一、制定的必要性
黨中央、國務院高度重視農(nóng)作物病蟲害防治工作。習近平總書記指出，安全農(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來的，也是管出來的，但歸根到底是產(chǎn)出來的，要加強源頭治理，健全監(jiān)管體制，把各項工作落到實處。李克強總理強調(diào)，要大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，夯實保障國家糧食安全的基礎。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物病蟲害防治直接關(guān)系糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來，隨著氣候變化、耕作栽培方式改變和農(nóng)作物復種指數(shù)提高，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，重大農(nóng)作物病蟲害疫情時有發(fā)生，現(xiàn)行的一些制度規(guī)范難以適應防治工作面臨的新形勢新任務，亟需通過立法明確防治責任、規(guī)范防治規(guī)程、完善防治方式、強化保障措施等，為防治工作提供有力的法律支撐。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，起草了《農(nóng)作物病蟲害防治條例（送審稿）》，報請國務院審批。我們收到此件后，先后兩次征求有關(guān)部門、地方政府以及研究機構(gòu)的意見，向社會公開征求意見，赴地方開展實地調(diào)研，召開專家論證會，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對送審稿進行反復研究、修改，形成《農(nóng)作物病蟲害防治條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。
二、征求意見稿的主要內(nèi)容
征求意見稿共七章四十二條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬Ψ乐呜熑巫鞒雒鞔_規(guī)定。
按照分類管理、政府主導、屬地負責的原則，明確了各級人民政府、政府有關(guān)部門以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)作物病蟲害防治責任。
一是明確縣級以上人民政府應當加強對農(nóng)作物病蟲害防治工作的組織領(lǐng)導，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)作物病蟲害防治的監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門按照職責分工，做好農(nóng)作物病蟲害防治相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害防治宣傳、動員、組織等工作。（第四條、第五條、第六條）
二是規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人應當做好生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)作物病蟲害防治工作，并配合政府及有關(guān)部門開展防治工作和農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測。病蟲害發(fā)生時，應當采取控制措施；病蟲害嚴重發(fā)生或暴發(fā)時應當及時報告。（第八條、第十四條、第二十一條、第二十三條）
三是根據(jù)農(nóng)作物病蟲害分類管理制度，對縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在農(nóng)作物病蟲害發(fā)生、嚴重發(fā)生或者暴發(fā)時的防治責任作區(qū)分規(guī)定。明確一類農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當對控制工作進行綜合協(xié)調(diào)、指導。二類、三類農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當對控制工作進行綜合協(xié)調(diào)、指導。（第二十三條、第二十四條）
（二）建立全鏈條防治制度。
對病蟲害防治的監(jiān)測預報、預防控制、應急處置等各個環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定。
一是明確國家建立病蟲害監(jiān)測制度，對監(jiān)測網(wǎng)絡建設管理、監(jiān)測組織實施、監(jiān)測設施設備運行保護、監(jiān)測信息報告、病蟲害預報發(fā)布等作出規(guī)定。病蟲害的監(jiān)測預報是開展病蟲害精準防控、科學用藥的重要基礎，為了加強病蟲害監(jiān)測預報，落實責任，規(guī)定省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當編制相應的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃并組織實施。農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設施設備損毀的，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當及時組織修復或者重新建設。同時，規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當組織開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測，并規(guī)定了監(jiān)測的具體內(nèi)容以及病蟲害預報信息的發(fā)布責任等內(nèi)容。（第二章）
二是規(guī)范病蟲害預防控制制度，對預防控制方案制定、防治體系建設、防控措施實施、災情調(diào)查與報告等作出規(guī)定。統(tǒng)籌考慮病蟲害預防的各項措施，規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當制定相應的農(nóng)作物病蟲害預防控制方案，健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，并組織開展農(nóng)作物病蟲害抗藥性監(jiān)測評估，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供農(nóng)作物病蟲害預防控制技術(shù)培訓、指導、服務。（第三章）
三是建立病蟲害應急處置制度，對應急預案的制定、啟動、實施等作出規(guī)定。根據(jù)病蟲害應急處置的客觀需要，明確相關(guān)職責，規(guī)定縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)農(nóng)作物病蟲害應急處置需要，組織制定應急預案，開展應急業(yè)務培訓和演練，儲備必要的應急物資。農(nóng)作物病蟲害暴發(fā)時，縣級以上地方人民政府應當立即啟動應急預案，并采取相應措施?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門也應當在職責范圍為做好相應工作。（第四章）
四是規(guī)范防治方式，對推廣應用綠色防控技術(shù)、先進施藥器械以及安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥等作出規(guī)定?？紤]到新技術(shù)的使用需要一定的經(jīng)濟投入和支出，規(guī)定國家鼓勵和支持使用綠色防控技術(shù)和先進施藥器械等，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校、農(nóng)民專業(yè)合作社等研究、依法推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，優(yōu)先鼓勵和扶持使用綠色防控技術(shù)的專業(yè)化病蟲害防治服務組織等。（第十條、第十九條、第三十一條）
?。ㄈ┮?guī)范專業(yè)化服務組織管理。
為加強對專業(yè)化服務組織的規(guī)范化管理，征求意見稿明確規(guī)定專業(yè)化服務組織的相關(guān)制度。
一是建立專業(yè)化服務組織監(jiān)督管理和扶持制度，規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對專業(yè)化病蟲害防治服務組織的規(guī)范和管理，并為專業(yè)化病蟲害防治工作提供技術(shù)培訓、指導、服務。（第三十一條）
二是明確專業(yè)化服務組織、田間作業(yè)人員應當具備的條件，規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當具備相應的設施設備、技術(shù)人員、田間作業(yè)人員以及規(guī)范的管理制度?？紤]到田間作業(yè)的實際需要和特點，規(guī)定田間作業(yè)人員應當能夠正確識別服務區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害，正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業(yè)知識以及田間作業(yè)安全防護知識，正確使用施藥機械以及農(nóng)作物病蟲害防治相關(guān)用品。（第三十二條、第三十三條）
三是明確專業(yè)化服務組織防治作業(yè)要求，規(guī)定應當遵守國家有關(guān)農(nóng)藥安全合理使用制度，建立服務檔案，為田間作業(yè)人員配備必要的作業(yè)防護用品等。為提高田間作業(yè)人員應對事故、意外傷害等的風險抵抗力，規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當按照國家規(guī)定為田間作業(yè)人員參加工傷保險，國家鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務組織為田間作業(yè)人員投保人身意外傷害險。（第三十四條、第三十五條）
此外，征求意見稿還對違反本條例規(guī)定的行為設定了嚴格的法律責任。（第六章）
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