國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位：

 

　　《“十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年3月22日市場監(jiān)管總局第5次局務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2022年4月22日

 

　　附件：   “十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.pdf

　　“十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

　　為促進廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng) 濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》和《“十 四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

 

　　一、發(fā)展環(huán)境

 

　　“十三五”時期，我國廣告產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，新技術、新業(yè)態(tài)、新 模式不斷涌現(xiàn)，廣告產(chǎn)業(yè)在服務國家創(chuàng)新發(fā)展、促進消費和擴大內(nèi) 需、推動社會主義精神文明建設中進一步發(fā)揮作用，彰顯價值。

 

　　（一）產(chǎn)業(yè)基礎

 

　　發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，消費對經(jīng)濟增 長的拉動作用不斷增強，廣告市場需求持續(xù)增長。廣告領域“放管 服”改革扎實推進，廣告行政許可事項大幅削減。依法取消外商投 資廣告企業(yè)項目審批許可、戶外廣告登記等行政許可事項，清理 廢止《廣告經(jīng)營資格檢查辦法》《戶外廣告登記管理規(guī)定》等規(guī)章， 基本完成與廣告市場準入有關的行政許可事項清理工作?！稄V告 法》等法律法規(guī)進一步修訂完善。廣告產(chǎn)業(yè)減稅降費逐步落實。 自 2016 年 5 月 1 日起，對月銷售額不超過 2 萬元的增值稅小規(guī)模納稅人免征文化事業(yè)建設費。自 2019 年 7 月 1 日起減半征收文 化事業(yè)建設費，2020 年和 2021 年全年免征文化事業(yè)建設費。廣告行業(yè)組織改革穩(wěn)步推進。

 

　　發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。廣告市場規(guī)模穩(wěn)居世界第二，大型廣 告產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長。截至“十三五”期末，全國從 事廣告業(yè)務的事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè) 17660 家，其中 2020年廣告業(yè)務收入 10 億元以上的事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè) 131家。廣告產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平不斷提升，以 29 家國家廣告產(chǎn) 業(yè)園區(qū)為骨干、省級及以下廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎的廣告產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)框架體系基本形成。

 

　　數(shù)字化轉型加速。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技 術在廣告領域廣泛運用，廣告服務數(shù)字化、智能化、精準化水平 持續(xù)提高，數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)媒體深度融合，各類媒體圍繞數(shù)字化 進行戰(zhàn)略布局，傳統(tǒng)媒體逐步展開數(shù)字化升級改造。一批各具特 色、優(yōu)勢互補的新興產(chǎn)業(yè)增長引擎出現(xiàn)。2020 年，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā) 布業(yè)務收入占全國事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)廣告發(fā)布業(yè)務收入的 66.65%，其中移動互聯(lián)網(wǎng)廣告占 51.96%，信息服務等其他互聯(lián)網(wǎng) 廣告服務迅速增長。廣告產(chǎn)業(yè)成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

 

　　綜合效益不斷凸顯。廣告產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展，服務自主品牌建設和促進消費的積極作用持續(xù)加強。創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)，帶動就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長。公益廣告促進和發(fā)展 機制進一步完善，公益廣告弘揚社會主義核心價值觀的積極作 用進一步彰顯，在抗擊新冠肺炎疫情等工作中發(fā)揮了良好的宣傳引導作用。

 

　　市場秩序平穩(wěn)規(guī)范。廣告導向監(jiān)管不斷強化，廣告輿論陣地 建設有力推進。涵蓋電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、移動端等媒介 的廣告監(jiān)測體系逐步建立。廣告監(jiān)管執(zhí)法不斷強化，涉及民生等 重點領域虛假違法廣告治理力度不斷加大，增強了人民群眾的獲 得感、幸福感、安全感。重點案件協(xié)調(diào)督辦機制逐步完善，協(xié)同 共治理念不斷深化，各級整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機制作用充 分發(fā)揮。

 

　　（二）發(fā)展機遇和面臨挑戰(zhàn)

 

