市州糧食和物資儲(chǔ)備局（商務(wù)和糧食局）：

 

　　現(xiàn)將《進(jìn)一步完善糧油經(jīng)營(yíng)者信用管理的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　本意見(jiàn)自8月13日開(kāi)始執(zhí)行，有效期5年。

 

　　湖南省糧食和物資儲(chǔ)備局

 

　　2020年7月13日

 

　　進(jìn)一步完善糧油經(jīng)營(yíng)者信用管理的意見(jiàn)

 

　　為進(jìn)一步確保糧油質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)糧油生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保國(guó)家政策性糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《湖南省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》和國(guó)家有關(guān)糧食收儲(chǔ)政策，結(jié)合湖南實(shí)際，決定對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的糧油經(jīng)營(yíng)者實(shí)行黑名單管理，加大對(duì)失信違規(guī)經(jīng)營(yíng)者的懲戒力度，著力構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒的管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范糧油經(jīng)營(yíng)者的信用管理。

 

　　一、高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)糧油經(jīng)營(yíng)者信用管理工作的重要意義

 

　　湖南是糧食生產(chǎn)大省和糧食流通大省，肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重要責(zé)任。全省糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)在促進(jìn)全省農(nóng)民增收、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全等方面做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了新時(shí)期國(guó)家糧食安全的新戰(zhàn)略。目前在政策性糧油管理工作中發(fā)現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，如發(fā)生虧庫(kù)、糧權(quán)糾紛等風(fēng)險(xiǎn)案件，弄虛作假騙取收儲(chǔ)資格、套取國(guó)家收購(gòu)資金和費(fèi)用補(bǔ)貼等；糧油經(jīng)營(yíng)者在糧油經(jīng)營(yíng)過(guò)程中摻雜使假、以次充好、違反國(guó)家法律法規(guī)。這些問(wèn)題已影響到我省糧食流通管理安全和湖南省糧食行業(yè)形象。對(duì)此，各地各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格措施，切實(shí)做好國(guó)家糧油經(jīng)營(yíng)者信用管理工作。

 

　　二、加強(qiáng)糧油經(jīng)營(yíng)者信用管理工作的主要目標(biāo)

 

　　從今年起，用四年左右時(shí)間，基本建成全省糧油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)糧油經(jīng)營(yíng)者的信用信息基本全覆蓋，促進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有力有效，實(shí)現(xiàn)糧油流通監(jiān)管水平明顯提升，確保糧油生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)糧油流通監(jiān)管的滿意度大幅提高，充分發(fā)揮糧油經(jīng)營(yíng)者信用管理體系在維護(hù)全省糧食流通秩序上的重要基礎(chǔ)性作用。

 

　　三、加強(qiáng)糧油經(jīng)營(yíng)者信用管理工作的基本原則

 

　　一是堅(jiān)持制度建設(shè)與教育宣傳相結(jié)合。健全糧油經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信管理規(guī)章，建立誠(chéng)信體系，建設(shè)制度保障；加強(qiáng)守法誠(chéng)信教育和宣傳，營(yíng)造守法誠(chéng)信環(huán)境。

 

　　二是堅(jiān)持主體責(zé)任與行業(yè)自律相結(jié)合。加強(qiáng)糧油經(jīng)營(yíng)者自身誠(chéng)信制度建設(shè)，落實(shí)糧油經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任；發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，增強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律基礎(chǔ)。

 

　　三是堅(jiān)持部門(mén)推動(dòng)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)評(píng)價(jià)，注重公眾參與，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，全面推進(jìn)守法誠(chéng)信建設(shè)。

 

　　四是堅(jiān)持失信懲戒與誠(chéng)信褒獎(jiǎng)相結(jié)合。發(fā)揮懲戒約束作用，警示和懲治失信糧油經(jīng)營(yíng)者。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持誠(chéng)信糧油經(jīng)營(yíng)者。

 

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧油管理各項(xiàng)政策

 

　　糧油經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案和各類(lèi)糧油收儲(chǔ)、銷(xiāo)售、加工、處置、庫(kù)存管理等相關(guān)規(guī)章制度。嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧油流入口糧市場(chǎng)或用于食品生產(chǎn)；嚴(yán)禁不執(zhí)行地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換計(jì)劃，入庫(kù)糧食達(dá)不到收購(gòu)、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，不符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)承儲(chǔ)的儲(chǔ)備糧數(shù)量；嚴(yán)禁摻雜使假、以次充好；嚴(yán)禁擅自串換品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)和動(dòng)用儲(chǔ)備糧；嚴(yán)禁以?xún)?chǔ)備糧擔(dān)保、清償債務(wù)；嚴(yán)禁以虛購(gòu)虛銷(xiāo)、陳糧代替新糧、虛增入庫(kù)成本等手段套取差價(jià)，騙取地方儲(chǔ)備糧貸款和費(fèi)用補(bǔ)貼；嚴(yán)禁不執(zhí)行國(guó)家最低價(jià)收購(gòu)質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁拒不執(zhí)行國(guó)家政策性糧食出庫(kù)交易細(xì)則，故意阻礙、拖延影響政策性糧食出庫(kù)；嚴(yán)禁不及時(shí)向售糧者支付售糧款，損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益。

 

　　糧油經(jīng)營(yíng)者有嚴(yán)重違反以上十條嚴(yán)禁規(guī)定和發(fā)生重大安全責(zé)任事故的，由省糧食和物資儲(chǔ)備局指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，事實(shí)認(rèn)定確鑿的，將列入糧油經(jīng)營(yíng)者黑名單。

 

　　五、多措并舉，形成合力，確保國(guó)家糧油管理安全

 

　　黑名單管理由湖南省糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)，對(duì)列入黑名單的糧油經(jīng)營(yíng)者將在全省糧食系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并在湘糧政務(wù)網(wǎng)黑名單欄目進(jìn)行公示，取消省級(jí)政策性糧油收儲(chǔ)計(jì)劃；取消申報(bào)省級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金資格；限制參與政策性糧油的購(gòu)買(mǎi)與承儲(chǔ)資格；受委托承儲(chǔ)省級(jí)以外政策性糧油的企業(yè)被列入黑名單的將向委托單位提出取消其承儲(chǔ)計(jì)劃和不得參與政策性糧油收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的建議。

 

　　糧油經(jīng)營(yíng)者黑名單管理期限為四年。被列入黑名單的經(jīng)營(yíng)者在四年管理期限屆滿后，由省糧食和物資儲(chǔ)備局指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門(mén)，對(duì)其存在問(wèn)題的整改情況進(jìn)行核查，對(duì)其資信條件信用評(píng)價(jià)等情況進(jìn)行重新評(píng)估，重新認(rèn)定符合相關(guān)條件后，方可將其從黑名單中移除。湖南省糧食和物資儲(chǔ)備局對(duì)糧油經(jīng)營(yíng)者違規(guī)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)更新公示，對(duì)列入糧油經(jīng)營(yíng)者黑名單的情況及其問(wèn)題及時(shí)公布曝光，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。