各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）及有關(guān)文件和全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好非洲豬瘟防控、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)工作，我委會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)共同制定了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)暨加強(qiáng)非洲豬瘟防控的實(shí)施方案》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)暨加強(qiáng)非洲豬瘟防控的實(shí)施方案
2019年9月29日
（聯(lián)系人：張立建、王建悅；聯(lián)系電話：88270381、88270496）
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
附件
關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)暨加強(qiáng)非洲豬瘟防控的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）及有關(guān)文件和全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好非洲豬瘟防控、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)工作，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于非洲豬瘟疫情防控和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神及近期國(guó)務(wù)院的一系列部署要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以加強(qiáng)非洲豬瘟疫情防控、保障豬肉基本自給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大政策扶持力度，集中力量，綜合施策，推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿足居民豬肉消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
積極強(qiáng)化“儲(chǔ)、運(yùn)、補(bǔ)”的措施，堅(jiān)決遏制生豬生產(chǎn)下滑的勢(shì)頭，充分用好各類扶持政策，挖掘生豬生產(chǎn)潛能，確保我市2019年底豬肉綜合自給率恢復(fù)到45%；著眼生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮作用，打造種、養(yǎng)、飼料、屠宰加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，確保2021年底實(shí)現(xiàn)我市豬肉綜合自給率70%的目標(biāo)；嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任到人、措施到村、到場(chǎng)、到戶的“四到位”防控責(zé)任制，壓實(shí)各級(jí)政府屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）防疫主體責(zé)任，強(qiáng)化疫情排查監(jiān)測(cè)、生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管、餐廚廢棄物管理等關(guān)鍵防控措施，堅(jiān)決果斷處置突發(fā)疫情，防止疫情擴(kuò)散蔓延。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)格落實(shí)凍豬肉儲(chǔ)備任務(wù)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。
1.保障凍豬肉儲(chǔ)備。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，嚴(yán)格落實(shí)凍豬肉儲(chǔ)備，市級(jí)儲(chǔ)備不低于10000噸，各區(qū)也要及時(shí)開(kāi)展凍豬肉收儲(chǔ)工作。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出。）
2.適時(shí)投放凍豬肉。根據(jù)我市市場(chǎng)情況，合理把握凍豬肉儲(chǔ)備投放節(jié)奏和力度，適時(shí)投放凍豬肉，確保國(guó)慶、元旦、春節(jié)期間豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。積極對(duì)接協(xié)調(diào)將中央儲(chǔ)備、產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備及時(shí)投放我市。（市商務(wù)局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
3.加大替代品儲(chǔ)備力度。市級(jí)牛羊肉儲(chǔ)備不低于1000噸，同時(shí)各區(qū)要相應(yīng)增加牛羊肉、禽肉等替代品儲(chǔ)備。（市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）
4.適時(shí)啟動(dòng)價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，確保困難群眾基本生活不受影響。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市退役軍人局等負(fù)責(zé)）
5.嚴(yán)格打擊不法行為。對(duì)捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、囤積居奇、相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等各種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，查處一起、曝光一起。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管委等負(fù)責(zé)）
6.恢復(fù)“綠色通道”政策。認(rèn)真執(zhí)行交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于對(duì)仔豬及冷鮮豬肉恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知》（交辦公路明電〔2019〕77號(hào)），從2019年9月1日起，對(duì)整車合法運(yùn)輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。同時(shí)，在2019年9月1日至2020年6月30日期間，對(duì)整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費(fèi)。（市交通運(yùn)輸委等負(fù)責(zé)）
（二）穩(wěn)定恢復(fù)產(chǎn)能，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.對(duì)核心育種場(chǎng)和新建種豬場(chǎng)引進(jìn)種豬每頭給予1000元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限從政策發(fā)布之日起到2020年底。支持生豬養(yǎng)殖大縣通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)購(gòu)買(mǎi)使用良種豬精液進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象為使用良種豬精液開(kāi)展人工授精的母豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），每頭能繁母豬年補(bǔ)貼額不超過(guò)40元，補(bǔ)貼期限為2019年。鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）積極補(bǔ)欄母豬，推動(dòng)能繁母豬存欄盡快恢復(fù)到正常生產(chǎn)水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
2.用好調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。用足用好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，調(diào)動(dòng)相關(guān)區(qū)盡快將增產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力。獎(jiǎng)勵(lì)資金用途按《生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》實(shí)施，重點(diǎn)支持生豬生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