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮 斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、 向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新發(fā)展階段，我 國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變 化。廣告產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，也是社會文明的重要載體。 新發(fā)展理念深入貫徹，有效市場和有為政府更好結合，經(jīng)濟發(fā)展 長期向好，人民生活水平日益提高，消費能力不斷提升，市場需 求不斷擴大，供給側結構性改革不斷深化，需求側管理不斷加強， 現(xiàn)代信息化技術廣泛運用，為廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的政策 機遇、市場機遇和技術機遇。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國 內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快培育完整內(nèi)需體系， 加快推進社會主義文化強國建設，開展中國品牌創(chuàng)建行動，賦予廣告產(chǎn)業(yè)更廣闊的發(fā)展空間和更大的責任擔當。

 

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛 深遠，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，廣告產(chǎn) 業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力。廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題突出，發(fā)展要素 地域分布高度集中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有待加強。廣告領域新技術廣 泛普及，新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)，給廣告市場規(guī)范健康發(fā)展、用戶數(shù)據(jù) 安全保護等帶來新的問題和挑戰(zhàn)。重點領域廣告違法問題易發(fā)多 發(fā)，廣告市場秩序持續(xù)好轉的基礎依然薄弱。廣告營銷重傳播輕 創(chuàng)意的問題較為普遍，廣告作品的文化內(nèi)涵和創(chuàng)意水平有待進一 步提升。

 

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、 全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務構建新發(fā)展格局，以推動廣告產(chǎn) 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持正確導向，弘揚社會主義核心價值觀， 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升自主品牌影響力和競爭力，進一步提高 廣告產(chǎn)業(yè)服務能力，優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構和區(qū)域布局，提升廣 告作品文化內(nèi)涵和創(chuàng)意水平，高標準規(guī)范廣告市場，為實現(xiàn)經(jīng)濟 行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家做出新 的更大貢獻。

 

　　（二）基本原則

 

　　堅持正確導向。堅決貫徹落實習近平總書記“廣告宣傳也要講 導向”重要指示精神，不斷提高政治領悟力、政治判斷力和政治執(zhí) 行力，牢牢把握廣告宣傳正確導向，提升廣告作品文化內(nèi)涵，宣 傳中國品牌，展示中國形象，講好中國故事，弘揚中國精神。

 

　　堅持服務大局。充分發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)性服務業(yè)的積極 作用，準確把握產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟屬性和文化屬性，主動服務文化強國建 設、服務擴大內(nèi)需和提升品牌附加值、服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持 把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

 

　　堅持新發(fā)展理念。完整、準確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、 開放、共享的新發(fā)展理念，鼓勵技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新， 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，倡導綠色消費理念，推動數(shù)據(jù)信 息等核心資源共享，著力提升全產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

 

　　堅持規(guī)范發(fā)展。綜合運用市場、行政、法律、信用、社會參 與等多種手段，加強廣告市場秩序綜合治理。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提 高監(jiān)管效能，健全長效機制，依法監(jiān)管，廉潔監(jiān)管，營造公平競 爭的市場環(huán)境，促進廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

 

　　堅持更好滿足美好生活需要。牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)作 生產(chǎn)導向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不 斷擴大優(yōu)質(zhì)廣告作品供給，客觀、真實、藝術地傳遞商品和服務信息，引導樹立正確的消費觀、審美觀和價值觀。

 

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

 

　　廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進消費、提升商品 和服務附加值、傳播社會文明、吸納就業(yè)的作用進一步凸顯。產(chǎn) 業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，規(guī)模增速適應 經(jīng)濟社會發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)結構更加科學合理，各類市場主體活力 進一步激發(fā)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和服務能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)資源配置 更趨合理，有利于服務區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展體 系逐漸完善。廣告法制體系進一步完善，廣告監(jiān)管智慧化水平有 效提升，廣告市場秩序持續(xù)向好。廣告作品質(zhì)量進一步提升，彰 顯文化自信和社會主義核心價值觀的廣告主流文化全面建立，廣 告產(chǎn)業(yè)對于提高國家文化軟實力的支撐作用進一步增強。

 

　　三、重點任務

 

　?。ㄒ唬┌牙握畏较?，維護正確導向

 

