食品藥品安全問題關(guān)乎國計(jì)民生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾法律意識(shí)提升，食品藥品安全問題日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
上海鐵路運(yùn)輸法院自2017年5月1日起，集中管轄原由閔行、徐匯、黃浦、楊浦四區(qū)法院審理的涉食品藥品安全民事案件，2018年1月1日起集中管轄本市的危害食品藥品安全刑事案件。管轄調(diào)整以來，在上級(jí)法院有力指導(dǎo)和各方協(xié)作配合下，上海鐵路運(yùn)輸法院充分發(fā)揮集中管轄優(yōu)勢，依法穩(wěn)妥審理涉食品藥品安全民事案件、危害食品藥品安全刑事案件，服務(wù)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，努力構(gòu)建食品藥品安全司法保護(hù)秩序，積極營造良好法治化營商環(huán)境。
2020年10月30日，上海鐵路運(yùn)輸法院召開新聞發(fā)布會(huì)，對外發(fā)布《涉食品藥品安全案件審判情況通報(bào)》和《上海鐵路運(yùn)輸法院涉食品藥品安全典型案例》。上鐵法院黨組成員、副院長俞巍出席發(fā)布會(huì)并作通報(bào)，上鐵法院黨組成員、綜合辦公室主任陳雷主持發(fā)布會(huì)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了記者提問，10余位來自中央新聞單位駐滬機(jī)構(gòu)和本市新聞媒體的記者參與，發(fā)布會(huì)通過看看新聞網(wǎng)直播。
上鐵法院涉食品藥品安全案件
審判情況通報(bào)
一 涉食品安全民事案件總體情況
（一）受理案件概況
2017年5月至2020年8月，我院共受理徐匯、黃浦、楊浦、閔行四區(qū)的涉食品安全民事案件1409件。從收案態(tài)勢上看，2017年至2018年增幅明顯，2019年至今收案呈下降趨勢。
截至2020年8月底，我院審結(jié)該類案件1382件。其中，調(diào)解撤訴結(jié)案1050件、判決結(jié)案325件。撤訴的原因，多為當(dāng)事人雙方達(dá)成和解。此外，還有其他結(jié)案方式，如裁定駁回起訴、管轄移送等。
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1.原告大多具有涉食品安全訴訟的經(jīng)驗(yàn)。我院受理的1409件案件的原告集中于100余名自然人，約四分之一原告在我院有10件以上案件，帶有職業(yè)索賠的特征。
2.被告以外省市經(jīng)營者為主，網(wǎng)店涉訴占比較大。涉食品安全民事案件的原告很少將食品生產(chǎn)者列為被告，被告一方當(dāng)事人除了少數(shù)為本市實(shí)體超市外，大多系經(jīng)營網(wǎng)店的外省市個(gè)體工商戶。
3.訴訟標(biāo)的額相對較小， 5萬元以下居多。我院受理的涉食品安全民事案件90%以上爭議標(biāo)的額在5萬元以下。
4.涉訴食品安全問題以標(biāo)簽瑕疵居多。從審理的案件反映，原告起訴認(rèn)為被告銷售的食品違反食品安全的問題包括食品已過保質(zhì)期、進(jìn)口食品缺乏檢驗(yàn)檢疫手續(xù)、食品標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)、食品中添加劑含量超標(biāo)等，其中標(biāo)簽瑕疵問題居多。
5.部分索賠者非常規(guī)選擇收貨地、擬制不真實(shí)管轄連接點(diǎn)現(xiàn)象突出。不少提起訴訟的原告，網(wǎng)購確認(rèn)的收貨地往往既非其居住地，亦非其工作場所，而是選擇賣場、銀行、酒店乃至與其無關(guān)的小區(qū)，且存在不同原告使用同一收貨地址的情況，有的甚至是虛構(gòu)不真實(shí)的收貨地，以此作為選擇法院管轄的連接點(diǎn)。
6.訴訟對抗較強(qiáng)，判決案件上訴率高。部分被訴的經(jīng)營者加強(qiáng)反制溝通聯(lián)絡(luò)，應(yīng)對抱團(tuán)打假的索賠者，判決案件上訴率遠(yuǎn)高于其他民事案件。
二
涉食品藥品刑事案件總體情況
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2018年1月至2020年8月，我院受理涉食品藥品類刑事案件276件。其中，2018年為114件，2019年為140件，2020年1月至8月為22件。上述受理案件中，涉食品類案件為57件，占比20.65%；涉藥品類案件為219件，占比79.35%。