3.支持大型龍頭企業(yè)在本市和外埠建設(shè)養(yǎng)殖基地。利用產(chǎn)業(yè)幫扶等資金支持企業(yè)在畜牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，建成設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著的生豬養(yǎng)殖基地。鼓勵(lì)企業(yè)探索建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施，節(jié)約土地資源。鼓勵(lì)生豬屠宰企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新生豬產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式，推進(jìn)生豬育種、飼養(yǎng)、飼料和屠宰加工縱向一體化發(fā)展，帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈中。強(qiáng)化與北京、河北等周邊省市對(duì)接合作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)在外埠建立養(yǎng)殖和屠宰加工基地，生豬產(chǎn)品返銷天津，確保2021年豬肉綜合自給率達(dá)到70%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等負(fù)責(zé)）
4.完善臨時(shí)貸款貼息政策。根據(jù)《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2019〕69號(hào)）規(guī)定，將《天津市2019年種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款貼息工作方案》（津農(nóng)委計(jì)財(cái)〔2019〕100號(hào)）實(shí)施期限延長(zhǎng)至2020年12月31日，在延長(zhǎng)期限內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大貼息范圍，將符合該《方案》規(guī)定的種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)用于新建、改擴(kuò)建豬場(chǎng)的建設(shè)資金納入支持范圍，緩解養(yǎng)豬企業(yè)流動(dòng)和建設(shè)資金壓力，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。貼息比例等有關(guān)要求繼續(xù)按上述《方案》規(guī)定執(zhí)行。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
5.完善保險(xiǎn)政策。暫時(shí)提高能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)保額，自2019年5月1日起至2020年12月31日，將能繁母豬保額從1000元增加至1500元，育肥豬保額從700元增加至800元，擴(kuò)大育肥豬保險(xiǎn)規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局、市銀保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
6.推動(dòng)改造規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)構(gòu)建高水平生物安全體系，提升自動(dòng)化、智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)列入國(guó)家支持范圍的2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)（戶），禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）異地重建等給予一次性補(bǔ)助，原則上不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%，最低不少于50萬(wàn)元，最高不超過(guò)500萬(wàn)元，主要支持生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和種豬場(chǎng)建設(shè)動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，支持養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┮?guī)范畜禽禁限養(yǎng)管理，保障養(yǎng)殖用地。
1.規(guī)范畜禽禁限養(yǎng)管理。依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得劃定禁養(yǎng)區(qū)。堅(jiān)決、迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（戶），優(yōu)先支持異地重建，對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。對(duì)確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），給予合理過(guò)渡期，避免清理代替治理，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)停”等簡(jiǎn)單做法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等負(fù)責(zé)）
2.保障養(yǎng)殖用地。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。生豬養(yǎng)殖圈舍、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要（附屬設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)）。生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地可由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式即可獲得用地。（市規(guī)劃和自然資源局等負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┞鋵?shí)非洲豬瘟防控關(guān)鍵措施，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。
1.加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）防疫監(jiān)管。壓實(shí)“防控責(zé)任到人，措施到村、到場(chǎng)、到戶”工作要求，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村包片、村干部包場(chǎng)包戶”網(wǎng)格化動(dòng)物防疫責(zé)任制，公布責(zé)任人名單。嚴(yán)格養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查，深入推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）落實(shí)封閉飼養(yǎng)、全進(jìn)全出、清洗消毒、無(wú)害化處理等飼養(yǎng)管理制度。綜合運(yùn)用信貸保險(xiǎn)等手段，引導(dǎo)和支持養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立轉(zhuǎn)豬臺(tái)、車輛清洗消毒、飼料物品熏蒸等設(shè)施。嚴(yán)格按規(guī)定加施牲畜標(biāo)識(shí)，全面推進(jìn)電子養(yǎng)殖檔案與檢疫出證、無(wú)害化處理補(bǔ)助關(guān)聯(lián)管理，提高生豬可追溯性。鼓勵(lì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）自行開(kāi)展非洲豬瘟檢測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)和處置隱患。開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)、銷售、隨意丟棄病死豬的違法違規(guī)行為，依法實(shí)行頂格處罰。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市銀保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
