一、起草背景及必要性
“雙隨機、一公開”監(jiān)管是政府管理方式的改革創(chuàng)新，是深化“放管服”改革的重要舉措。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。今年以來，國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，要求將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為“放管服”改革的一項重要內(nèi)容，全面推行應(yīng)用。省政府專門印發(fā)了《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》，要求有關(guān)部門建立健全工作機制，開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，全面實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
按照國務(wù)院和省政府決策部署，我廳早在2015年就積極推進雙隨機抽查監(jiān)管工作，制定了工作方案，明確了監(jiān)管職責(zé)，取得了積極成效。但對照國務(wù)院和省政府的部署要求，許多工作環(huán)節(jié)還存在著不完善、不規(guī)范、不全面的問題，特別機構(gòu)改革部門整合后，原來的監(jiān)管職責(zé)有了調(diào)整，工作程序、標(biāo)準(zhǔn)及方式等需要進一步規(guī)范。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，促進政府職能轉(zhuǎn)變，營造良好營商環(huán)境，我們制定了《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則》（以下簡稱《細則》）。
二、起草依據(jù)
《細則》主要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《山東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕10號）和省司法廳、省委編辦《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法檢查工作的具體措施》（魯司〔2019〕65號）等。
三、起草過程
2019年6月，我們啟動了《細則》的研究起草工作，全面梳理了種植業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域市場監(jiān)管相關(guān)制度，研究起草了《細則》初稿。在此基礎(chǔ)上，我們深入全省部分市縣進行調(diào)研，對《細則》初稿進行修改完善，10月初形成了《細則》征求意見稿，在系統(tǒng)上下廣泛征求意見。綜合各方面的意見，廳法規(guī)處和法律顧問對《細則》逐條進行修改完善，形成了《細則》辦公會研究稿，報廳長辦公會議研究通過。
四、主要內(nèi)容
《細則》分了七章43條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確了定義和職責(zé)分工。“雙隨機、一公開”監(jiān)管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)抽查事項清單和抽查工作計劃進行行政執(zhí)法檢查時，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開抽查情況和結(jié)果。法規(guī)處負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，職能處室（單位）依據(jù)職責(zé)具體開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。
?。ǘ┲贫S機抽查事項清單，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“一單兩庫”）。法規(guī)處會同相關(guān)職能處室（單位）編制廳隨機抽查事項清單，依托省政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，報廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。“一單兩庫”實行動態(tài)管理，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制修訂、政府職能轉(zhuǎn)變等實際情況進行調(diào)整。
（三）制定年度抽查工作計劃。省廳相關(guān)處室單位根據(jù)《清單》，于每年初提出年度抽查工作計劃，明確各批次抽查的范圍、時間安排等內(nèi)容。
?。ㄋ模┟鞔_抽取方式和執(zhí)行程序。開展抽查工作時，以搖號方式從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽取人員；需要邀請專家參與的，從專家?guī)熘须S機抽取。全省統(tǒng)一實施的抽查工作計劃任務(wù)，由省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位）負責(zé)安排部署。相關(guān)處室（單位）負責(zé)制定檢查事項的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確每個檢查事項的檢查內(nèi)容、檢查方式、操作要領(lǐng)、發(fā)現(xiàn)問題情形、后續(xù)處理要求等內(nèi)容。
（五）防范檢查擾民。開展行政執(zhí)法檢查要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定進行；未列入年度檢查計劃的，不得隨意進行行政執(zhí)法檢查。除規(guī)定情形外，在同一年度內(nèi)因同一事項對同一檢查對象的抽查次數(shù)，原則上不超過2次；同一任務(wù)執(zhí)行時間段內(nèi)，不同抽查計劃設(shè)置的任務(wù)抽取到同一檢查對象的，對不同任務(wù)進行合并，由任務(wù)執(zhí)行部門一并實施，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。
?。┙⒊椴楣_制度。除依法依規(guī)不予公開的情形外，每次隨機抽查任務(wù)完成后，要在20個工作日內(nèi)，將抽查情況錄入抽查系統(tǒng)，通過公示系統(tǒng)予以公開。
（七）建立監(jiān)督與考評機制。按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管責(zé)任。
此外，《細則》還對抽查人員資格、抽查工作計劃制定、檢查工作紀(jì)律等作出了規(guī)范。
相關(guān)報道：關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則》的通知【魯農(nóng)法字〔2019〕16號】
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