各區(qū)農業(yè)農村委、各相關執(zhí)法單位：
為規(guī)范行政處罰裁量權行使，深入推進依法行政工作，我委根據《上海市人民政府關于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導意見》（滬府發(fā)〔2013〕32號）的要求制定了《上海市農業(yè)委員會關于農產品質量安全管理行政處罰的裁量基準（試行）》。該文件經兩年試行，取得良好效果，決定由試行轉為正式實施?，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市農業(yè)農村委員會
2019年4月30日
上海市農業(yè)農村委員會關于農產品質量安全管理行政處罰的裁量基準
為進一步規(guī)范本市農產品質量安全管理行政處罰裁量行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《上海市人民政府關于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導意見》等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，結合本市農產品質量安全管理行政執(zhí)法實際，制定本裁量基準。
一、行政處罰裁量基準模式
上海市農產品質量安全行政處罰裁量基準采用劃分裁量階次模式，即根據違法行為設定裁量因素，并按照裁量因 素，將處罰幅度劃分為若干階次，同時考慮從輕、從重等情形確定處罰的模式。
二、特別情形
（一）在具體裁量標準范圍內，當事人有下列情形之一的，應當依法從輕處罰：
1.主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
2.受他人脅迫有違法行為的；
3.配合行政機關查處違法行為有立功表現的；
4.其他依法從輕行政處罰的。
?。ǘ┰诰唧w裁量標準范圍內，當事人有下列情形之一的，應從重處罰：
1.違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；
2.經行政執(zhí)法單位責令改正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為；
3.隱匿、銷毀違法行為證據的；
4.共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
5.多次實施違法行為；
6.對舉報人、證人打擊報復的；
7.妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的。
在本裁量基準中，對從輕、從重處罰情形已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、配套制度
?。ㄒ唬┘w討論制度。對重大、疑難和復雜案件，應當通過集體討論，才能做出處理決定，辦案人員根據集體討論的處罰意見執(zhí)行行政處罰。
?。ǘ┱f明理由制度。行政執(zhí)法人員在案件處理意見書和重大案件集體討論記錄等文書中，應對選擇行政處罰裁量基準的理由進行必要的說明。
四、實施期限
本裁量基準自2019年5月1日起實施，有效期5年。有效期內，國家對農產品質量安全領域行政處罰裁量基準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
五、具體裁量標準
?。ㄒ唬┺r產品質量安全檢測機構偽造檢測結果的
處罰依據：
農產品質量安全檢測機構偽造檢測結果的，責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔賠償責任。（《中華人民共和國農產品質量安全法》第四十四條第一款）
裁量因素及處罰標準：
1.初次違法，且未造成危害后果的，沒收違法所得，處五萬元以上六萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他負責人員，處一萬以上二萬以下的罰款。
2.再次違法，或者造成一般危害后果的，沒收違法所得，處六萬元以上八萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他負責人員，處二萬以上四萬以下的罰款。
3.多次違法，或者造成嚴重危害后果，或者隱瞞農產品中含有國家禁限用農藥的，沒收違法所得，處八萬元以上十萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他負責人員，處四萬以上五萬以下的罰款。
4.發(fā)生重特大農產品質量安全事故的，沒收違法所得，處八萬元以上十萬元以下的罰款，撤銷檢測資格，對直接負責的主管人員和其他負責人員，處四萬以上五萬以下的罰款。
?。ǘ┺r產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農產品生產記錄的，經責令限期整改，逾期不改正的
處罰依據：
農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農產品生產記錄的，或者偽造農產品生產記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。（《中華人民共和國農產品質量安全法》第四十七條）
裁量因素及處罰標準：
1.初次違法且未造成危害后果的，可以處500元以下罰款。
2.再次違法或造成一般危害后果的，處500元以上1000元以下罰款。
3.多次違法或者造成嚴重危害后果的，處1000元以上2000元以下罰款。
（三）農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織偽造農產品生產記錄的，經責令限期整改，逾期不改正的
處罰依據：
農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農產品生產記錄的，或者偽造農產品生產記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。（《中華人民共和國農產品質量安全法》第四十七條）
裁量因素及處罰標準：
1.初次違法且未造成危害后果的，可以處500元以下罰款。
2.再次違法或造成一般危害后果的，處500元以上1000元以下罰款。
3.多次違法或者造成嚴重危害后果的，處1000元以上2000元以下罰款。
?。ㄋ模╀N售的農產品未按照規(guī)定進行包裝、標識的，經責令限期改正，逾期不改正的
處罰依據：
1.農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，按照規(guī)定應當包裝或者附加標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售。包裝物或者標識上應當按照規(guī)定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容；使用添加劑的，還應當按照規(guī)定標明添加劑的名稱。具體辦法由國務院農業(yè)行政主管部門制定。（《中華人民共和國農產品質量安全法》第二十八條）
2.違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農產品未按照規(guī)定進行包裝、標識的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。（《中華人民共和國農產品質量安全法》第四十八條）
