黑龍江省貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》實施細則

 

　　第一章總則

 

　　第一條根據(jù)《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

 

　　第二條本實施細則適用于全省縣級以上各級黨委和政府領導班子成員（以下統(tǒng)稱黨政領導干部）。

 

　　縣級以上各級黨委工作機關(guān)、政府工作部門以及相關(guān)機構(gòu)領導干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導干部，各類開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)黨政領導干部，參照本實施細則執(zhí)行。

 

　　第三條實行黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，突出領導干部“關(guān)鍵少數(shù)”，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，堅決防范和遏制重特大事故，為黑龍江全面振興全方位振興營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

 

　　第四條實行黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

 

　　各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員應當履行“一崗雙責”，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。

 

　　第二章職責

 

　　第五條縣級以上各級黨委主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

 

　?。ㄒ唬﹫詻Q貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。

 

　?。ǘ┌寻踩a(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容，及時組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題。

 

　　安全生產(chǎn)重大問題一般是指涉及安全生產(chǎn)方向性、根本性、全局性的問題，主要包括安全生產(chǎn)領域改革、體制機制建設、保障能力建設等。

 

　?。ㄈ┍镜貐^(qū)發(fā)生性質(zhì)嚴重、有重大社會影響的生產(chǎn)安全事故，應當根據(jù)實際情況，及時組織研究加強和改進安全生產(chǎn)工作。

 

　?。ㄋ模┌寻踩a(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責清單，明確履行安全生產(chǎn)職責的目標任務，督促落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。

 

　?。ㄎ澹┡潺R配強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領導班子，加強機構(gòu)和干部隊伍建設。配備安全生產(chǎn)監(jiān)管部門主要領導時應當充分考慮其任職經(jīng)歷與相關(guān)專業(yè)素質(zhì)；建立安全監(jiān)管干部培養(yǎng)交流機制，穩(wěn)定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍。

 

　?。┲С秩舜蟪Ｎ瘯ㄟ^聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，依法開展對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。支持政協(xié)將安全生產(chǎn)工作納入政協(xié)協(xié)商計劃，就安全生產(chǎn)重要方針政策、重大問題召開專題協(xié)商座談會，聘請政協(xié)委員、民主黨派成員作為各級安全生產(chǎn)工作監(jiān)督員。

 

　?。ㄆ撸┩苿訉踩a(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，納入經(jīng)濟社會發(fā)展主要責任指標考核評價體系，督促組織、政法、宣傳部門將安全生產(chǎn)作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領導干部政績考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重。

 

　?。ò耍┐罅霌P生命至上、安全第一的思想，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容，每年至少安排1次安全生產(chǎn)集體學習。健全完善干部培訓制度，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入培訓內(nèi)容。

 

　　第六條縣級以上各級政府主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

 

　?。ㄒ唬┱J真貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。

 

　?。ǘ┌寻踩a(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時組織研究解決安全生產(chǎn)突出問題。

 

　　安全生產(chǎn)突出問題一般是指嚴重影響和制約安全發(fā)展和形勢穩(wěn)定的矛盾性因素，主要包括安全生產(chǎn)責任落實、基礎建設投入、安全標準制定、重大事故預防、安全應急管理等。

 

　?。ㄈ┹爡^(qū)內(nèi)發(fā)生有重大影響的生產(chǎn)安全事故，應當根據(jù)實際情況，及時組織應急救援，吸取事故教訓，研究制定防范措施。

 

　?。ㄋ模┙M織制定政府領導干部年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單，明確工作目標和完成時限，每半年進行1次檢查考核。

 

　?。ㄎ澹┰谡嘘P(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責，并督促落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。

 

　?。┙M織設立安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長。專項資金主要用于安全生產(chǎn)防控、信息化建設、應急救援隊伍（基地）建設和其他促進安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項。

 

　?。ㄆ撸┘訌姲踩a(chǎn)基礎建設和監(jiān)管能力建設，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備。

 

