近日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《2021年關(guān)稅調(diào)整方案》的通知（稅委會(huì)[2020]33號(hào)），調(diào)整后的稅目總數(shù)達(dá)到8580個(gè)，比2020年增加了31個(gè)，是近年來(lái)力度較大的一次調(diào)整。從關(guān)稅調(diào)整所涉及的行業(yè)來(lái)看，營(yíng)養(yǎng)健康食品相關(guān)產(chǎn)品的降幅十分突出，其中特殊患兒特醫(yī)食品降為零關(guān)稅，嬰兒奶粉、乳清、乳鐵蛋白、乳酪、乳糖、苜蓿、奶襯與乳制品相關(guān)的產(chǎn)品，以及魚油軟膠囊、甘草等與保健食品相關(guān)的產(chǎn)品均有不同程度的下降（見下表）。
2021年?duì)I養(yǎng)健康食品及相關(guān)原料設(shè)備進(jìn)口暫定稅率調(diào)整表
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商品名稱
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2021年最惠國(guó)稅率（%）
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2021年暫定稅率（%）
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稅則號(hào)
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供嬰幼兒食用的零售包裝配方奶粉（早產(chǎn)兒/低出生體重嬰兒配方（乳基））、母乳營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑（乳基）特殊嬰幼兒配方食品除外
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15
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5
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19011010
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早產(chǎn)兒/低出生體重嬰兒配方（乳基）、母乳營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑（乳基）特殊嬰幼兒配方食品
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15
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0
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19011010
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其他供嬰幼兒食用的零售包裝食品
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15
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2
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19011090
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無(wú)乳糖配方或低乳糖配方、乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方或氨基酸配方、早產(chǎn)/低出生體重嬰兒配方（非乳基）、氨基酸代謝障礙配方、母乳營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑（非乳基）特殊嬰幼兒配方食品
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12
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0
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21069090
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無(wú)水乳糖
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10
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5
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17021100
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乳清或改性乳清
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6
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2
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04041000
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乳清蛋白粉（80%）
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10
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5
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35022000
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乳鐵蛋白
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10
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5
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35022000
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磨碎或粉化的乳酪
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12
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8
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04062000
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其他經(jīng)加工的乳酪
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12
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8
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04063000
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藍(lán)紋乳酪、帶有紋理的乳酪
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15
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8
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04064000
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其他乳酪
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12
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8
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04069000
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其他紫苜蓿（粗粉及團(tuán)粒除外）
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9
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7
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12149000
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以除紫苜蓿外的禾本科和豆科為主的多種混合天然飼草
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9
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4
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12149000
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魚油軟膠囊
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12
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6
