為做好市場(chǎng)信息引導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司組織中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警分會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)熱科院、中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)的專家，形成一系列特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)分析調(diào)研報(bào)告。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司同意，中國(guó)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)站和微信公眾號(hào)將全文轉(zhuǎn)載《特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)分析調(diào)研報(bào)告》。
我國(guó)特色馬鈴薯是指載入當(dāng)?shù)乜h志或在當(dāng)?shù)胤N植歷史超過20年的地方自有品種。調(diào)研組通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、與行業(yè)專家座談等多種形式對(duì)重慶市、四川省、云南省、甘肅省、貴州省、吉林省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省等11個(gè)省區(qū)的17個(gè)縣區(qū)進(jìn)行特色馬鈴薯品種相關(guān)信息及資料調(diào)查、搜集，并對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀做了分析總結(jié)?？傮w來看，我國(guó)特色馬鈴薯在優(yōu)勢(shì)區(qū)域凸顯了極強(qiáng)的生命力，不論是種植效益、加工效益、流通效益，都有可觀的利潤(rùn)空間，特色馬鈴薯區(qū)域發(fā)展的道路和經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒推廣價(jià)值。
一、特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
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1.面積、產(chǎn)量、區(qū)域分布、生產(chǎn)模式及全球所處位置。馬鈴薯引入我國(guó)種植的歷史有300余年。自1961年以來，馬鈴薯種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸形成了適應(yīng)不同地區(qū)氣候、土壤條件的特色品種，尤其是在老少邊窮地區(qū)的普遍種植，是菜更是糧，養(yǎng)育了淳樸人民，穩(wěn)定了社會(huì)生活。1995年，我國(guó)以3900多萬畝的種植面積位居世界第一，占世界的1/4，除小面積‘魯引1號(hào)’外均是自有的特色馬鈴薯品種。上世紀(jì)末，脫毒組培技術(shù)、外資冷凍薯?xiàng)l加工企業(yè)、國(guó)外優(yōu)秀的馬鈴薯品種開始引進(jìn)我國(guó)，帶動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)生顛覆性的變化。由于引進(jìn)品種種植規(guī)模迅速擴(kuò)大，以馬鈴薯淀粉為代表的加工業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人把馬鈴薯銷往全國(guó)各地，并出口到東南亞等地，而我國(guó)特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展則進(jìn)入低谷期。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，“家鄉(xiāng)味道”越來越受歡迎，加之科技和互聯(lián)網(wǎng)支持，特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展又迎來了春天。2018年，我國(guó)馬鈴薯總種植面積達(dá)到了7137萬畝，其中特色馬鈴薯總種植面積約1000萬畝，占14.0%，比2000年的特色馬鈴薯占比下降50.0個(gè)百分點(diǎn)。
我國(guó)特色馬鈴薯主要集中在北方一作區(qū)的陜、甘、寧、青等，西南混作區(qū)的云、貴、川、渝及湖北西部區(qū)域。上述地區(qū)主要有兩種業(yè)態(tài)，丘陵山地區(qū)域以小農(nóng)戶種植為主，機(jī)械化應(yīng)用程度較低；地勢(shì)緩平的耕地適合機(jī)械化應(yīng)用，大多采用合作社方式開展生產(chǎn)。
2.主要品種及產(chǎn)品特色。北方一作區(qū)種植面積最大的特色品種是‘新大坪’；西南混作區(qū)則以‘米拉’（又稱馬爾科）為冠，還有‘烏洋芋'’柴洋芋‘’巴山白‘等。’新大坪‘因村得名，上世紀(jì)60年代起源于甘肅定西市安定區(qū)青嵐鄉(xiāng)的大坪村，有耐瘠薄、抗旱的典型西北特性，淀粉含量高達(dá)20.2％，白皮白肉，現(xiàn)在仍是安徽、福建等南方市場(chǎng)上的搶手貨。
’米拉‘在湖北省恩施州落地生根并輻射西南地區(qū)。西南地區(qū)高溫高濕，容易誘發(fā)馬鈴薯的癌癥——晚疫病，’米拉‘對(duì)晚疫病抗性較好且干物質(zhì)含量超過25%，在西南地區(qū)普遍種植，影響力很大，是巴山蜀水人民的命根子。