　　堅持廣告宣傳的正確導向，提高政治站位，始終把牢廣告宣 傳的正確政治方向、輿論導向和價值取向，堅定維護意識形態(tài)安 全。突出導向監(jiān)管，精準識別、及時處置、嚴厲打擊借嚴肅政治 議題等進行廣告宣傳炒作等違法違規(guī)行為，依法查處損害國家尊 嚴或利益、妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚的虛假違法廣 告。加強宣傳教育，引導廣告從業(yè)人員提升思想政治素質(zhì)、職業(yè) 道德修養(yǎng)。

 

　　把弘揚社會主義核心價值觀融入廣告作品創(chuàng)作全過程，實施廣告作品質(zhì)量提升行動。堅持正確創(chuàng)作方向，倡導講品味、講格 調(diào)、講責任，抵制低俗庸俗媚俗廣告作品。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文 化與現(xiàn)代理念的融合，以廣告創(chuàng)意引領健康的審美觀和消費觀， 提升廣告營銷策劃的文化內(nèi)涵和審美情趣，提高品牌附加值。建 立健全科學合理的廣告作品評價體系，完善價值取向、藝術水準、 受眾反應、社會影響等主要評價標準。

 

　　大力發(fā)展公益廣告，進一步完善公益廣告可持續(xù)發(fā)展機制， 傳播社會主義先進文化，倡導良好道德風尚，促進公民文明素質(zhì) 和社會文明程度提高，維護國家和社會公共利益。鼓勵、支持、 引導社會各界以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源 等方式積極參與公益廣告的設計、制作、發(fā)布。鼓勵開展公益廣 告學術討論和發(fā)展研究，鼓勵具備條件的地方建設公益廣告創(chuàng)新 研究基地，鼓勵規(guī)范開展全國性、區(qū)域性公益廣告賽事。

 

　　專欄一：公益廣告振興行動

 

　　修訂完善《公益廣告促進和管理暫行辦法》，進一步拓寬公益 廣告資金渠道，鼓勵政府購買公益廣告服務，加強公益廣告作品 知識產(chǎn)權保護。

 

　　建立面向社會的綜合性公益廣告服務平臺，實現(xiàn)作品征集、 展示、分享、管理、評價一體化，促進公益廣告作品資源和數(shù)據(jù) 互通共享、監(jiān)督管理高效便捷。建設 10—20 個國家級公益廣告創(chuàng)新研究基地。

 

　　實施“數(shù)字化+公益廣告”行動，充分發(fā)揮數(shù)字思維和利用數(shù)字 技術手段，創(chuàng)新公益廣告產(chǎn)品和服務，引導支持建設數(shù)字公益廣 告研究創(chuàng)作基地。

 

　　實施“中華優(yōu)秀文化+公益廣告”行動，推動公益廣告提升中華 優(yōu)秀文化內(nèi)涵，推動文化傳承，弘揚中華傳統(tǒng)美德。

 

　?。ǘ﹥?yōu)化政策供給，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

 

　　深入推進廣告領域“放管服”改革，優(yōu)化廣告審查政務服務， 加強事中事后監(jiān)管，營造公平規(guī)范的市場環(huán)境。進一步保障公平 競爭秩序，預防和制止廣告領域市場壟斷、限制競爭和商業(yè)賄賂 等不正當競爭行為。健全公共廣告位資源招投標等制度，切實保 護相關廣告產(chǎn)業(yè)市場主體合法權益。

 

　　制定出臺符合廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和發(fā)展需求的宏觀政策，充 分激發(fā)各類市場主體活力。符合條件的廣告產(chǎn)業(yè)市場主體，按規(guī) 定可享受文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)或高新技術企業(yè)相關支持政策。 按規(guī)定落實減稅降費政策，降低廣告產(chǎn)業(yè)市場主體經(jīng)營成本。支 持廣告產(chǎn)業(yè)市場主體多渠道融資。

 

　　專欄二：廣告領域“放管服”改革

 

　　進一步優(yōu)化廣告審查政務服務，明確廣告審查范圍，加強政 務數(shù)據(jù)共享和證明事項互認共享，著力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減 時限，提高審查效率，實現(xiàn)審查結果信息公開共享，推行全程網(wǎng)辦、跨省通辦。

