全國工商聯(lián)，楊靜華、黃曉娟、區(qū)捷委員：

 

　　關于加快實施養(yǎng)殖業(yè)減抗、替抗、無抗戰(zhàn)略的提案收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復如下。

 

　　一、關于加快實施養(yǎng)殖業(yè)減抗、禁抗、產(chǎn)品無抗的行動計劃

 

　　我部高度重視獸用抗菌藥綜合治理，嚴格實施獸藥非臨床研究質量管理規(guī)范（GLP）、獸藥臨床試驗質量管理規(guī)范（GCP）、獸藥生產(chǎn)質量管理規(guī)范（GMP）和獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范（GSP）（4G質量規(guī)范）和二維碼追溯監(jiān)管，確保獸用抗菌藥產(chǎn)品質量安全。特別是近兩年重點以藥物飼料添加劑退出行動、獸用抗菌藥使用減量化行動、規(guī)范用藥宣教行動以及獸藥殘留監(jiān)控、動物源細菌耐藥性監(jiān)測為抓手，促進“用好藥、少用藥”。一是制定發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第194號和246號公告，實施藥物飼料添加劑退出行動，自2020年1月1日起，停止生產(chǎn)進口促生長類藥物飼料添加劑（中藥類除外）；廢止相關品種標準，注銷相關產(chǎn)品批準文號。二是自2018年啟動實施獸用抗菌藥使用減量化行動，已有3批316家畜禽養(yǎng)殖場開展減抗試點，對第一批試點養(yǎng)殖場開展成效評價，公布了81家獸用抗菌藥使用減量化試點的達標養(yǎng)殖場名單。三是每年組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動物源細菌耐藥性監(jiān)測。印發(fā)年度獸藥殘留監(jiān)控計劃，每年安排國家計劃約9000批，對主要畜禽產(chǎn)品15大類79種獸藥殘留進行檢測；印發(fā)年度耐藥性監(jiān)測計劃，監(jiān)測10種動物源細菌對52種獸用抗菌藥的耐藥性。四是不斷加強宣傳培訓，普及獸用抗菌藥科學安全用藥知識，自2018年起在全國范圍內啟動實施了科學使用獸用抗菌藥百千萬接力公益行動和獸用抗菌藥減量化使用科技下鄉(xiāng)集中宣傳活動，帶動43家企業(yè)參與，舉辦1700多場科普活動，覆蓋2萬多個養(yǎng)殖場戶。此外，指導各地積極開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，全國共創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場5468個，示范縣49個；部署實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動，指導養(yǎng)殖戶規(guī)范用藥減少用藥。

 

　　下一步，我部將在總結近幾年推進獸用抗菌藥使用減量化工作的基礎上，會同有關部門研究獸用抗菌藥使用減抗、養(yǎng)殖業(yè)投入品替抗等系列課題，不斷完善政策頂層設計，推動法律制度體系建設。同時，鼓勵支持有條件的地方加快實施養(yǎng)殖業(yè)減抗等行動，給予相關養(yǎng)殖主體財政政策扶持和用藥指導等技術服務。

 

　　二、關于支持建立完善的檢測認證制度

 

　　市場監(jiān)管總局高度重視養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥使用問題，近年來在認證規(guī)則備案、檢測標準、監(jiān)督抽檢和執(zhí)法等方面開展了系列工作。一是對無抗產(chǎn)品自愿性產(chǎn)品認證規(guī)則由認證機構自行備案。目前，市場監(jiān)管部門未建立統(tǒng)一的無抗產(chǎn)品認證制度。認證機構可根據(jù)《國家認監(jiān)委關于認證規(guī)則備案的公告》（2015年公告第18號）要求，自行制定自愿性認證規(guī)則，向市場監(jiān)管總局備案后開展相應認證工作。截至2020年7月，有6家認證機構備案了無抗產(chǎn)品相關認證規(guī)則。二是開展相關標準研制工作。組織開展飼料中抗菌藥檢測相關標準研究，先后批準發(fā)布了《飼料中泰樂菌素的測定 高效液相色譜法》等26項國家標準，下達了《飼料中尼卡巴嗪》的測定國家標準制定計劃，為飼料中抗菌藥檢測提供依據(jù)。三是開展經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。配合相關部門實施畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標等專項整治行動，依法嚴肅查處不合格畜禽水產(chǎn)品和有關食品經(jīng)營者。將重金屬污染、非食用物質、生物毒素、農(nóng)獸藥殘留（含抗菌藥）等檢驗項目納入食品安全抽檢年度計劃，及時公開食品安全監(jiān)督抽檢結果和不合格產(chǎn)品核查處置信息。

 

　　下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)接受社會公眾對認證規(guī)則的投訴、舉報，持續(xù)加強認證監(jiān)管工作；持續(xù)開展飼料中抗菌藥檢測相關標準制修訂，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展；繼續(xù)指導各地加強經(jīng)營環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，督促食品經(jīng)營者依法落實進貨查驗等食品安全主體責任義務。

 

　　三、關于充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸和擔保體系的作用

 

　　中國銀保監(jiān)會作為全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作指導委員會的成員單位，一是持續(xù)推動完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，會同相關部門印發(fā)了系列政策文件，支持農(nóng)擔體系做大業(yè)務規(guī)模、開發(fā)多種類型農(nóng)擔產(chǎn)品，對農(nóng)擔體系實行業(yè)務范圍和擔保額度“雙控”管理，健全農(nóng)擔風險防控機制和激勵約束機制。近年來，中國銀保監(jiān)會連續(xù)印發(fā)多個指導銀行業(yè)做好“三農(nóng)”金融服務的通知，指導銀行積極探索拓寬符合“三農(nóng)”特點的包括生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單在內的抵質押物范圍。二是與財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通協(xié)調，進一步擴大大災保險試點范圍，將中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補試點地區(qū)擴大到20個省份。支持各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，優(yōu)化“保險+期貨”試點模式。目前，全國農(nóng)業(yè)保險承保的農(nóng)作物品種已超過270類，基本覆蓋了農(nóng)林牧漁各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。三是會同有關部門籌建中國農(nóng)業(yè)再保險公司，進一步完善大災風險分散機制，為農(nóng)業(yè)保險提供有力的再保險支持。

 

　　下一步，中國銀保監(jiān)會將繼續(xù)研究完善以生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單進行抵（質）押融資的方式；配合相關部門，不斷完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，指導省級農(nóng)擔公司加快農(nóng)擔業(yè)務開展，支持其他融資擔保公司開展涉農(nóng)擔保業(yè)務；會同有關部門，加快推進全國產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災保險全覆蓋，不斷提高保障水平推進完全成本保險和收入保險試點，在總結評估基礎上擴大試點范圍，推動農(nóng)業(yè)保險向“保價格、保收入”轉變。

 

　　感謝對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2020年9月18日

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

 

　　010-59192819

 

　　抄送單位：國務院辦公廳，全國政協(xié)提案委員會，市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會

 

　　附件：

 

　　   農(nóng)辦案〔2020〕149號.ofd