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1.涉案罪名較集中。在刑法規(guī)定的涉食藥品刑事罪名中，我院受理的案件涉及罪名主要集中于以下6個(gè)：生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，銷售偽劣種子罪，非法經(jīng)營罪。其中，生產(chǎn)、銷售假藥罪與生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪兩個(gè)罪名共計(jì)收案252件，占食藥品總收案數(shù)90%以上。
2.涉食藥品案件表現(xiàn)形式多樣。涉藥品類案件行為人的作案模式主要表現(xiàn)為通過保健品店、雜貨店、美容中心或通過網(wǎng)店銷售性藥、中藥飲片等。涉食品類案件行為人的作案模式主要表現(xiàn)為個(gè)體餐飲在湯料中摻入罌粟殼、農(nóng)貿(mào)市場攤位在肉類中添加萊克多巴胺、銷售減肥膠囊中添加西布曲明等有毒有害的非食品性原料，將過期食品重新包裝并更改保質(zhì)期后進(jìn)行銷售等。此外，還有在牲畜宰殺過程中注水等摻雜摻假等。
3. 行為人法律意識(shí)淡薄。食品藥品犯罪“技術(shù)含量”不高，而非法所得卻十分可觀，一些食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體的法律意識(shí)仍較為淡薄，無視法律法規(guī)對食品、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營等規(guī)定，受利益驅(qū)動(dòng)，在食品中恣意添加非食品原料、摻雜摻假生產(chǎn)經(jīng)營偽劣產(chǎn)品，大大增加了食品、藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。
三
涉食品藥品安全案件審判工作思路
?。ㄒ唬├喂虡淞⑹乘幇踩砟钤鰪?qiáng)司法保障責(zé)任感
我院積極發(fā)揮集中管轄審判職能，在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵期及時(shí)出臺(tái)《依法從嚴(yán)從快懲處涉疫情防控犯罪的實(shí)施意見》，明確打擊重點(diǎn)，依法從嚴(yán)打擊涉假冒偽劣醫(yī)用器材、假藥劣藥等集中管轄的刑事犯罪，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。
（二）建立符合集中管轄審理需求的專業(yè)化審判機(jī)制
對涉食藥品刑事案件，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、公安、檢察院等部門溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)偵查、起訴、審理等環(huán)節(jié)形成統(tǒng)一的證據(jù)適用標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，深入推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化；對涉食品安全民事案件，進(jìn)一步完善繁簡分流機(jī)制，制定《涉食品安全民商事案件審理要點(diǎn)指引（試行）》《上海鐵路運(yùn)輸法院民事案件要素式裁判文書制作指引（試行）》；針對重大疑難案件充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)機(jī)制作用，邀請專家列席提供專業(yè)咨詢。
?。ㄈξ：κ乘幇踩缸锉３忠婪◤膰?yán)懲處的高壓態(tài)勢
集中管轄以來，我院始終保持依法從嚴(yán)打擊涉食品藥品犯罪的高壓態(tài)勢，并在追究食藥品犯罪分子刑事責(zé)任的同時(shí)，對犯罪對社會(huì)公共利益造成的損失，以刑事附帶民事公益訴訟的形式一并追究其民事責(zé)任，充分體現(xiàn)出從嚴(yán)從快的責(zé)任追究力度，確保打擊犯罪的高壓態(tài)勢。
?。ㄋ模┥媸称钒踩袷录m紛注重調(diào)判結(jié)合取得較好效果
我院積極探索創(chuàng)新審判工作方式方法，充分運(yùn)用調(diào)判結(jié)合手段，該調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，注重根據(jù)具體案情做好釋明工作，遵循食品安全懲罰性賠償?shù)牧⒎康模蔑@正確的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，取得法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
?。ㄎ澹┓e極運(yùn)用信息化手段提升審判效率
涉食品安全民事案件中，當(dāng)事人多在外地，我院探索互聯(lián)網(wǎng)庭審模式，解決異地開庭難問題；危害食藥品安全刑事案件中，開展“法院-檢察院-看守所”三地遠(yuǎn)程視頻審判。疫情防控期間，積極推進(jìn)線上辦案，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“法院-檢察院-看守所-律師”四方遠(yuǎn)程連線開庭，實(shí)現(xiàn)了多區(qū)互聯(lián)，覆蓋了大部分受案范圍，有效提升審判效率，降低司法成本。