　?。ò耍┩七M城市安全發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作，在規(guī)劃城市布局、推動行業(yè)發(fā)展、制定產(chǎn)業(yè)政策、高危項目審批時應充分考慮安全因素，嚴格安全準入標準，防止產(chǎn)生先天隱患。

 

　?。ň牛┩苿訕?gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，消除安全監(jiān)管空白。

 

　　（十）依法領導和組織生產(chǎn)安全事故應急救援、調(diào)查處理及信息公開工作，推動有關(guān)部門嚴格落實事故調(diào)查組組長負責制，按時限要求及時批復事故調(diào)查報告。

 

　?。ㄊ唬╊I導本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)責任體系，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作，推動加強高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。

 

　　第七條縣級以上各級黨委常委會其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。按照職責分工，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)（領域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)職責主要包括：

 

　?。ㄒ唬踩a(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入各級黨干校主體班次教學內(nèi)容，對分管安全生產(chǎn)工作的領導干部和國有（國有控股）生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)領導班子成員進行培訓。

 

　?。ǘ┘訌姲踩a(chǎn)監(jiān)管部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構(gòu)建設，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展主要責任指標考核評價體系，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標和領導干部政績考核的重要內(nèi)容。將黨委和政府安全生產(chǎn)巡查結(jié)果作為領導班子和領導干部考核、獎懲和使用的重要參考，將安全生產(chǎn)責任考核結(jié)果與有關(guān)地方黨政領導干部履職評定掛鉤，將領導班子及其成員落實安全生產(chǎn)責任情況作為確定年度考核、目標責任考核等其他考核結(jié)果的重要參考，將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入領導班子及其成員年度考核述職內(nèi)容?？疾斓胤近h政領導干部擬任人選時，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。把安全生產(chǎn)作為各級黨委、政府及其部門領導干部任職談話的重要內(nèi)容。

 

　?。ㄈ踩a(chǎn)作為社會治安綜合治理年度考核重要指標，督促政法部門和行政執(zhí)法機關(guān)健全刑事司法與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法銜接制度。組織、協(xié)調(diào)、督促政法部門嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域違法犯罪行為，支持配合安全生產(chǎn)專項整治和生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，依法追究事故責任人法律責任，依法查處阻撓或者干擾安全事故調(diào)查處理工作的行為。

 

　?。ㄋ模踩a(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容。組織、協(xié)調(diào)、督促宣傳部門及新聞媒體將安全生產(chǎn)納入公益化、社會化宣傳范疇，加強安全生產(chǎn)宣傳教育與輿論監(jiān)督，增強全民安全意識。

 

　?。ㄎ澹┙M織、協(xié)調(diào)和督促紀檢監(jiān)察機關(guān)支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查，強化行政問責，嚴格落實領導干部盡職照單免責、失職照單問責制度，嚴肅查處生產(chǎn)安全事故背后的腐敗問題和失職瀆職行為。

 

　?。┒酱俟?、共青團、婦聯(lián)等組織發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的作用，組織開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育和維權(quán)監(jiān)督。

 

　?。ㄆ撸﹦訂T民主黨派、工商聯(lián)、人民團體等社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

 

　?。ò耍┌凑毡炯夵h委要求需要承擔的其他安全生產(chǎn)職責。

 

　　第八條縣級以上各級政府由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責主要包括：

 

　?。ㄒ唬┙M織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施。

 

　?。ǘ﹨f(xié)助黨委主要負責人落實黨委對安全生產(chǎn)的領導職責，督促落實本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，及時向黨委主要負責人報告工作落實情況。

 

　?。ㄈ﹨f(xié)助政府主要負責人統(tǒng)籌推進本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，及時向政府主要負責人報告工作落實情況。負責領導安全生產(chǎn)委員會日常工作，組織制定完善安全生產(chǎn)委員會工作制度，組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作。

 

