張冬云代表：
您提出的關(guān)于加快生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出要著力構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動(dòng)物疫病防控體系和現(xiàn)代生豬流通體系。各有關(guān)部門出臺(tái)了養(yǎng)殖用地、環(huán)保、財(cái)政、金融、綠色通道等多項(xiàng)政策措施，初步構(gòu)建了支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，為生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力保障。我部大力推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，通過(guò)各類項(xiàng)目渠道支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善基礎(chǔ)設(shè)施裝備條件，組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建了一批國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，帶動(dòng)提升全行業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、強(qiáng)化監(jiān)管等綜合措施，積極推動(dòng)屠宰加工企業(yè)向生豬養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)地方和企業(yè)提升冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流能力，健全豬肉產(chǎn)品冷鮮流通和配送體系。
下一步，我部將結(jié)合編制畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，統(tǒng)籌謀劃畜禽養(yǎng)殖與屠宰產(chǎn)能布局，完善政策保障體系，支持屠宰加工企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強(qiáng)冷鮮肉倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)包括生豬產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
二、關(guān)于建立利益補(bǔ)償機(jī)制
《意見(jiàn)》明確提出，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，生豬主產(chǎn)省份要積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，做好穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；主銷省份要確保一定的自給率。鼓勵(lì)生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制。為調(diào)動(dòng)地方發(fā)展生產(chǎn)的積極性，中央財(cái)政設(shè)立生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作提供有力支持。為確保今年年底前全國(guó)生豬存欄恢復(fù)到2017年80%左右的水平，我部結(jié)合各地實(shí)際，將國(guó)務(wù)院同意的各?。▍^(qū)、市）2020—2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供承諾目標(biāo)印發(fā)省級(jí)人民政府，鼓勵(lì)主產(chǎn)省區(qū)多作貢獻(xiàn)，同時(shí)中央各類支持項(xiàng)目資金按因素法向主產(chǎn)省區(qū)傾斜，力爭(zhēng)不讓多養(yǎng)豬的地方“吃虧”。此外，部分省份積極探索建立利益補(bǔ)償機(jī)制，廣東省在省內(nèi)開(kāi)展了生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，北京支持本市企業(yè)到周邊省份建立養(yǎng)殖基地。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門積極研究完善相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)有條件的省份先行開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生豬生產(chǎn)積極性。
三、關(guān)于強(qiáng)化政策支持力度
2019年以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)生豬生產(chǎn)發(fā)展的金融政策支持，明確在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)，支持有條件的地方開(kāi)展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)。目前，浙江、廣東、山東、福建、廣西、陜西等多個(gè)省區(qū)已陸續(xù)開(kāi)展抵押貸款試點(diǎn)工作，取得初步成效。中央財(cái)政對(duì)種豬場(chǎng)和年出欄500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)給予貸款貼息。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的信貸支持力度，支持生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，截至2020年6月末，全行生豬貸款余額415.78億元，較年初增加267.51億元。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我部協(xié)調(diào)中國(guó)人民銀行安排支農(nóng)再貸款專用額度200億元，定向支持中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖信貸投放，兩家銀行生豬類貸款余額近590億元，為生豬養(yǎng)殖企業(yè)提供了資金支持。
下一步，我部將會(huì)同有部門進(jìn)一步完善生豬生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)金融支持政策，并推動(dòng)將行之有效的政策長(zhǎng)期固定下來(lái)，為生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展提供有力支撐。
四、關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控
非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，我部迅速啟動(dòng)實(shí)施非洲豬瘟等外來(lái)疫病防控技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加快疫苗研制和防控技術(shù)應(yīng)用。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所研制的基因缺失活疫苗進(jìn)展最快，已完成疫苗環(huán)境釋放試驗(yàn)和部分區(qū)域臨床試驗(yàn)，即將進(jìn)入生產(chǎn)性試驗(yàn)和擴(kuò)大臨床試驗(yàn)階段。落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)防疫主體責(zé)任，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶升級(jí)改造防疫設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)生物安全管理，禁止使用餐廚廢棄物喂豬，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生物安全管理措施，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展非洲豬瘟自檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情和監(jiān)測(cè)陽(yáng)性，降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，加快動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸指定通道建設(shè)，目前已有26個(gè)省份建立指定通道制度，并通過(guò)動(dòng)物植物保護(hù)能力提升工程支持西部4省對(duì)62個(gè)指定通道升級(jí)改造。組織開(kāi)展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬專項(xiàng)整治，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸指定通道等省際間檢查站點(diǎn)分布情況進(jìn)行調(diào)度分析，督促地方加快建設(shè)，確保檢查站點(diǎn)應(yīng)設(shè)盡設(shè)。會(huì)同交通運(yùn)輸、公安部門統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，整合部門力量，在縣域內(nèi)高速公路出入口設(shè)立檢查卡點(diǎn)，有效控制非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。
下一步，我部將繼續(xù)推動(dòng)加快疫苗研發(fā)，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶落實(shí)防疫主體責(zé)任，落實(shí)常態(tài)化防控各項(xiàng)措施；推動(dòng)指定通道加快建設(shè)，加強(qiáng)畜禽運(yùn)輸信息化管理，切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)工作。
五、關(guān)于建立規(guī)避市場(chǎng)、疫病風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制
為促進(jìn)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展，緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)，國(guó)家建立了政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，確定了中央和地方凍豬肉常規(guī)儲(chǔ)備規(guī)模，完善了收儲(chǔ)、輪庫(kù)和投放機(jī)制，對(duì)于增強(qiáng)生豬市場(chǎng)調(diào)控能力發(fā)揮了重要作用。為加大對(duì)生豬保險(xiǎn)的支持力度，2019年我部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)政策，進(jìn)一步提高能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)保額，鼓勵(lì)各地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型豬類保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足養(yǎng)殖戶多元化、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。2019年以來(lái)，各地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共開(kāi)發(fā)價(jià)格類生豬保險(xiǎn)產(chǎn)品74個(gè)，覆蓋20個(gè)?。▍^(qū)、市），其中生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)穩(wěn)定了養(yǎng)殖戶收入預(yù)期。
下一步，我部將配合國(guó)家發(fā)展改革委等部門進(jìn)一步完善生豬調(diào)控預(yù)案，構(gòu)建監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)高效、協(xié)同規(guī)范的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。同時(shí)，加強(qiáng)與財(cái)政部等相關(guān)部門的密切協(xié)作，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)支持地方繼續(xù)開(kāi)展并擴(kuò)大生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索實(shí)施畜產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)畜牧業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局
010?59192843
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年10月9日
地區(qū)：
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