四
案件審理中發(fā)現(xiàn)的主要問題
?。ㄒ唬┪：κ乘幇踩淖靼阜绞诫[蔽多樣
生活中銷售假冒偽劣食品藥品的犯罪行為手段逐漸呈現(xiàn)多種多樣、紛繁復(fù)雜、便捷隱蔽的特點(diǎn)，加之互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)上交易因其交易量大、商品流通迅速、流通范圍較廣等特征，導(dǎo)致部分食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者仍安然無恙地進(jìn)行違法犯罪行為，造成案件查處存在一定困難。
?。ǘ┧髻r者的“消費(fèi)者”身份爭議較大
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，有權(quán)主張食品安全懲罰性賠償?shù)膽?yīng)當(dāng)是為滿足生活需要而實(shí)施購買行為的“消費(fèi)者”。對于民間所稱的職業(yè)索賠行為是否可以認(rèn)定為生活所需的消費(fèi)行為存在如下爭議：一是反復(fù)多次購買同類商品并不斷主張相同權(quán)益保護(hù)的能否認(rèn)定為消費(fèi)者存在分歧；二是從批發(fā)平臺(tái)購買食品后主張食品安全懲罰性賠償?shù)?ldquo;消費(fèi)者”主體資格存疑。
（三）涉案食品藥品的專業(yè)認(rèn)定難度較大
涉食品安全民事案件、危害食品藥品安全刑事案件審判一方面存在法律適用方面的疑難，另一方面也面臨著因?qū)I(yè)性強(qiáng)，涉案產(chǎn)品定性難的問題，表現(xiàn)在兩方面：一是涉食品安全民事案件中普通食品、保健食品和藥品區(qū)分認(rèn)定難；二是危害食品藥品安全刑事案件中，藥品鑒定方面仍需進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。
?。ㄋ模┦称钒踩珜彶闃?biāo)準(zhǔn)存在形式審查與實(shí)質(zhì)審查分歧
形式審查標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為只要涉案食品在形式上違反了衛(wèi)生行政部門制定并公布的強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，即使只有標(biāo)簽瑕疵也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，不需要審查涉案食品是否實(shí)際存在安全風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)則認(rèn)為，涉案食品是否違反食品安全應(yīng)當(dāng)結(jié)合食品的衛(wèi)生、營養(yǎng)等相關(guān)要求進(jìn)行審查，經(jīng)鑒定后如果食品本身并不存在安全問題，則不認(rèn)定為違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
（五）涉案食品的處置難度較大
對于涉案食品處理尚存在不同認(rèn)識(shí)和做法。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以沒收，避免不安全食品再次危害消費(fèi)者；有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)允許原告返還給被告，讓被告自行銷毀；還有的認(rèn)為應(yīng)與行政機(jī)關(guān)對接，交由行政機(jī)關(guān)處理。
?。土P性賠償條款適用范圍有待研究
根據(jù)《食品安全法》第148條關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，對于“退一賠十”的訴訟主張，只有全部支持或者全部駁回兩種處理方式，裁處幅度不存在任何自由裁量的空間，在確定應(yīng)當(dāng)對不法食品生產(chǎn)、經(jīng)營行為予以懲處的基礎(chǔ)上，對于僅是食品包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范等輕微瑕疵的經(jīng)營者，“一刀切”地處以規(guī)定的懲罰性賠償，客觀上影響了案件的審判效果。
?。ㄆ撸┥媸称钒踩讣瓦_(dá)難問題仍然突出
網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛中，根據(jù)電商平臺(tái)披露的經(jīng)營者名稱、地址和聯(lián)系方式往往無法找到被訴的經(jīng)營者，多數(shù)案件在多次送達(dá)后仍無法與當(dāng)事人取得聯(lián)系。