 

　?。ㄈ┕膭顒?chuàng)新驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)升級

 

　　鼓勵廣告產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與應用，深入推進廣告產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。 鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術在廣 告產(chǎn)業(yè)廣泛應用，加強基礎性和關鍵性技術研發(fā)。推動將符合條件 的廣告產(chǎn)業(yè)市場主體納入研發(fā)費用加計扣除等政策適用范圍，符合 條件的廣告企業(yè)可申請認定高新技術企業(yè)。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱 私保護和公共安全，加快建立廣告數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通和安全 保護等基礎制度和標準規(guī)范，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結算、交易 撮合、爭議仲裁等市場運營體系，推動大數(shù)據(jù)高效流動與規(guī)范合理 利用。鼓勵傳統(tǒng)廣告媒體數(shù)字化改造和轉型升級。

 

　　鼓勵廣告業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，促進廣告產(chǎn)業(yè)加快融入建設網(wǎng)絡 強國、數(shù)字中國進程。推動廣告產(chǎn)業(yè)助力在線新經(jīng)濟發(fā)展，引導 具有在線、智能、交互特征的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。探索建立數(shù)字 廣告應用場景創(chuàng)新研究平臺，支持創(chuàng)新研究的實踐應用。提高廣 告作品原創(chuàng)能力，建立健全廣告作品創(chuàng)作生產(chǎn)的激勵機制和評價 機制，豐富優(yōu)質(zhì)廣告作品供給。規(guī)范各類廣告作品評比活動。

 

　?。ㄋ模﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高專業(yè)水平

 

　　推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小市場主體資源共享，優(yōu)勢互補， 和諧共生，協(xié)同發(fā)展。鼓勵廣告作品原創(chuàng)設計，鼓勵創(chuàng)建、培育 廣告服務自主品牌，鼓勵對設計、制作、發(fā)布等各環(huán)節(jié)先進技術申請專利，加大知識產(chǎn)權保護力度。引導廣告產(chǎn)業(yè)市場主體增加營銷策劃、創(chuàng)意設計、制作和信息技術研發(fā)等方面投入，大力提 升廣告服務專業(yè)化水平，強化廣告產(chǎn)業(yè)知識密集型、人才密集型、 技術密集型等產(chǎn)業(yè)特征，推動廣告產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。

 

　　科學布局各級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，構建符合 廣告產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展要求，符合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需求 的廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)框架。支持各級各類廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強專業(yè) 服務平臺建設，降低入駐企業(yè)經(jīng)營成本，提高抗風險能力。支持 具備條件且確有需求的廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設雙創(chuàng)基地。

 

　　專欄三：廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領工程

 

　　支持國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。引導和支持國家廣告產(chǎn)業(yè) 園區(qū)積極與地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮 比較優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展。鼓勵東部地區(qū)國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)按 照市場導向原則，加強與中西部園區(qū)對口交流和合作，探索異地 孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制。加強國家廣告產(chǎn)業(yè) 園區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和動態(tài)管理。

 

　　科學編制廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)。搭建綜合立體、系統(tǒng)科學的廣 告產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)指標體系，以指數(shù)形式分析呈現(xiàn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展水 平、發(fā)展環(huán)境和綜合效益，引導促進廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（五）促進產(chǎn)業(yè)融合，提升服務能力

 

　　圍繞加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，大力促進廣告產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及其他服務業(yè)全方位、深層次、寬領域融合發(fā)展，形成有利于塑造中國品牌、 有利于提振需求、有利于提升我國文化軟實力的廣告服務能力和 服務模式。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動提升農(nóng)業(yè)品牌附加值。 培育廣告服務自主品牌，提升廣告服務國際競爭力。

 

　　進一步提升廣告產(chǎn)業(yè)大中型企事業(yè)單位競爭能力。培育一批 擁有自主品牌和較強創(chuàng)新能力的大中型廣告企業(yè)。鼓勵具有資本 優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的廣告企業(yè)創(chuàng)新服務方式，增強規(guī)模 化經(jīng)營、系統(tǒng)化服務、國際化競爭的廣告服務能力。鼓勵具備條 件的企事業(yè)單位平臺化拓展。