2.規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫管理。合理布局產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，嚴(yán)格履行檢疫程序，確保生豬檢疫全覆蓋。健全產(chǎn)地檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化資料審核查驗(yàn)、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié)，及時(shí)處置疑似非洲豬瘟癥狀的生豬。加強(qiáng)檢疫出證人員的教育培訓(xùn)，規(guī)范動(dòng)物檢疫證明管理，對(duì)開(kāi)具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規(guī)出證以及違規(guī)使用、倒賣(mài)產(chǎn)地檢疫證明等動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市公安局等負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)管理。強(qiáng)化生豬收購(gòu)販運(yùn)管理，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸生豬車輛備案管理制度，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定的不予備案；督促做好裝前卸后清洗消毒，堅(jiān)決消除運(yùn)輸工具傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽及畜禽產(chǎn)品指定通道進(jìn)津制度，生豬調(diào)運(yùn)必須經(jīng)指定通道運(yùn)輸。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域周邊、省際間以及指定通道道口，結(jié)合公路檢查站等設(shè)施，科學(xué)設(shè)立臨時(shí)性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，配齊相關(guān)檢測(cè)儀器設(shè)施設(shè)備。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通運(yùn)輸委、市公安局等負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管。加大生豬屠宰廠資格審核清理力度，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)、不符合動(dòng)物防疫等條件的，或因檢測(cè)不到位、造假等原因?qū)е路侵挢i瘟疫情擴(kuò)散的，依法吊銷生豬定點(diǎn)屠宰證。督促企業(yè)按照“頭頭采、批批檢、全覆蓋”要求，全面開(kāi)展非洲豬瘟PCR檢測(cè)，嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和非洲豬瘟檢測(cè)不合格的肉品流入市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)生豬屠宰廠暫存產(chǎn)品抽檢制度，強(qiáng)化溯源追蹤，嚴(yán)格處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。足額配備官方獸醫(yī)，大型、中小型生豬屠宰廠和小型生豬屠宰點(diǎn)分別配備不少于10人、5人和2人，工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政解決。官方獸醫(yī)依法履行檢疫和監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)程開(kāi)展屠宰檢疫并出具動(dòng)物檢疫合格證明；嚴(yán)格監(jiān)督屠宰廠查驗(yàn)生豬產(chǎn)地檢疫證明和健康狀況、落實(shí)非洲豬瘟病毒批批檢測(cè)制度，確保檢測(cè)結(jié)果（報(bào)告）真實(shí)有效。持續(xù)打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣(mài)病死豬等違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市人社局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)餐廚廢棄物監(jiān)管。城市管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)餐廚廢棄物管理工作，細(xì)化完善餐廚廢棄物全鏈條管理責(zé)任，建立完善全鏈條監(jiān)管機(jī)制。健全完善餐廚廢棄物管理規(guī)定，進(jìn)一步明確禁止使用餐廚廢棄物喂豬，完善罰則。對(duì)餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收集、密閉運(yùn)輸、“集中+就地”處理、閉環(huán)監(jiān)管，嚴(yán)防餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。指導(dǎo)餐飲單位按要求存放餐廚廢棄物，督促其與具有餐廚廢棄物清運(yùn)資質(zhì)的單位簽訂清運(yùn)合同，對(duì)不落實(shí)餐廚廢棄物定點(diǎn)清運(yùn)主體責(zé)任的，及時(shí)通報(bào)轄區(qū)城市管理部門(mén)處理。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作原則，推動(dòng)建立產(chǎn)生者付費(fèi)、處理者受益的餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制。加大禁止使用餐廚廢棄物喂豬的宣傳力度，對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情或造成疫情擴(kuò)散的，不給予強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助，并追究各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。（市城市管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市商務(wù)局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
6.推進(jìn)區(qū)域化防控。按國(guó)家分區(qū)防控工作部署，積極參與分區(qū)防控方案制定工作，落實(shí)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制和區(qū)域內(nèi)省際聯(lián)席會(huì)議制度，做好產(chǎn)銷銜接，降低疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖屠宰加工等產(chǎn)業(yè)布局，盡快實(shí)現(xiàn)出欄生豬就近屠宰。鼓勵(lì)生豬屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)、物流等企業(yè)發(fā)展冷鏈物流配送，變“運(yùn)豬”為“運(yùn)肉”。嚴(yán)格進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫，加強(qiáng)進(jìn)口肉類企業(yè)資質(zhì)審查，禁止疫區(qū)產(chǎn)品進(jìn)口。進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)取得海關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)檢疫合格證。加大對(duì)國(guó)際運(yùn)輸工具、國(guó)際郵寄物、旅客攜帶物查驗(yàn)檢疫力度，嚴(yán)格進(jìn)境運(yùn)輸工具登臨檢查和快件郵件過(guò)機(jī)檢查，規(guī)范處置風(fēng)險(xiǎn)物品，完善疫情監(jiān)測(cè)和通報(bào)機(jī)制。嚴(yán)格邊境查緝堵截，強(qiáng)化打擊走私生豬產(chǎn)品國(guó)際合作，全面落實(shí)反走私綜合治理各項(xiàng)措施，持續(xù)保持海上、關(guān)區(qū)、陸路邊境等打擊走私高壓態(tài)勢(shì)。（天津海關(guān)、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1.實(shí)施加工經(jīng)營(yíng)主體檢查檢測(cè)制度。豬肉制品加工企業(yè)采購(gòu)生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)批批查驗(yàn)其動(dòng)物檢疫合格證明、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格證、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明以及非洲豬瘟病毒檢測(cè)結(jié)果（報(bào)告），確保生豬產(chǎn)品原料來(lái)自定點(diǎn)屠宰廠；采購(gòu)的進(jìn)口生豬產(chǎn)品應(yīng)附有合法的入境檢驗(yàn)檢疫合格證明。督促生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄責(zé)任，嚴(yán)格查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證明、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格證、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證等“三證”（或“證票合一”食用農(nóng)產(chǎn)品銷售憑證）、檢疫標(biāo)識(shí)和非洲豬瘟病毒檢測(cè)結(jié)果（報(bào)告），確保生豬產(chǎn)品原料來(lái)自定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）；采購(gòu)的進(jìn)口生豬產(chǎn)品應(yīng)附有合法的入境檢驗(yàn)檢疫證明。