（二）消費(fèi)。特色馬鈴薯消費(fèi)表現(xiàn)出極強(qiáng)的區(qū)域性，基本以本地鮮食消費(fèi)為主。近年來，嘗“鮮”吃“特”新消費(fèi)群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過電商平臺(tái)采購(gòu)馬鈴薯特色品種和以馬鈴薯特色品種為原料加工特色休閑食品。
（三）加工流通。加工方面，北方一作區(qū)產(chǎn)量20%左右、西南混作區(qū)10%左右進(jìn)行加工。北方一作區(qū)包含初加工及部分深加工；西南混作區(qū)以手工切條切片等初加工為主，水平較低。流通方面，以線下流通為主，線上流通逐步增多。主要以地方經(jīng)紀(jì)人向外采購(gòu)輸出。
?。ㄋ模┦袌?chǎng)價(jià)格。特色馬鈴薯品種消費(fèi)客戶穩(wěn)定、受市場(chǎng)沖擊小，交易價(jià)始終高于其他品種每公斤0.20—0.40元左右。西南混作區(qū)調(diào)研區(qū)域的特色品種馬鈴薯更因其突出的特性，價(jià)格明顯高于其他普適品種，顯示出特色品種極強(qiáng)的市場(chǎng)潛力。
?。ㄎ澹┏杀臼找妗Ｐ∞r(nóng)戶種植每畝投入1000元左右，合作社種植每畝投入2000元左右，其中農(nóng)資、人工、地租是三大開支，差異主要是地租、人工以及農(nóng)機(jī)油料等支出。
四川省、云南省、貴州省以及青海省部分主產(chǎn)縣特色馬鈴薯種植收益在1400元/畝以上，特別是四川省寧南縣，特色品種’米拉‘和’涼薯‘系列種植面積是該縣馬鈴薯種植面積的40%，普適品種的高產(chǎn)和特色品種的高價(jià)協(xié)同為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了平均4430元/畝的馬鈴薯種植利潤(rùn)，是馬鈴薯種植收益最高的地區(qū)。
多數(shù)地區(qū)有相關(guān)政策扶持馬鈴薯種植，但并未特別指向?qū)μ厣贩N的支持，且效果不盡相同，從整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，多數(shù)地區(qū)惠農(nóng)政策對(duì)成本收益影響并不明顯。成本收益情況見下圖。
馬鈴薯種植成本收益（中國(guó)薯網(wǎng)統(tǒng)計(jì)）
二、特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望
（一）生產(chǎn)將向規(guī)?；⒓s化方向轉(zhuǎn)變。大型的種植農(nóng)場(chǎng)、新型聯(lián)合體的專業(yè)合作社聯(lián)合社將不斷涌現(xiàn)，在智慧農(nóng)業(yè)+5G廣泛應(yīng)用后，社會(huì)資本大量進(jìn)入，農(nóng)業(yè)不再是缺錢少技的行業(yè)，精耕細(xì)作的個(gè)性化種植單元也將以行業(yè)協(xié)會(huì)組織的方式進(jìn)行集合，尤其特色馬鈴薯種植將成為帶動(dòng)地方文化、經(jīng)濟(jì)走出去的特色名片，技術(shù)交流、科技成果轉(zhuǎn)化的速度將加快，預(yù)計(jì)平均畝產(chǎn)將突破2500公斤。
?。ǘ┰吓c加工鏈條的聯(lián)結(jié)更加緊密。從田間到餐桌的周期大大縮短，加工精度不斷提高，加工副產(chǎn)品體系日漸完善，以特色馬鈴薯品種為原料生產(chǎn)的特色休閑營(yíng)養(yǎng)食品種類豐富，厚重文化積淀將引領(lǐng)“潮”牌迸發(fā)出高度的市場(chǎng)活力。
?。ㄈR鈴薯集散/配送中心成為產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的中心軸。在產(chǎn)區(qū)建立的馬鈴薯集散中心，和在銷區(qū)建立的馬鈴薯配送中心構(gòu)成馬鈴薯的物流體系，精細(xì)分選、標(biāo)準(zhǔn)箱轉(zhuǎn)運(yùn)車成為主流，最大限度減少浪費(fèi)和污染，讓收獲的每一顆馬鈴薯都物盡其用，讓每一滴汗水都能夠貢獻(xiàn)價(jià)值。特色馬鈴薯品牌文化建設(shè)作用突顯，將進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
三產(chǎn)的融合均需建立在馬鈴薯大數(shù)據(jù)之上，馬鈴薯供應(yīng)鏈體系在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中高效運(yùn)轉(zhuǎn)，每一個(gè)馬鈴薯從業(yè)者都是這個(gè)系統(tǒng)的參與者、合作者，在資本的支持下價(jià)格波動(dòng)幅度逐步縮窄，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。
三、貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
?。ㄒ唬┛傮w情況
我國(guó)馬鈴薯種植區(qū)域與貧困地區(qū)高度重合，國(guó)家級(jí)貧困縣中多數(shù)都是馬鈴薯主產(chǎn)縣，全國(guó)馬鈴薯種植面積70％以上分布在貧困地區(qū)。
?。ǘ┲饕?jīng)驗(yàn)做法
1.脫毒種薯應(yīng)用提高了特色品種種植產(chǎn)量和質(zhì)量。比較典型的是湖北恩施特色馬鈴薯品種’米拉‘進(jìn)行脫毒和良種推廣，大部分地區(qū)產(chǎn)量超過全國(guó)1200kg/畝平均產(chǎn)量。