 

　　支持廣告產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。構建從捕捉尋找、孵化 培育、成長扶持到推廣壯大的優(yōu)質(zhì)廣告企業(yè)梯度培育機制。引導 廣告產(chǎn)業(yè)頭部企事業(yè)單位發(fā)揮輻射帶動作用，通過分享資源、共 享平臺、項目合作等方式，帶動中小微廣告企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高等院校向中小微廣告企業(yè)開放公共服務平臺、實 驗設施、專業(yè)設備等資源，降低企業(yè)經(jīng)營成本。不斷提高中小微 廣告企業(yè)市場運營能力和服務水平，鼓勵向“專精特新”方向發(fā)展， 開展專業(yè)化特色化廣告業(yè)務。

 

　　專欄四：廣告產(chǎn)業(yè)服務能力提升行動

 

　　開展廣告產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，鼓勵建 立運行科學有效的廣告企業(yè)管理和服務質(zhì)量管理體系，提升廣告

 

　　服務質(zhì)量，促進產(chǎn)品和服務推廣。

 

　　開展廣告企業(yè)“大幫小”行動，依托國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型 廣告企業(yè)，建設一批服務于各行業(yè)中小微企業(yè)的廣告服務平臺， 引導大型廣告企事業(yè)單位對接服務中小微企業(yè)廣告需求，降低品 牌營銷成本，增加品牌附加值。

 

　?。┩晟品煞ㄒ?guī)，引導規(guī)范發(fā)展

 

　　健全廣告法律法規(guī)體系，加快推進廣告相關法律法規(guī)制修訂 工作。鼓勵有條件的地方出臺相關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。 加快推進廣告服務標準建設。探索制定國家標準，鼓勵制定團體 標準。推動制定涵蓋廣告產(chǎn)業(yè)鏈各流程環(huán)節(jié)的技術標準、管理標 準。開展廣告服務標準、服務認證試點，推動廣告企業(yè)開展企業(yè) 標準自我聲明公開。

 

　　大力推動廣告產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡環(huán)境凈化、城市規(guī)劃、城市安全、 隱私數(shù)據(jù)安全協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦提升用戶體驗，規(guī)范相關廣告的展 示方式、展示時長、展示頻率和展示數(shù)量。聚焦美化城市環(huán)境、 彰顯城市文化、提升城市運行安全品質(zhì)，引導以“安全、美觀”為 目標規(guī)范城市戶外廣告設施管理，堅持規(guī)劃引領并主動融入城市 規(guī)劃，提升城市戶外廣告設施設置的安全性和規(guī)范性。規(guī)范各類 廣告服務者數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，保護個人隱私和消費 者合法權益。堅持綠色發(fā)展，支持研發(fā)和推廣使用綠色環(huán)保廣告 材料，支持開展高耗能材料節(jié)能改造，積極傳播綠色消費理念。

 

　　專欄五：廣告法律法規(guī)體系的健全完善

 

　　加強對廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展問題的研究，修訂完善《廣告法》《互 聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《公益廣告促進和管理暫行辦法》。

 

　?。ㄆ撸┨岣咧卫砟芰?，維護良好秩序

 

　　健全監(jiān)管規(guī)則。根據(jù)監(jiān)管實際需要，細化廣告內(nèi)容準則和廣 告發(fā)布要求，科學規(guī)范行政處罰裁量標準，提升監(jiān)管規(guī)范化、精 細化水平。完善互聯(lián)網(wǎng)廣告管理規(guī)則，壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺責任，推 動互聯(lián)網(wǎng)平臺落實廣告審核責任，建立健全廣告業(yè)務的承接登記、 審核、檔案管理制度。

 

　　強化智慧監(jiān)管。積極適應廣告新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求，依托 互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，提高違法 廣告發(fā)現(xiàn)能力，強化網(wǎng)絡存證功能，減輕人工審核負擔，提高執(zhí) 法效能，提升廣告監(jiān)管智慧化水平。

 