　?。ㄋ模┙M織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設，完善相關(guān)政策措施，推動企業(yè)全面構(gòu)建雙重預防機制，對公共區(qū)域內(nèi)的安全風險進行全面辨識和評估，提升安全生產(chǎn)整體預控能力。

 

　?。ㄎ澹┲笇О踩a(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為。

 

　　（六）加強安全生產(chǎn)應急體系建設，推動完善安全生產(chǎn)應急工作機制，強化應急救援力量，優(yōu)化應急資源配備，健全完善應急預案，開展常態(tài)化、實戰(zhàn)化演練。

 

　　（七）依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險救援和調(diào)查處理，督促落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責制，嚴格組織開展生產(chǎn)安全事故責任追究。督促負責事故查處的地方政府和有關(guān)部門在事故結(jié)案后，及時組織開展事故整改措施落實情況評估。

 

　　（八）統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設，建立完善政府購買安全生產(chǎn)服務制度，培育多元化服務主體。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立健全失信懲戒和誠信激勵機制，完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度。統(tǒng)籌推進信息化、教育培訓、科技支撐等工作。

 

　　第九條縣級以上各級政府其他領導干部安全生產(chǎn)職責主要包括：

 

　?。ㄒ唬┙M織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)（領域）、部門（單位）實際，制定貫徹執(zhí)行的具體措施。

 

　?。ǘ┙M織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責任制，推動有關(guān)部門成立安全生產(chǎn)委員會，督促負有安全監(jiān)管職責的部門明確安全生產(chǎn)專門監(jiān)管機構(gòu)和專職人員。督促分管行業(yè)（領域）、部門（單位）建立健全安全生產(chǎn)責任清單，落實“照單檢查”制度，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查。

 

　?。ㄈ┲笇Х止苄袠I(yè)（領域）、部門（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作，推動城市安全發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全穩(wěn)定。

 

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進分管行業(yè)（領域）、部門（單位）組織開展專業(yè)性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，每季度至少聽取1次安全生產(chǎn)工作情況，研究分析安全生產(chǎn)形勢，及時研究解決安全生產(chǎn)問題，支持有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責。

 

　　（五）組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）開展安全生產(chǎn)目標管理，督促落實安全生產(chǎn)工作部署要求；根據(jù)季節(jié)特點、特殊敏感時期和行業(yè)（領域）突出問題，開展安全生產(chǎn)專項整治。

 

　?。┙M織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）加強應急救援隊伍和保障能力建設，健全完善應急預案和應急管理機制，依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險救援。

 

　?。ㄆ撸┙M織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）落實安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，組織查處分管行業(yè)（領域）各類違法違規(guī)行為。

 

　　（八）組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，督促落實各項標準、制度和措施。

 

　　第三章考核考察

 

　　第十條把黨政領導干部落實安全生產(chǎn)責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進行督促檢查，主要包括以下事項：

 

　?。ㄒ唬└骷夵h委和政府安全生產(chǎn)重大決策部署、重要會議、重要文件確定的事項；

 

　　（二）上級黨委和政府安排部署安全生產(chǎn)重大專項活動中的工作事項；

 

　　（三）上級黨委和政府領導同志、同級黨委和政府主要負責人批示及交辦安全生產(chǎn)重要事項；

 

　?。ㄋ模┢渌麘斄腥雽︻I導干部督查督辦的工作事項。

 

　　第十一條督查督辦結(jié)果報同級黨委和政府主要負責人，同時按照干部管理權(quán)限抄送黨委組織部門，作為黨政領導干部年度考核的重要依據(jù)。

 

　　第十二條建立黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，巡查工作由各級安全生產(chǎn)委員會負責組織實施。巡查結(jié)果和巡查整改情況抄送同級組織部門，作為領導干部考核評價、獎勵懲處和使用的重要參考。

 

　　第十三條建立完善市（地）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（行署）年度安全生產(chǎn)責任考核制度，對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進行考核并作全面評價。

 

　　對黨委和政府進行年度安全生產(chǎn)責任考核時，一并對黨政領導干部履行安全生產(chǎn)職責情況進行考核，黨政領導干部應當提供年度履行安全生產(chǎn)職責情況報告。