五
維護(hù)保障食品藥品安全的對策和建議
（一）完善法律制度，加強(qiáng)法治保障
應(yīng)在食品追溯、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、有獎(jiǎng)舉報(bào)、藥品上市許可持有人、藥品追溯、藥物警戒等制度基礎(chǔ)上加快完善落實(shí)對應(yīng)的配套制度，進(jìn)一步修訂完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等，使生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管規(guī)制均有法可依、有據(jù)可循。
?。ǘ┐罅Τ珜?dǎo)誠信原則
正確理解《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于“知假買假”案件審判的立法目的和適用標(biāo)準(zhǔn)，將誠信原則貫穿于食品藥品安全案件審理全過程，為維護(hù)食品藥品安全提供有力司法保障。
?。ㄈ┙⑺髻r者身份識(shí)別機(jī)制
知假買假行為并不等同于職業(yè)索賠，建議在立法上對職業(yè)索賠行為進(jìn)行界定，并準(zhǔn)確區(qū)分普通消費(fèi)者買假后要求懲罰性賠償與“職業(yè)索賠者”以牟利為目的索賠兩種不同情形的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模?qiáng)化電商平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任
隨著《電子商務(wù)法》的施行，電子商務(wù)平臺(tái)的經(jīng)營亦應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過建立長效監(jiān)督機(jī)制和信用評(píng)價(jià)機(jī)制對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，依法履行《電子商務(wù)法》規(guī)定的“定期核驗(yàn)更新”義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化“定期”的合理期限和核驗(yàn)范圍，尤其是對平臺(tái)內(nèi)商家的經(jīng)營主體、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式變動(dòng)情況應(yīng)抽查并及時(shí)要求更新，切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)對網(wǎng)絡(luò)空間治理的促進(jìn)作用。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)合作，織密管控體系
食品藥品安全保護(hù)需要構(gòu)建立體保障體系，進(jìn)一步完善食品藥品安全綜合監(jiān)管制度，形成齊抓共管、合力共治的工作格局。對職業(yè)索賠行為進(jìn)行合理規(guī)制和引導(dǎo)，平等保護(hù)消費(fèi)者和商家合法權(quán)益。創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升對線上交易的監(jiān)管能力。
（六）加強(qiáng)宣傳普及，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督
對公眾廣泛宣傳食品藥品法律法規(guī)、安全知識(shí)、維權(quán)方法，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織充分發(fā)揮職能作用，幫助和支持消費(fèi)者通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益，強(qiáng)化對違法行為的打擊力度和威懾力，構(gòu)建公眾參與食藥安全社會(huì)治理的有效激勵(lì)機(jī)制，逐步形成公眾參與社會(huì)治理的良好氛圍。
民生無小事。上海鐵路運(yùn)輸法院將始終堅(jiān)持以服務(wù)保障國家實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略為己任，進(jìn)一步充分發(fā)揮食品藥品安全案件審判職能，嚴(yán)厲打擊危害食藥品安全犯罪，依法審理涉食品藥品安全糾紛，切實(shí)維護(hù)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的合法權(quán)益，為不斷提升人民群眾的健康福祉提供更有力的司法保障。
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