裁量因素及處罰標準：
1.初次違法且未造成危害后果的，可以處500元以下罰款。
2.再次違法或造成一般危害后果的，處500元以上1000元以下罰款。
3.多次違法或者造成嚴重危害后果的，處1000元以上2000元以下罰款。
?。ㄎ澹┦褂玫谋ｕr劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的
處罰依據：
1.第三十三條 有下列情形之一的農產品，不得銷售：（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的；（《中華人民共和國農產品質量安全法》第三十三條第四項）
2.有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的，責令停止銷售，對被污染的農產品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（《中華人民共和國農產品質量安全法》第四十九條）
裁量因素及處罰標準：
對該類違法行為，責令停止銷售，對被污染的農產品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀，并按下列標準作出行政處罰：
1.未造成危害后果，且配合調查處理的，沒收違法所得，處二千元以上四千元以下罰款。
2.未造成危害后果，不配合調查處理的，沒收違法所得，處四千元以上六千元以下罰款。
3.造成一般危害后果，且配合調查處理，違法所得一萬元以下的，沒收違法所得，處六千元以上八千元以下罰款。
4.造成一般危害后果，不配合調查處理，違法所得一萬元以下的，沒收違法所得，處八千元以上一萬元以下罰款。
5.造成一般危害后果，且違法所得一萬元以上的，沒收違法所得，處一萬元以上一萬五千元以下罰款。
6.造成嚴重危害后果的，沒收違法所得，處一萬五千元以上二萬元以下罰款。
?。┺r產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織銷售的農產品有《農產品質量安全法》第三十三條第一項、第二項、第三項、第五項所列情形之一的
處罰依據：
1.有下列情形之一的農產品，不得銷售：（一）含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的；（二）農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；（三）銷售的農產品含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的；（五）其他不符合農產品質量安全標準的。（《中華人民共和國農產品質量安全法》第三十三條）
2.農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織銷售的農產品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責令停止銷售，追回已經銷售的農產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（《中華人民共和國農產品質量安全法》第五十條第一款）
裁量因素及處罰標準：
對該類違法行為，責令停止銷售，追回已經銷售的農產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀，并按以下標準作出行政處罰：
1.未造成危害后果，且配合調查處理的，沒收違法所得，處二千元以上四千元以下罰款。
2.未造成危害后果，不配合調查處理的，沒收違法所得，處四千元以上六千元以下罰款。
3.造成一般危害后果，配合調查處理，違法所得一萬元以下的，沒收違法所得，處六千元以上八千元以下罰款。
4.造成一般危害后果，不配合調查處理，違法所得一萬元以下的，沒收違法所得，處八千元以上一萬元以下罰款。
5.造成一般危害后果，且違法所得一萬元以上的，沒收違法所得，處一萬元以上一萬五千元以下罰款。
6.造成嚴重危害后果的，沒收違法所得，處一萬五千元以上二萬元以下罰款。
（七）農產品批發(fā)市場沒有設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現不符合農產品質量安全標準的，未要求銷售者立即停止銷售，并向農業(yè)行政主管部門報告
處罰依據：
1.農產品批發(fā)市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業(yè)行政主管部門報告。（《中華人民共和國農產品質量安全法》第三十七條第一款）
2.農產品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。（《中華人民共和國農產品質量安全法》第五十條第四款）
裁量因素及處罰標準：
對該類違法行為，責令改正，并按以下標準作出行政處罰：
1.農產品批發(fā)市場沒有設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現不符合農產品質量安全標準的，未要求銷售者立即停止銷售，并向農業(yè)行政主管部門報告，但沒有造成危害后果的，處二千元以上六千元以下罰款。
2.農產品批發(fā)市場沒有設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測的；或者農產品批發(fā)市場發(fā)現不符合農產品質量安全標準的，未要求銷售者立即停止銷售，并向農業(yè)行政主管部門報告，造成一般危害后果的，處六千元以上一萬四千元以下罰款。
3.農產品批發(fā)市場沒有設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測的；或者農產品批發(fā)市場發(fā)現不符合農產品質量安全標準的，未要求銷售者立即停止銷售，并向農業(yè)行政主管部門報告，造成嚴重危害后果的，處一萬四千元以上二萬元以下罰款。
?。ò耍┥a者冒用農產品質量標志
處罰依據：
1.銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準，生產者可以申請使用無公害農產品標志。農產品質量符合國家規(guī)定的有關優(yōu)質農產品標準的，生產者可以申請使用相應的農產品質量標志。禁止冒用前款規(guī)定的農產品質量標志。（《中華人民共和國農產品質量安全法》第三十二條）
2.違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農產品質量標志的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（《中華人民共和國農產品質量安全法》第五十一條）
裁量因素及處罰標準：
對該類違法行為，責令改正，并按以下標準作出行政處罰：
1.初次違法，且違法所得在五千元以下，并配合調查處理的，沒收違法所得，并處二千元以上三千元以下罰款。
2.初次違法，且違法所得在五千元以下，不配合調查處理的，沒收違法所得，并處三千元以上五千元以下罰款。
3.再次違法或者違法所得在五千元以上一萬元以下的，沒收違法所得，并處五千元以上八千元以下罰款。
4.多次違法或者違法所得在一萬元以上二萬元以下的，沒收違法所得，并處八千元以上一萬二千元以下罰款。
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