　　加強信用監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動廣告 監(jiān)管數(shù)據(jù)在信用信息公示平臺歸集標注。推進廣告產(chǎn)業(yè)市場主體 信用體系建設，探索建立部門間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲 戒機制和信用修復機制，加快推動實現(xiàn)“一處違法，處處受限”新 局面。

 

　　完善協(xié)同監(jiān)管。切實發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議機 制作用，堅持齊抓共管、各盡其責、綜合治理，形成監(jiān)管工作合 力。探索對重大違法線索實行聯(lián)席會議統(tǒng)一掛牌督辦，對苗頭性、傾向性問題統(tǒng)一調(diào)研會商，對重大典型案件集中曝光。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。 深化廉潔監(jiān)管。加強依法行政、廉潔監(jiān)管教育，切實增強廣告監(jiān)管執(zhí)法隊伍廉潔自律意識，構建公正、廉潔的廣告監(jiān)管工作 體系。建立健全廣告違法線索管理制度，實現(xiàn)線索登記、派發(fā)、 跟蹤、處置、反饋全流程閉環(huán)管理。推進落實行政執(zhí)法與紀檢監(jiān) 察監(jiān)督貫通協(xié)同工作。

 

　　推進社會共治。強化市場主體責任，發(fā)揮廣告行業(yè)組織和各 領域行業(yè)組織作用，加強自律規(guī)范，提升誠信水平，推動實現(xiàn)企 業(yè)和行業(yè)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。暢通社會監(jiān)督渠道， 將群眾信訪、投訴、舉報、輿情作為監(jiān)管的風向標，融入廣告監(jiān) 管大數(shù)據(jù)，使社會監(jiān)督成為廣告監(jiān)管的重要力量。

 

　　專欄六：廣告監(jiān)管能力提升行動

 

　　健全完善廣告監(jiān)測制度，落實屬地廣告監(jiān)測責任，提高廣告 監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)安全，強化廣告監(jiān)測風險防控， 推進建設統(tǒng)一規(guī)范、安全高效的廣告監(jiān)測體系。

 

　　加快推進競爭政策與大數(shù)據(jù)中心廣告監(jiān)測能力建設，優(yōu)化廣 告監(jiān)測資源配置，推動區(qū)域廣告監(jiān)測工作協(xié)調(diào)發(fā)展。加強廣告監(jiān) 管信息化建設，整合廣告監(jiān)測、廣告審查、廣告執(zhí)法、廣告業(yè)統(tǒng) 計數(shù)據(jù)資源，推進構建標準統(tǒng)一、上下聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、安全高 效的一體化廣告監(jiān)管平臺。

 

　　（八）強化人才培養(yǎng)，激發(fā)人才活力

 

　　全面提高廣告領域人才能力素質(zhì)。優(yōu)化人才結構，加快培養(yǎng) 廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、品牌營銷策劃、廣告創(chuàng)意設計、信息數(shù)字技 術、大數(shù)據(jù)分析運用、媒體融合傳播等跨界型、復合型人才。建 立健全廣告領域人才培養(yǎng)機制和評價機制，推動制修訂廣告產(chǎn)業(yè) 相關國家職業(yè)技能標準，加快形成政府、行業(yè)、學校、企業(yè)等共 同培養(yǎng)人才的聯(lián)動效應。拓寬人才培養(yǎng)國際視野，加強人才培養(yǎng) 國際交流。鼓勵引進境外高端人才，為符合條件的境外高端人才 申請工作許可、辦理簽證和申請居留許可提供便利。創(chuàng)新人才培 養(yǎng)模式，鼓勵普通高等學校、職業(yè)學校與各級各類廣告產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)、各類廣告產(chǎn)業(yè)市場主體開展產(chǎn)學研合作。

 

　　專欄七：廣告領域人才培養(yǎng)行動

 

　　開展職業(yè)技能和職業(yè)道德提升行動。建設廣告領域人才培訓 平臺，面向各類廣告產(chǎn)業(yè)市場主體，組織開展管理人員、創(chuàng)意設 計人員、技術人員、合規(guī)人員遠程培訓，提升從業(yè)人員基本素質(zhì)、 專業(yè)技能和法律素養(yǎng)，培訓 10 萬人次。集合相關領域?qū)＜遥蛟?/div>