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15042000
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甘草
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6
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0
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12119036
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甘草液汁及浸膏
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6
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0
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13021200
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擠奶機(jī)
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8
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4
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84341000
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乳品加工機(jī)器
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6
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2
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84342000
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這一調(diào)整是繼之前關(guān)稅及消費(fèi)稅等稅政改革后國(guó)家對(duì)激活市場(chǎng)貿(mào)易的又一積極措施，有利于滿足人民群眾對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康食品消費(fèi)升級(jí)的需求，對(duì)于營(yíng)養(yǎng)健康食品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，政策利好信號(hào)明顯。
尤其部分特醫(yī)食品和特殊嬰幼兒配方食品直接從12%降到了0關(guān)稅，對(duì)于國(guó)內(nèi)特殊疾病患兒來(lái)說(shuō)，可以減輕國(guó)內(nèi)患兒家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高營(yíng)養(yǎng)保障水平。我國(guó)每年出生的新生兒中，約有230萬(wàn)是早產(chǎn)/低出生體重兒或患有氨基酸代謝障礙、牛奶蛋白過(guò)敏、乳糖不耐癥等疾病的嬰兒，不能喂養(yǎng)母乳或普通嬰兒配方食品，特殊嬰幼兒配方食品是這些嬰幼兒相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)賴以生存的唯一或主要食物來(lái)源。特醫(yī)食品對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)要求較高，符合我國(guó)法律法規(guī)要求的產(chǎn)品經(jīng)批準(zhǔn)許可后上市銷售，目前相關(guān)產(chǎn)品在我國(guó)供不應(yīng)求，價(jià)格較高，此次關(guān)稅調(diào)整可謂是讓利于民的一件大好事。
除此之外，一些主要依賴進(jìn)口的營(yíng)養(yǎng)健康食品原料如乳清蛋白粉、乳鐵蛋白的進(jìn)口關(guān)稅也顯著下調(diào)，釋放出國(guó)家對(duì)發(fā)展高技術(shù)含量營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)的積極信號(hào)。近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康食品行業(yè)一直保持高速增長(zhǎng)，如乳制品消費(fèi)量由2014年的2290萬(wàn)噸（人均16.7公斤）增至2019年的3010萬(wàn)噸（人均21.5公斤），已居全球第三位。但乳制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)較單一，液態(tài)奶和奶粉的消費(fèi)約占80%左右，產(chǎn)品高度同質(zhì)化，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)附加值較高的干酪和發(fā)酵乳占比很低。消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了奶酪加工副產(chǎn)品的乳清、乳糖等嬰兒乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)所需的原料產(chǎn)量極少，幾乎依賴于進(jìn)口。因此，中國(guó)不僅是嬰兒乳粉的進(jìn)口大國(guó)，也是營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)食品原料的進(jìn)口大國(guó)，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年，我國(guó)乳制品進(jìn)口量逐年提升，其中僅乳清粉進(jìn)口量從26.3萬(wàn)噸增長(zhǎng)到45.1萬(wàn)噸，約占乳制品進(jìn)口總量的1/5。
乳鐵蛋白是從牛初乳中提取的一種天然物質(zhì)， 在治療、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充、食品和藥品的防腐等方面有著廣泛的應(yīng)用， 特別是嬰兒食品中添加乳鐵蛋白可增強(qiáng)免疫力，近年來(lái)作為高端嬰幼兒奶粉的標(biāo)志之一被廣泛添加在奶粉配方中。當(dāng)前，我國(guó)乳鐵蛋白嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2017年以來(lái)，原料采購(gòu)價(jià)格一路上漲，目前已逼近3萬(wàn)元/公斤。
魚油是一種從多脂魚類中提取的油脂，富含EPA和DHA等多不飽和脂肪酸，有明確的降低甘油三酯作用，在各類保健食品中有廣泛使用。制作魚油制劑的原料常見于鯖魚、鯡魚、金槍魚、比目魚、鮭魚、鱈魚肝、鯨脂、海豹油等，我國(guó)魚油產(chǎn)量極低，大量魚油產(chǎn)品依賴于進(jìn)口。
此次關(guān)稅調(diào)整，充分體現(xiàn)出國(guó)家通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)需求的基本思路，突出‘惠民生’導(dǎo)向，釋放了營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)品政策紅利，有利于滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)高端營(yíng)養(yǎng)健康食品的消費(fèi)需求，降低海外代購(gòu)等購(gòu)買力空間，保障國(guó)家稅收和消費(fèi)安全。另一方面也會(huì)使國(guó)內(nèi)的營(yíng)養(yǎng)健康食品生產(chǎn)企業(yè)，包括一些嬰兒配方奶粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)的原料成本有所下降，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外原料資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很好的助推作用，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。同時(shí)，財(cái)稅政策的調(diào)整也引入了一種更好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倒逼國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)廠家去提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含金量，從某種意義上來(lái)說(shuō)也是讓更多的品牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，讓利消費(fèi)者，既滿足國(guó)內(nèi)需求，又提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，促進(jìn)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
我們相信，通過(guò)行業(yè)的持續(xù)不懈努力，進(jìn)一步向國(guó)家有關(guān)部門溝通反映行業(yè)訴求，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)高技術(shù)含量的原料或設(shè)備的政策支持力度，讓老百姓切實(shí)感受到更多的獲得感和幸福感。
作者：中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng) 呂燕妮
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