為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號(hào)）和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定〉的通知》（廳字〔2019〕13號(hào)）精神，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

 

　　一、總體目標(biāo)

 

　　到2020年，《海南省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》中涉及食品安全的各項(xiàng)任務(wù)基本完成?；陲L(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，食品安全領(lǐng)域突出問題得到有效遏制，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)基本得到控制，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本相適應(yīng)。

 

　　到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運(yùn)行有效，食品安全狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。

 

　　二、全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求

 

　?。ㄒ唬?shí)施最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

 

　　1.加快制修訂標(biāo)準(zhǔn)。加快制修訂促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)及配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)我省地方特色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

 

　　2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。組織指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體制定與其相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施。開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

 

　?。ǘ?shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管

 

　　3.嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，動(dòng)態(tài)更新土壤污染防治項(xiàng)目庫(kù)，大力推動(dòng)土壤污染防治項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)區(qū)域受污染耕地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實(shí)行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理；劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止區(qū)，推進(jìn)耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。開展涉鎘等重金屬污染源整治。強(qiáng)化大氣污染治理，建立揮發(fā)性有機(jī)物排放單位清單，推進(jìn)家具制造、包裝印刷、醫(yī)藥、農(nóng)藥、汽車制造與維修等重點(diǎn)行業(yè)綜合整治。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，推動(dòng)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品源頭替代。加強(qiáng)流域水污染防治，開展城市集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治和污染水體治理。

 

　　4.嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)。規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及使用等行為。全面推行農(nóng)藥獸藥產(chǎn)品追溯管理制度，加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”管理。集中開展違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥和非法添加隱性成分、違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥和獸用抗菌藥、制售和使用“瘦肉精”、私屠濫宰、生鮮乳中添加違禁物質(zhì)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域突出問題和農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治行動(dòng)。

 

　　5.嚴(yán)把糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全關(guān)。做好糧食收購(gòu)企業(yè)資格審核管理。探索建立糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、政策性糧食加工和原糧、政策性糧食銷售等活動(dòng)的全程質(zhì)量追溯制度。推動(dòng)建立糧食質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)和質(zhì)量分析模型，實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)。建立進(jìn)口糧食疫情監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好進(jìn)口糧食風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)糧食烘干、存儲(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)防不合格糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　6.嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行分類分級(jí)管理，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高品種及農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工單位實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查。將國(guó)家公共信用信息中心開展的公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于日常監(jiān)管，作為信用分級(jí)分類監(jiān)管的重要參考。深入推進(jìn)食品加工小作坊綜合提升治理工作。加強(qiáng)保健食品等特殊食品監(jiān)管。

 

　　7.嚴(yán)把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)的引進(jìn)力度。推動(dòng)保鮮冷庫(kù)建設(shè)，探索運(yùn)用氣調(diào)封存等保鮮技術(shù)儲(chǔ)藏保鮮果蔬。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖企業(yè)、生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)等與產(chǎn)地對(duì)接，建設(shè)中轉(zhuǎn)冷藏保鮮設(shè)施和配送中心，推廣運(yùn)輸全程溫控技術(shù)，加快構(gòu)建運(yùn)輸、分銷、零售環(huán)節(jié)的全程冷鏈。加快建設(shè)完善海口、三亞、儋州、瓊海等市縣冷鏈物流中心。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外從事冷鏈物流的大型企業(yè)，加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造出島快速冷鏈通道。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等食品集中交易場(chǎng)所食品安全規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。

 

　　8.嚴(yán)把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。督促餐飲服務(wù)單位按照有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。健全學(xué)校食堂等集體用餐單位食品安全管理制度，建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道，完善食品安全追溯體系，嚴(yán)格落實(shí)索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，保證購(gòu)進(jìn)的原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理責(zé)任，落實(shí)審查責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和維權(quán)管理責(zé)任。

 

　?。ㄈ?shí)施最嚴(yán)厲的處罰

 

　　9.健全法規(guī)規(guī)章。根據(jù)我省實(shí)際情況，制定完善食品安全地方性法規(guī)和政府規(guī)章。研究出臺(tái)《海南省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，進(jìn)一步規(guī)范全省水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　10.依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪。綜合運(yùn)用財(cái)產(chǎn)罰、資格罰、人身罰、聲譽(yù)罰等措施，落實(shí)“處罰到人”要求，對(duì)違法企業(yè)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。依法追究故意違法者民事賠償責(zé)任。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門“行刑銜接”信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立健全食品安全司法鑒定制度和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的行刑銜接機(jī)制。積極做好食品安全民事和行政公益訴訟，建立健全信息共享、聯(lián)席會(huì)議、線索移送等機(jī)制，形成公益保護(hù)合力。

 

　　11.加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法。深化綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)取證工具、執(zhí)法裝備的配備范圍，推進(jìn)食品安全監(jiān)管和執(zhí)法裝備現(xiàn)代化。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要落實(shí)重大案件聯(lián)合督辦制度，對(duì)重大食品安全案件實(shí)行掛牌督辦。