2.合作社模式提高了特色品種的種植規(guī)模和效益。合作社采用專業(yè)化協(xié)作的生產(chǎn)方式，改變了小農(nóng)戶的生產(chǎn)組織形態(tài)，把最新的科技應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐，得到了更好的種植效益。
3.加工提高了特色品種馬鈴薯附加值，帶來了新商機(jī)。馬鈴薯特色品種以傳統(tǒng)方式初加工制作的“洋芋干、麻辣土豆片”等土特產(chǎn)或特色零食民間基礎(chǔ)深厚，經(jīng)品牌包裝、文化宣導(dǎo)加線上銷售的方式讓特色產(chǎn)品被更多的人所認(rèn)識(shí)和喜愛，使深山中的特色產(chǎn)品走出去成為現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)品銷售空間增大。
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案例1：特色品種初加工+電商平臺(tái)后身價(jià)倍增。“洋芋干”“麻辣土豆片”是用重慶當(dāng)?shù)靥厣贩N馬鈴薯加工而成，通過當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)店銷售20%，通過淘寶網(wǎng)店等電商平臺(tái)銷售30%。以下為淘寶“巫山巫味”店鋪電商收益情況分析。
按照市場(chǎng)規(guī)則，利用電商平臺(tái)把種植戶、經(jīng)營(yíng)戶利益聯(lián)結(jié)起來，種植戶得種植、加工收益，經(jīng)營(yíng)戶得品牌打造和營(yíng)銷推廣的收益，取得雙贏。
案例2：加入產(chǎn)業(yè)園，管理有標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)有渠道、收益有保障。張北縣是農(nóng)業(yè)大縣，馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)是助力全縣貧困農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。張北聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司建立了小二臺(tái)鎮(zhèn)的示范園區(qū)，種植戶陸金龍、楊凱入園開展微型薯種植。其微型脫毒馬鈴薯種植投入產(chǎn)出情況測(cè)算如下。
產(chǎn)業(yè)園是建立在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，著眼點(diǎn)是農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)控制，通過整合種植、交易、加工形成產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的閉環(huán)，提升種植戶收益水平。
四、特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的風(fēng)險(xiǎn)
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1.“兩低一大”造成特色馬鈴薯品種種植低收益。脫毒種薯應(yīng)用率低，貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化率低，倉(cāng)儲(chǔ)、物流環(huán)節(jié)損耗大，導(dǎo)致特色馬鈴薯種植效益不理想。
2.特色品種馬鈴薯初、深加工能力不足。特色品種基本以毛菜、原料的方式銷售，在分選能力、加工能力上遠(yuǎn)滯后于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，能力亟待提升。
3.重視程度不同，補(bǔ)貼效果難監(jiān)控。政府對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)重視程度較高，但對(duì)“特色”產(chǎn)業(yè)重要性認(rèn)識(shí)程度較低，針對(duì)特色品種馬鈴薯的政策補(bǔ)貼少，現(xiàn)有補(bǔ)貼更多關(guān)注種植規(guī)模，忽略了種植成果和種植效益的關(guān)聯(lián)。
4.產(chǎn)業(yè)沒數(shù)據(jù)，決策少依據(jù)。特色馬鈴薯種植過程缺少數(shù)據(jù)指導(dǎo)，科技轉(zhuǎn)化力度不強(qiáng)，生產(chǎn)盲目性較大；沒有渠道和方式獲取準(zhǔn)確的種植和市場(chǎng)信息，找不到帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的牛鼻子，政府決策無從下手。
?。ǘ┟媾R的主要風(fēng)險(xiǎn)
1.自然環(huán)境因素約束。全球氣候變化、環(huán)境污染等都給本就脆弱的特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶來更大的挑戰(zhàn)。另外，特色馬鈴薯種植的地域限制性特別強(qiáng)，例如河北省懷安縣，全縣只有兩個(gè)村可以種出地道的特色品種’一墩青‘，環(huán)境一旦被破壞將直接導(dǎo)致難以種出當(dāng)?shù)靥厣贩N。
2.市場(chǎng)環(huán)境因素約束。市場(chǎng)價(jià)為交易雙方協(xié)商，沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)，客大欺店，常被經(jīng)紀(jì)人左右；種植投入固定，產(chǎn)量不固定，按重量計(jì)價(jià)的成本變化大，受其他品類蔬菜價(jià)格影響大；儲(chǔ)藏和加工轉(zhuǎn)換能力弱，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。
