食品伙伴網(wǎng)訊  2021年4月13日，海關(guān)總署發(fā)布第249號(hào)令，公布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2022年1月1日起實(shí)施。《辦法》對(duì)我國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進(jìn)口和食品出口管理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任做出規(guī)定。食品伙伴網(wǎng)通過(guò)研讀《辦法》的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，依據(jù)該辦法的規(guī)定，對(duì)于食品進(jìn)口而言，《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)和明確了境外食品生產(chǎn)企業(yè)以及國(guó)內(nèi)食品進(jìn)口商對(duì)于進(jìn)口食品安全合規(guī)的責(zé)任，而對(duì)于海關(guān)而言，《辦法》則進(jìn)一步明確了其作為進(jìn)口食品安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。這種變化是進(jìn)一步落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求，有利于國(guó)家行政資源的合理配置，最大化提升監(jiān)管效能，同時(shí)，能進(jìn)一步提高境外食品生產(chǎn)企業(yè)以及國(guó)內(nèi)食品進(jìn)口商的食品安全與合規(guī)意識(shí)，進(jìn)一步確保進(jìn)口食品的安全性。以下結(jié)合《辦法》，對(duì)我國(guó)食品進(jìn)口商的主體責(zé)任作出解讀。

 

　　1、【保持】向住所地海關(guān)備案的義務(wù)。

 

　　對(duì)進(jìn)口食品的境外出口商和代理商以及國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商進(jìn)行備案，是我國(guó)對(duì)于進(jìn)口食品監(jiān)管一直不變的要求。本次修訂的《辦法》依然要求食品進(jìn)口商向住所地備案。雖然相對(duì)于舊版的《辦法》，刪除了對(duì)于需要提交的材料內(nèi)容的具體規(guī)定，但對(duì)于備案材料的真實(shí)性、有效性的要求未發(fā)生改變。欲開(kāi)展食品進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)，仍需將其真實(shí)資料客觀完整的向住所地海關(guān)備案。并且，《辦法》明確，當(dāng)備案內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生之日起60日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

 

　　2、【細(xì)化】如實(shí)記錄食品進(jìn)口和銷(xiāo)售信息的義務(wù)。

 

　　與舊版《辦法》的要求一致，新的《辦法》要求食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄相關(guān)信息，并且保留相關(guān)憑證。相對(duì)于不同保質(zhì)期的食品，《辦法》提供了更加靈活的記錄保存期限的要求。并且，不再要求海關(guān)對(duì)進(jìn)口商的食品進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄進(jìn)行檢查。食品伙伴網(wǎng)認(rèn)為，不再進(jìn)行記錄檢查，一方面不等于放松對(duì)于進(jìn)口商記錄的要求，而是切實(shí)提高了進(jìn)口商利用記錄信息進(jìn)行食品安全追溯等管理的要求，另一方面也是減輕海關(guān)的行政負(fù)擔(dān)，將相應(yīng)的主體責(zé)任改為由進(jìn)口商來(lái)承擔(dān)。

 

 

　　這是新發(fā)布的《辦法》中對(duì)于國(guó)內(nèi)食品進(jìn)口商的新增要求。食品進(jìn)口商應(yīng)重點(diǎn)審核境外出口商和食品生產(chǎn)企業(yè)制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的情況以及保證食品符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況。這兩方面可以說(shuō)是進(jìn)口食品合規(guī)性和安全性的核心內(nèi)容，《辦法》提出的食品進(jìn)口商的審核義務(wù)，進(jìn)一步提高了對(duì)于食品進(jìn)口商從對(duì)境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和終產(chǎn)品兩個(gè)角度的審核把控方面的主體責(zé)任要求。對(duì)于審核的方法、頻次，《辦法》中并沒(méi)給出詳細(xì)規(guī)定，我們認(rèn)為，食品進(jìn)口商可以自行審核，也可委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，或許，未來(lái)海關(guān)總署會(huì)出臺(tái)對(duì)于審核操作的指導(dǎo)性文件。

 

　　4、【強(qiáng)調(diào)】進(jìn)口食品時(shí)如實(shí)申報(bào)的義務(wù)。

 

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)了食品進(jìn)口商在進(jìn)行食品進(jìn)口時(shí)，要如實(shí)向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)。近年來(lái)，隨著我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)口食品申報(bào)的流程制度也發(fā)生了變化。申報(bào)進(jìn)口食品的品類(lèi)、配方、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等信息的真實(shí)性將直接影響到后續(xù)的征稅、消殺、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管措施的執(zhí)行。確保申報(bào)信息的真實(shí)性，是食品進(jìn)口商義不容辭的主體責(zé)任。

 

　　5、【新增】按照要求對(duì)其他指標(biāo)不合格進(jìn)口食品進(jìn)行技術(shù)處理的義務(wù)。

 

　　《辦法》要求，進(jìn)口食品經(jīng)海關(guān)合格評(píng)定，涉及安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目之外的其他項(xiàng)目不合格的，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理，直至符合合格評(píng)定要求，方準(zhǔn)進(jìn)口。對(duì)于進(jìn)口食品不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，由海關(guān)責(zé)令食品進(jìn)口商銷(xiāo)毀或者退運(yùn)。

 

 

　　《辦法》依然要求，食品進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合法律、行政法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者有證據(jù)證明可能危害人體健康，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第六十三條和第九十四條第三款規(guī)定，立即停止進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用，實(shí)施召回。這一規(guī)定與原來(lái)的要求基本一致。

 

　　總之，對(duì)境外食品出口商和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督審核、確保進(jìn)口食品的生產(chǎn)和進(jìn)口過(guò)程、產(chǎn)品的指標(biāo)要求和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)符合我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的要求，按照規(guī)定內(nèi)容如實(shí)進(jìn)行進(jìn)口申報(bào)、按照流程進(jìn)行食品進(jìn)口并如實(shí)記錄相關(guān)信息，及時(shí)對(duì)不安全食品進(jìn)行召回處理，是我國(guó)食品進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任。以上是食品伙伴網(wǎng)結(jié)合《進(jìn)出口食品安全管理辦法（海關(guān)總署第249號(hào)令）》和舊版《辦法》對(duì)于我國(guó)食品進(jìn)口商的主體責(zé)任的解讀，供參考。

      相關(guān)報(bào)道：海關(guān)總署第249號(hào)令（關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》的令）

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