督促豬肉制品加工企業(yè)對(duì)未經(jīng)非洲豬瘟病毒檢測(cè)的生豬產(chǎn)品原料，自行或委托具有資質(zhì)的單位開(kāi)展非洲豬瘟病毒檢測(cè)并做好記錄。未經(jīng)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰并經(jīng)檢疫合格的豬肉以及未附有合法的入境檢驗(yàn)檢疫證明的進(jìn)口豬肉，均不得進(jìn)入市場(chǎng)流通和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。（市市場(chǎng)監(jiān)管委、天津海關(guān)等負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)豬肉制品加工企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、銷售企業(yè)和餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，督導(dǎo)其嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)與記錄制度，并依法依規(guī)組織對(duì)肉制品在產(chǎn)獲證企業(yè)和可疑生豬產(chǎn)品開(kāi)展非洲豬瘟病毒抽樣檢測(cè)。對(duì)非洲豬瘟病毒復(fù)檢為陽(yáng)性的，所在區(qū)人民政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)進(jìn)行處置并開(kāi)展溯源調(diào)查。加大對(duì)流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的打擊力度。（市市場(chǎng)監(jiān)管委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市公安局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
?。┘訌?qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，壓實(shí)防控責(zé)任。
1.加強(qiáng)現(xiàn)代化防疫體系建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，加快病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、活畜禽運(yùn)輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)生豬運(yùn)輸車輛洗消中心。加強(qiáng)部門(mén)信息系統(tǒng)共享，對(duì)非洲豬瘟防控各環(huán)節(jié)實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段提高監(jiān)管效率和水平。各涉農(nóng)區(qū)采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍，保障監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍動(dòng)物防疫專業(yè)力量，加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市委編辦、市財(cái)政局、市人社局等負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)動(dòng)物防疫責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，主要責(zé)任人是第一責(zé)任人，確保責(zé)任到人、措施落實(shí)到地。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。督促?gòu)臉I(yè)者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定予以表彰。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。（市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市城市管理委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市規(guī)劃和自然資源局、市文化和旅游局、天津海關(guān)及市公安局、市郵政管理局、天津鐵路辦事處、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)等負(fù)責(zé)）
四、保障實(shí)施
?。ㄒ唬┣袑?shí)提高政治站位。市級(jí)各部門(mén)和各區(qū)人民政府要充分認(rèn)識(shí)做好非洲豬瘟疫情防控和穩(wěn)產(chǎn)保供工作的嚴(yán)峻性和極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，站在全局的高度，把非洲豬瘟疫情防控和穩(wěn)產(chǎn)保供作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺上突出位置。要把完成好穩(wěn)產(chǎn)保供工作，作為貫徹落實(shí)中央精神的實(shí)際檢驗(yàn)，作為對(duì)政府施政于民、兌現(xiàn)承諾的實(shí)際檢驗(yàn)，作為對(duì)開(kāi)展主題教育取得實(shí)實(shí)在在成效的實(shí)際檢驗(yàn)。
（二）充分發(fā)揮職能作用。各部門(mén)要發(fā)揮職能作用，形成合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要履行好牽頭抓總的職責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)要做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放，支持養(yǎng)豬場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的支持力度。自然資源部門(mén)要保障生豬養(yǎng)殖用地。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展環(huán)保達(dá)標(biāo)改造。商務(wù)部門(mén)要做好凍豬肉的儲(chǔ)備投放，組織產(chǎn)銷對(duì)接。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)和交易市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序。交通運(yùn)輸、人民銀行、銀保監(jiān)等部門(mén)要加大支持力度，為生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)提供有力的保障等。
?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)各級(jí)責(zé)任。各區(qū)人民政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要進(jìn)一步強(qiáng)化非洲豬瘟疫情防控屬地責(zé)任，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的主體責(zé)任。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)把疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)作為當(dāng)前工作中的重中之重，發(fā)揮好牽頭作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)與其他部門(mén)的配合。各部門(mén)要迅速按照中央有關(guān)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2019〕69號(hào)）《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55號(hào)）《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕189號(hào)）《關(guān)于對(duì)仔豬及冷鮮豬肉恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知》（交辦公路明電〔2019〕77號(hào)）等規(guī)定，抓緊制定貫徹生豬生產(chǎn)扶持政策的具體措施，清理不合理的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，全面完成生豬生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，滿足和保障好市場(chǎng)需求。
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