進(jìn)行召回或者停止經(jīng)營的；

 

　?。┚芙^、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；

 

　?。ㄆ撸┍煌对V舉報(bào)反映問題屬實(shí)2次（含）以上，或者通過飛行檢查、專項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)存在問題整改不到位的；

 

　　（八）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級的情形。

 

　　第二十條食品經(jīng)營者遵守食品安全法律法規(guī)，當(dāng)年食品安全監(jiān)督管理記錄中未出現(xiàn)本辦法第十九條所列情形的，下一年度食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級可不作調(diào)整。

 

　　第二十一條食品經(jīng)營者符合下列情形之一的，下一年度食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級可以調(diào)低一個(gè)等級：

 

　　（一）連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反本辦法第十九條所列情形的；

 

　?。ǘ┇@得地市級以上人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)的；

 

　　（三）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級的情形。

 

　　第四章　結(jié)果運(yùn)用

 

　　第二十二條風(fēng)險(xiǎn)等級是確定監(jiān)督檢查頻次的重要依據(jù)，高風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營者監(jiān)督檢查頻次應(yīng)高于較低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營者監(jiān)督檢查頻次，原則上A級風(fēng)險(xiǎn)每年至少監(jiān)督檢查1次；B級風(fēng)險(xiǎn)每年至少監(jiān)督檢查2次；C級風(fēng)險(xiǎn)每年至少監(jiān)督檢查3次；D級風(fēng)險(xiǎn)每年至少監(jiān)督檢查4次。

 

　　第二十三條地州市和縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)匯總分析本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果，及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，列出風(fēng)險(xiǎn)問題清單，明確監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種，作為監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的重點(diǎn)，采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)和隱患，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第二十四條地州市和縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級對食品經(jīng)營者進(jìn)行分類，可以建立行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營者的分類系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺，記錄、匯總、分析食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級信息，實(shí)行信息化管理。

 

　　第二十五條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果，改進(jìn)和提高食品經(jīng)營質(zhì)量安全控制水平，嚴(yán)格食品安全主體責(zé)任的落實(shí)。

 

　　第五章附 則

 

　　第二十六條本辦法由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十七條本辦法自年 月 日起施行。

 

　　   新食藥監(jiān)函[2018]288號（關(guān)于征求《新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知）附件1.doc

 

　　   新食藥監(jiān)函[2018]288號（關(guān)于征求《新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知）附件2.doc

 

　　   新食藥監(jiān)函[2018]288號（關(guān)于征求《新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知）附件3.doc