 

　　考核由各級安全生產(chǎn)委員會負責組織，安全生產(chǎn)委員會辦公室商同級組織部門負責制定具體考核辦法，安全生產(chǎn)委員會辦公室負責實施。

 

　　第十四條對市（地）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（行署）年度安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果，經(jīng)黨委和政府同意后，抄送組織部門和有關(guān)考核部門，與黨政領導干部履職評定掛鉤，作為領導干部提拔重用、評先評優(yōu)的重要參考。

 

　　（一）市（地）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（行署）因安全生產(chǎn)工作考核不合格的，黨政主要負責人、分管安全生產(chǎn)工作的領導干部一年內(nèi)不能提拔重用，不能授予任何獎勵或稱號。

 

　　（二）市（地）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（行署）因發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故考核不合格的，黨政主要負責人、分管安全生產(chǎn)工作的領導干部、發(fā)生事故行業(yè)領域的分管領導干部一年內(nèi)不能提拔重用，不能授予任何獎勵或稱號。

 

　　第十五條對市（地）、縣（市、區(qū)）黨政領導干部年度安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果，經(jīng)黨委和政府同意后，抄送組織部門和有關(guān)考核部門，與履職評定掛鉤，作為提拔重用、評先評優(yōu)的重要參考。

 

　　黨政領導干部安全生產(chǎn)工作考核不合格的，一年內(nèi)不能提拔重用，不能授予任何獎勵或稱號。

 

　　第十六條對市（地）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（行署）領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中，應當考核其落實安全生產(chǎn)責任情況，并將其作為確定考核結(jié)果的重要參考。

 

　　本實施細則第十四條、第十五條所規(guī)定的考核結(jié)果，可以作為各級黨委和政府領導班子及其成員年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中安全生產(chǎn)責任落實情況的參考依據(jù)。

 

　　安全生產(chǎn)工作考核不合格的黨政領導干部，在年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中不得評定為優(yōu)秀等次。

 

　　第十七條市（地）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（行署）領導班子及其成員在年度考核中，應當按照“一崗雙責”要求，對照本實施細則第二章所規(guī)定職責，將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內(nèi)容。

 

　　第十八條黨委組織部門在考察黨政領導干部擬任人選時，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

 

　　有關(guān)部門在推薦、評選黨政領導干部作為獎勵人選時，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況，并征求同級安全生產(chǎn)委員會辦公室意見。

 

　　第十九條實行安全生產(chǎn)責任考核情況年度公開制度。各級安全生產(chǎn)委員會應當通過當?shù)刂髁髅襟w，公布下一級黨委和政府以及黨政領導干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果。

 

　　第四章表彰獎勵

 

　　第二十條在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專項重要工作、治理重大隱患、強化事故預防、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的黨政領導干部，上級黨委和政府應當按照《公務員獎勵規(guī)定（試行）》給予記一等功及以下表彰獎勵。主要包括以下情形：

 

　　（一）在加強安全生產(chǎn)領域改革、體制機制建設和基礎保障能力建設等方面作出顯著成績和重要貢獻的；

 

　　（二）在安全生產(chǎn)重大基礎設施建設方面顯著加強，安全生產(chǎn)條件顯著改善的；

 

　?。ㄈ┰诮鉀Q長期存在、社會影響大、涉及面廣的區(qū)域性重大隱患問題方面，取得顯著成效的；

 

　?。ㄋ模┰谕七M城市安全發(fā)展、構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設等安全生產(chǎn)專項重要工作中作出顯著成績和重要貢獻的；

 

　?。ㄎ澹┰谔幹冒踩a(chǎn)突發(fā)事件、重大搶險救護工作中科學應對，采取有效措施減輕風險、減少損失和人員傷亡等方面取得顯著成效的；

 

　?。┯衅渌麘敱碚锚剟钋樾蔚摹?/div>

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