五、政策措施建議
解決特色馬鈴薯發(fā)展問題的重點(diǎn)不僅僅在于種植本身，而是在于風(fēng)險(xiǎn)控制和農(nóng)產(chǎn)品上行的問題。
（一）風(fēng)險(xiǎn)控制。特色馬鈴薯面臨多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，其中種植戶可主觀控制的風(fēng)險(xiǎn)有四個(gè)，分別是資金、技術(shù)、勞動(dòng)力和銷售渠道，不可控制的客觀風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)，分別是自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。出現(xiàn)任何意一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，種植戶的虧損就很可能發(fā)生。建議：一是引入“馬鈴薯種植成本保險(xiǎn)”，解決種植風(fēng)險(xiǎn)管理的問題；二是著重發(fā)展特色品種加工業(yè)，選擇地域代表性強(qiáng)的特色品種重點(diǎn)發(fā)展深加工，開發(fā)加工方式簡(jiǎn)單、能保留特色馬鈴薯原始風(fēng)味的加工品，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈來拉長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖期；三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理基金，在馬鈴薯價(jià)格暴跌年份對(duì)馬鈴薯進(jìn)行工業(yè)品轉(zhuǎn)化和收儲(chǔ)，在馬鈴薯價(jià)格暴漲導(dǎo)致馬鈴薯工業(yè)品成本過高時(shí)出倉(cāng)平抑市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品上行。一是優(yōu)先保護(hù)馬鈴薯特色品種的“特”，投入專項(xiàng)引導(dǎo)資金，以保證特色品種種質(zhì)資源得到保護(hù)；二是加大特色馬鈴薯實(shí)用技術(shù)研究和推廣，提高基礎(chǔ)特色馬鈴薯農(nóng)技人員的待遇和榮譽(yù)，在基層培養(yǎng)農(nóng)民“科學(xué)家”；三是由政府和行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)起草、發(fā)布《特色馬鈴薯種植規(guī)范》和《特色馬鈴薯交易標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)定行業(yè)質(zhì)量等級(jí)，把模糊的民間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、清晰化，杜絕渾水摸魚坑農(nóng)害農(nóng)；四是將原用于種植補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金用于農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、分選、包裝環(huán)節(jié)，把零散種植資源進(jìn)行集合，采用競(jìng)價(jià)的方式提高種植環(huán)節(jié)的議價(jià)能力，把種植的利潤(rùn)還給種植戶；五是引導(dǎo)、鼓勵(lì)地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)打造特色馬鈴薯區(qū)域公用品牌，扶持農(nóng)商互聯(lián)和標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)運(yùn)。
?。ㄈ┖粚?shí)特色馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工作。建立特色馬鈴薯大數(shù)據(jù)平臺(tái)。對(duì)從種植開始的每一個(gè)環(huán)節(jié)，到銷售、加工等所有數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，將數(shù)據(jù)整合、分析，對(duì)生長(zhǎng)中異常現(xiàn)象或?yàn)?zāi)害性天氣及時(shí)預(yù)警以便及時(shí)采取措施，根據(jù)數(shù)據(jù)總結(jié)指導(dǎo)種植中肥料、農(nóng)藥等科學(xué)投入，為種植技術(shù)提升提供可靠依據(jù)；根據(jù)大數(shù)據(jù)庫(kù)中各種消費(fèi)方式的消費(fèi)量、需求量、各地氣候特點(diǎn)等綜合指導(dǎo)種植計(jì)劃的制定。
報(bào)告撰寫人：
鄭 健 內(nèi)蒙古金珂投資管理有限公司（中國(guó)薯網(wǎng)） 常務(wù)副總經(jīng)理
黃德林 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 研究員
胡春莉 內(nèi)蒙古金珂投資管理有限公司（中國(guó)薯網(wǎng)） 項(xiàng)目經(jīng)理
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站
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