 

　　12.強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。推進(jìn)“商務(wù)誠(chéng)信示范省”建設(shè)。整合共享行政管理產(chǎn)生的信用信息、市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)信息以及專業(yè)化信用評(píng)價(jià)信息。建立全省統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及其主要責(zé)任人等統(tǒng)一納入海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）。落實(shí)食品安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，依法依規(guī)強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其主要責(zé)任人的聯(lián)合懲戒。

 

　?。ㄋ模?shí)施最嚴(yán)肅的問責(zé)

 

　　13.厘清層級(jí)監(jiān)管事權(quán)。依法依規(guī)制定省和市縣食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。省級(jí)監(jiān)管部門主要做好對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高、影響區(qū)域廣的生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)重大復(fù)雜案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)。市縣監(jiān)管部門主要承擔(dān)直接面向市場(chǎng)主體、直接面向消費(fèi)者的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng)。上級(jí)監(jiān)管部門采取執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

 

　　14.嚴(yán)格落實(shí)食品安全黨政責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全地方黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，制定各級(jí)黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作職責(zé)清單。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行食品安全工作第一責(zé)任人職責(zé)，開展專題調(diào)研，推動(dòng)解決影響本地食品安全的重點(diǎn)問題。各級(jí)黨委要結(jié)合巡視巡察工作安排，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查。各級(jí)黨委、政府要把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)食品安全責(zé)任情況納入督查督辦重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府相關(guān)部門對(duì)主管行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作負(fù)有管理責(zé)任。要對(duì)照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。

 

　　三、構(gòu)建嚴(yán)密的食品安全責(zé)任體系

 

　?。ㄎ澹﹪?yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

 

　　15.落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程持續(xù)合規(guī)，產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率要達(dá)到90%以上。風(fēng)險(xiǎn)高的大型食品企業(yè)要率先建立、實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實(shí)。

 

　　16.加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患自查，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行自查評(píng)價(jià)，主動(dòng)報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并及時(shí)報(bào)告屬地監(jiān)管部門。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要主動(dòng)監(jiān)測(cè)上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對(duì)存在隱患的，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率要達(dá)到90%以上。

 

　　17.建立食品安全追溯體系。督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系。推廣應(yīng)用海南重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯平臺(tái)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)兼容和信息共享。建立食品采購(gòu)批發(fā)信息匯總和共享機(jī)制，對(duì)乳制品等重點(diǎn)監(jiān)管食品實(shí)現(xiàn)100%追溯管理。加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯體系建設(shè)，完善農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯信息平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)上傳，提高企業(yè)追溯實(shí)施率。

 

　　18.積極推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。加大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)宣傳力度。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、肉蛋奶和酒類生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校食堂、旅游餐飲接待單位、大宗食品配送單位、中央廚房和集體用餐配餐單位主動(dòng)購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

 

　?。┨嵘O(jiān)管部門監(jiān)管效能

 

　　19.加強(qiáng)各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室建設(shè)。明確食品安全委員會(huì)及其辦公室主要職責(zé)，制定完善食品安全委員會(huì)議事規(guī)則、工作制度和工作機(jī)制。市縣食品安全委員會(huì)定期召開會(huì)議，研究解決影響本地食品安全的重大問題。

 

　　20.完善各部門協(xié)作配合機(jī)制。健全食品安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)問題迅速處置，并及時(shí)通報(bào)上游查明原因、下游控制危害。

 

　　四、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　?。ㄆ撸└母镌S可認(rèn)證制度

 

　　21.堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，減少制度性交易成本。全面落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，實(shí)施“證照分離”，推進(jìn)全程網(wǎng)上辦理和全程電子化登記。

 

　　（八）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃

 

　　22.實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制定完善農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、熱帶農(nóng)業(yè)的省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)，支持“菜籃子”生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)（基地）、標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)及“五好畜產(chǎn)品”養(yǎng)殖基地等建設(shè)。到2025年，建成一批熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園和部級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。

 

　　23.加大申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度。充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，積極主動(dòng)開展申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)定認(rèn)證工作。充分利用參加全國(guó)性食品博覽會(huì)和交易會(huì)、舉辦中國(guó)（海南）國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)等機(jī)會(huì)，大力推介我省農(nóng)產(chǎn)品品牌。

 

　　24.加強(qiáng)瓜菜病蟲害綠色防控。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和統(tǒng)防統(tǒng)治。制定重點(diǎn)冬季瓜菜病蟲害綠色防控技術(shù)規(guī)程，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障質(zhì)量安全。深入推進(jìn)瓜菜病蟲害綠色防控示范區(qū)建設(shè)。

 

　?。ň牛┩苿?dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

 

　　25.鼓勵(lì)海南特色食品企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，鼓勵(lì)大型企業(yè)做大做強(qiáng)、中小企業(yè)做專做精。引導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，打造有影響力的食品品牌，逐步形成一批具有較強(qiáng)品牌影響力的知名企業(yè)。

 

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