食品伙伴網(wǎng)訊 東盟（ASEAN）是東南亞國(guó)家聯(lián)盟（Association of South East Asian Nations）的簡(jiǎn)稱，于1967年8月8日由創(chuàng)始國(guó)印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)在泰國(guó)曼谷簽署《東盟宣言》成立。東盟現(xiàn)有10個(gè)成員國(guó)：文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南，秘書處設(shè)在印度尼西亞首都雅加達(dá)。本期，食品伙伴網(wǎng)將與大家一起了解一下東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)概況、管理機(jī)構(gòu)以及東盟食品安全建設(shè)的基本情況。

 

　　一、東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況

 

　　按照東盟統(tǒng)計(jì)局出版的《2019年?yáng)|盟關(guān)鍵數(shù)據(jù)》的統(tǒng)計(jì)信息：2018年，東盟10個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱GDP）總和為3.0萬(wàn)億美元，為世界第五大經(jīng)濟(jì)體（詳見圖1）。目前只有美國(guó)（20.5萬(wàn)億美元）、中國(guó)（13.4萬(wàn)億美元）、日本（5.0萬(wàn)億美元）和德國(guó)（4.0萬(wàn)億美元）的GDP超過(guò)該地區(qū)。在東盟內(nèi)部，印度尼西亞是東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，占該地區(qū)2018年GDP的34.9%，其次是泰國(guó)（16.9%）、新加坡（12.2%）和馬來(lái)西亞（12.0%），充分顯示了東盟內(nèi)部各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的多樣性（詳見圖2）。

　　圖 1 2018年全球十大經(jīng)濟(jì)體（萬(wàn)億美元）

　　圖2  2000-2018年?yáng)|盟成員國(guó)GDP（十億美元）

 

　　按農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)這三個(gè)主要行業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)度進(jìn)行分解來(lái)看東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

 

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2005-2018年期間，服務(wù)業(yè)是東盟經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占地區(qū)GDP的比重從2005年的46.6%上升到2018年的50.9%。與此同時(shí)，其他兩個(gè)行業(yè)有所下降。2018年，制造業(yè)（包括制造業(yè)、電力、天然氣和供水、建筑業(yè)以及采礦和采石業(yè)）占地區(qū)GDP的36.6%，低于2005年的39.7%。2018年，農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)）的份額也從2005年的12.8%降至10.6%。

 

　　2018年，東盟各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出較大差異：除文萊達(dá)魯薩蘭國(guó)外，服務(wù)業(yè)是所有成員國(guó)的主導(dǎo)行產(chǎn)業(yè)。其中，新加坡的占該國(guó)GDP比重最大，為69.9%，其次是泰國(guó)（59.9%）、菲律賓（57.8%）和馬來(lái)西亞（54.0%）。同時(shí)，制造業(yè)是文萊達(dá)魯薩蘭國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占該國(guó)GDP的62.9%。農(nóng)業(yè)是緬甸的重要產(chǎn)業(yè)（24.6%），其次是柬埔寨（16.3%）、老撾人民民主共和國(guó)（14.5%）、越南（14.3%）和印度尼西亞（12.5%）。

 

　　二、東盟管理機(jī)構(gòu)

 

　　2007年11月20日，東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡簽署《東盟憲章》，該憲章是東盟成立40年來(lái)第一份具有普遍法律意義的文件。首次明確寫入了建立東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)，就東盟發(fā)展的目標(biāo)、原則、地位以及框架等作出了明確規(guī)定。另外《東盟憲章》中明確了東盟的各國(guó)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，主要涉及東盟首腦會(huì)議、東盟協(xié)調(diào)理事會(huì)、東盟共同體理事會(huì)、東盟部門部長(zhǎng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及東盟秘書處等。

 

　　2.1、東盟首腦會(huì)議

 

　　東盟首腦會(huì)議（也稱東盟峰會(huì)）由東盟成員國(guó)的國(guó)家元首或政府首腦組成，是東盟最高決策機(jī)構(gòu)。

 

　　主要就實(shí)現(xiàn)東盟目標(biāo)的關(guān)鍵問(wèn)題、成員國(guó)關(guān)心的重要事項(xiàng)以及東盟協(xié)調(diào)理事會(huì)、東盟共同體理事會(huì)和東盟各部長(zhǎng)級(jí)機(jī)構(gòu)提交的所有問(wèn)題進(jìn)行審議、提供政策指導(dǎo)并作出決定；指示各有關(guān)理事會(huì)相關(guān)部長(zhǎng)舉行臨時(shí)部際會(huì)議，討論涉及東盟的跨共同體理事會(huì)的重要問(wèn)題；對(duì)影響東盟的緊急情況采取適當(dāng)行動(dòng)；授權(quán)設(shè)立和解散各部門部長(zhǎng)級(jí)機(jī)構(gòu)和其他東盟機(jī)構(gòu)；任命東盟秘書長(zhǎng)等。

 

　　東盟首腦會(huì)議每年舉行兩次，由擔(dān)任東盟主席國(guó)的成員國(guó)主辦，必要時(shí)可召開特別會(huì)議，由擔(dān)任東盟主席國(guó)的成員國(guó)主持，地點(diǎn)由東盟成員國(guó)商定。

 

　　2.2、東盟協(xié)調(diào)理事會(huì)

 

　　東盟協(xié)調(diào)理事會(huì)應(yīng)由東盟外長(zhǎng)組成，每年至少舉行兩次會(huì)議。主要負(fù)責(zé)籌備東盟首腦會(huì)議；協(xié)調(diào)東盟首腦會(huì)議協(xié)議和決定的執(zhí)行；與東盟共同體理事會(huì)協(xié)調(diào)，以加強(qiáng)它們之間的政策一致性、效率和合作；協(xié)調(diào)東盟共同體理事會(huì)提交東盟首腦會(huì)議的報(bào)告；審議秘書長(zhǎng)關(guān)于東盟工作的年度報(bào)告；審議秘書長(zhǎng)關(guān)于東盟秘書處和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的職能和業(yè)務(wù)的報(bào)告；根據(jù)秘書長(zhǎng)的建議，核準(zhǔn)副秘書長(zhǎng)的任命和終止承擔(dān)《東盟憲章》規(guī)定的其他任務(wù)或東盟首腦會(huì)議可能指派的其他職能。

 

　　2.3東盟共同體理事會(huì)

 

　　東盟共同體理事會(huì)由東盟政治安全共同體理事會(huì)、東盟經(jīng)濟(jì)共同體理事會(huì)和東盟社會(huì)文化共同體理事會(huì)組成。每一東盟共同體理事在其職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)立相關(guān)的東盟部門部長(zhǎng)級(jí)機(jī)構(gòu)。各共同體理事會(huì)主要負(fù)責(zé)確保東盟首腦會(huì)議有關(guān)決定的執(zhí)行；協(xié)調(diào)其管轄范圍內(nèi)不同部門的工作，以及涉及其他共同體理事會(huì)的問(wèn)題；就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)向東盟首腦會(huì)議提交報(bào)告和建議。每個(gè)東盟共同體理事會(huì)每年至少舉行兩次會(huì)議，由擔(dān)任東盟主席的成員國(guó)的適當(dāng)部長(zhǎng)擔(dān)任主席。

 

　　2.4東盟部門部長(zhǎng)級(jí)機(jī)構(gòu)

 

　　東盟部門部長(zhǎng)級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的既定任務(wù)履行職責(zé)；在各自職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行東盟首腦會(huì)議的協(xié)議和決定；加強(qiáng)各自領(lǐng)域的合作，支持東盟一體化和共同體建設(shè)；向各自共同體理事會(huì)提交報(bào)告和建議。

 

　　2.5東盟秘書處

 

　　東盟秘書處是服務(wù)于東盟10個(gè)成員國(guó)的行政機(jī)構(gòu)，監(jiān)督由這一區(qū)域組織啟動(dòng)的計(jì)劃和綱領(lǐng)。東盟秘書處共設(shè)有秘書辦公室以及3個(gè)分局，其中包括經(jīng)濟(jì)一體化局、外部關(guān)系與協(xié)調(diào)局和資源發(fā)展局。東盟秘書處的首腦是秘書長(zhǎng)。東盟秘書長(zhǎng)由東盟成員國(guó)輪流擇優(yōu)提名部長(zhǎng)級(jí)人選擔(dān)任。每屆秘書長(zhǎng)任期4年，其使命是發(fā)起、建議、協(xié)調(diào)、執(zhí)行東盟的各種活動(dòng)。

 

　　另外還涉及常駐東盟代表委員會(huì)以及東盟國(guó)家秘書處，在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和協(xié)調(diào)相關(guān)工作，為東盟共同體的建設(shè)作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

 

　　三、東盟食品安全合作建設(shè)

 

　　在食品安全建設(shè)方面，主要是由東盟經(jīng)濟(jì)共同體理事會(huì)（ASEAN Economic Community，簡(jiǎn)稱AEC）管理的東盟農(nóng)業(yè)和林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議總體負(fù)責(zé)。在東盟農(nóng)林部長(zhǎng)的監(jiān)督下，東盟農(nóng)林部長(zhǎng)高級(jí)官員會(huì)議（Senior Officials Meeting of the ASEAN Ministers on Agriculture and Forestry，簡(jiǎn)稱SOM-AMAF）負(fù)責(zé)監(jiān)督東盟在糧食和農(nóng)業(yè)方面的全面合作。設(shè)立了部門工作組/聯(lián)合委員會(huì)/董事會(huì)和專家組，執(zhí)行各自的食品合作部門、農(nóng)業(yè)和林業(yè)各分部門，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)和森林產(chǎn)品的貿(mào)易。在這一機(jī)制中，東盟秘書處充當(dāng)總協(xié)調(diào)員，并在所有方面提供必要的援助，以確保與各部門工作組、國(guó)家協(xié)調(diào)中心和有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，成功實(shí)施合作方案和項(xiàng)目。

 

　　為應(yīng)對(duì)貿(mào)易全球化，東盟在食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域的合作目前更側(cè)重于提高食品、農(nóng)林產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在一些成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、食品安全的保證和貿(mào)易認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化是其中的優(yōu)先事項(xiàng)。

 

　　目前，東盟在食品和農(nóng)林業(yè)發(fā)展方面制定了一系列文件，包括：《東盟綜合糧食安全框架》和《2015-2020年?yáng)|盟地區(qū)食品安全戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》；東盟MRLs數(shù)據(jù)庫(kù)；東盟有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；東盟園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（水果和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)）；東盟指南（有關(guān)GAP認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證、良好水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范、良好畜牧規(guī)范、有害生物分析準(zhǔn)則、植物檢疫準(zhǔn)則等）；合作文件（農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和推廣行動(dòng)計(jì)劃，清真食品合作行動(dòng)計(jì)劃，衛(wèi)生和植物檢疫措施合作戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，作物、畜牧及漁業(yè)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃等）；關(guān)于與農(nóng)業(yè)有關(guān)的轉(zhuǎn)基因生物的安全和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

 

　　結(jié)合《東盟憲章》對(duì)東盟發(fā)展的原則的規(guī)定，其中一條明確：遵守多邊貿(mào)易規(guī)則和東盟以規(guī)則為基礎(chǔ)的制度，以便在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)中有效履行經(jīng)濟(jì)承諾并逐步減少消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的所有障礙。與此同時(shí)，要求會(huì)員國(guó)應(yīng)采取一切必要措施，包括制定適當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)立法，以有效執(zhí)行本憲章的規(guī)定，并履行會(huì)員國(guó)的所有義務(wù)?？梢钥闯?，東盟目前在食品安全建設(shè)方面并沒(méi)有形成系統(tǒng)的具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)體系，基本是本著合作、協(xié)調(diào)一致的原則遵守《東盟憲章》的前提下制定符合本國(guó)實(shí)際的食品安全法律法規(guī)。

 

　　目前，食品伙伴網(wǎng)已對(duì)東盟各國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管體系及相關(guān)監(jiān)管措施積累了相關(guān)的研究經(jīng)驗(yàn)，并為相關(guān)出口企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，并密切關(guān)注東盟國(guó)家的法規(guī)發(fā)布情況，期待未來(lái)能和行業(yè)一起緊密合作，對(duì)東盟10國(guó)的市場(chǎng)開拓奠定必要和堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)基礎(chǔ)。