越來越多的人面臨嚴(yán)重糧食不安全，人數(shù)繼續(xù)以驚人的速度增長(zhǎng)，他們朝不保夕，急需糧食援助和生計(jì)支持，解決導(dǎo)致糧食危機(jī)的根源也因此空前緊迫，而不僅僅是在危機(jī)發(fā)生后才做出反應(yīng)。這是近日發(fā)布的年度《全球糧食危機(jī)報(bào)告》傳達(dá)的關(guān)鍵信息。報(bào)告由全球應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，該網(wǎng)絡(luò)是由聯(lián)合國、歐盟、政府和非政府組織組建，致力于共同應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)。

 

　　報(bào)告聚焦于發(fā)生了大規(guī)模嚴(yán)重糧食危機(jī)的國家和地區(qū)，當(dāng)?shù)貎H憑自身的資源和能力無法應(yīng)對(duì)，因此必須動(dòng)員國際社會(huì)。

 

　　關(guān)鍵數(shù)據(jù)

 

　　報(bào)告顯示，2021年，53個(gè)國家和地區(qū)的約1.93億人經(jīng)歷了危機(jī)級(jí)別或更嚴(yán)重的糧食不安全（IPC/CH第3-5階段），與2020年創(chuàng)紀(jì)錄的人數(shù)相比，又增加了近4000萬人。其中，位于埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加南部、南蘇丹和也門的57萬人的處境尤為嚴(yán)重，糧食不安全達(dá)到災(zāi)難級(jí)別（IPC/CH第5階段），國際社會(huì)需要采取緊急行動(dòng)，以避免大范圍的生計(jì)崩潰、饑餓和死亡。

 

　　有39個(gè)國家和地區(qū)每年都會(huì)出現(xiàn)在報(bào)告中，當(dāng)?shù)孛媾R危機(jī)級(jí)別或更嚴(yán)重的糧食不安全（IPC/CH第3階段或以上）的人數(shù)在2016年至2021年間幾乎翻了一番，而且自2018年以來每年都有增無減。

 

 

　　這些令人不安的趨勢(shì)是多種因素相互作用的結(jié)果，包括沖突、環(huán)境和氣候危機(jī)、以及貧困和不平等引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和健康危機(jī)。

 

　　沖突仍然是造成糧食不安全的主要原因。雖然報(bào)告的分析工作在俄烏戰(zhàn)事之前已經(jīng)完成，但仍然指出這場(chǎng)戰(zhàn)事暴露了全球糧食體系的相互關(guān)聯(lián)性和脆弱性，全球糧食和營養(yǎng)安全將會(huì)受到嚴(yán)重影響。報(bào)告指出，受東歐戰(zhàn)事影響最大的是那些已經(jīng)面臨嚴(yán)重饑餓的國家，主要是因?yàn)檫@些國家高度依賴糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)口，一旦全球糧食價(jià)格上漲，將首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊。

 

　　導(dǎo)致糧食不安全在2021年愈演愈烈的主要原因包括：

 

　　沖突（使24個(gè)國家/地區(qū)1.39億人陷入嚴(yán)重糧食不安全的主要原因，2020年約為23個(gè)國家/地區(qū)9900萬人）；

 

　　極端天氣（8個(gè)國家/地區(qū)超過2300萬人，2020年為15個(gè)國家/地區(qū)1570萬人）；

 

　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)（21個(gè)國家/地區(qū)超過3000萬人，2020年為17個(gè)國家/地區(qū)4000萬人，主要原因是新冠疫情的影響）。

 

　　負(fù)責(zé)國際伙伴關(guān)系的歐盟委員Jutta Urpilainen表示：“俄羅斯入侵烏克蘭危及全球糧食安全。國際社會(huì)必須行動(dòng)起來，避免歷史上最大的糧食危機(jī)以及隨之而來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)蕩。歐盟致力于解決造成糧食不安全的所有原因：沖突、氣候變化、貧困和不平等。為了拯救生命和防止饑荒，我們必須立即提供援助，但我們也必須繼續(xù)幫助伙伴國家充分利用”歐洲綠色新政“和”全球門戶“計(jì)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)型，建設(shè)有可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)糧食體系和有韌性的供應(yīng)鏈。”

 

　　負(fù)責(zé)危機(jī)管理的歐盟委員Janez Lenar?i?說：“21世紀(jì)不應(yīng)有饑餓。然而，我們看到太多的人被推離通往繁榮的道路。今天，一個(gè)明確的信息引起了共鳴：如果想防止一場(chǎng)重大的全球糧食危機(jī)，我們需要現(xiàn)在就采取行動(dòng)，我們需要共同努力。我認(rèn)為國際社會(huì)有能力完成這項(xiàng)任務(wù)。通過集體行動(dòng)和集中資源，全球團(tuán)結(jié)將更為有力，影響也更為深遠(yuǎn)。歐盟以身作則提供援助資金，并將其與人道主義-發(fā)展-和平工作結(jié)合起來共同發(fā)力。歐盟仍將致力于與國際社會(huì)一起努力，以解決這場(chǎng)糧食和營養(yǎng)危機(jī)。”

 

　　糧農(nóng)組織總干事屈冬玉表示：“沖突和糧食不安全之間的悲劇性聯(lián)系再次突顯，令人警覺。雖然國際社會(huì)勇敢地響應(yīng)呼吁，采取緊急行動(dòng)預(yù)防和緩解饑荒，但調(diào)動(dòng)的資源仍難以滿足日益增長(zhǎng)的需求，無法有效解決造成糧食危機(jī)的根本原因，包括新冠疫情、氣候變化、全球熱點(diǎn)地區(qū)的動(dòng)蕩和烏克蘭戰(zhàn)事等各種因素。今年的全球報(bào)告進(jìn)一步表明，需要在人道主義、發(fā)展與和平的背景下，在全球?qū)用婀餐瑧?yīng)對(duì)嚴(yán)重糧食不安全。”

 

　　世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事戴維·比斯利表示：“嚴(yán)重饑餓正在飆升至前所未有的水平，全球形勢(shì)正在持續(xù)惡化。沖突、氣候危機(jī)、新冠疫情和飆升的食品與燃料價(jià)格已經(jīng)醞釀了一場(chǎng)完美風(fēng)暴，而后來暴發(fā)的烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)更是雪上加霜。幾十個(gè)國家的數(shù)億人被逼到饑餓深淵的邊緣。我們迫切需要緊急資金來把他們拉回來，扭轉(zhuǎn)這場(chǎng)全球危機(jī)，否則就太晚了。”

 

　　轉(zhuǎn)變范式

 

　　歐盟、糧農(nóng)組織和糧食計(jì)劃署作為全球網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)始成員，聯(lián)合美國國際開發(fā)署和世界銀行，在將于本周發(fā)布的一份共同聲明中指出：“當(dāng)前局勢(shì)要求采取大規(guī)模的行動(dòng)，轉(zhuǎn)向綜合預(yù)防、預(yù)測(cè)和更有針對(duì)性方法，以可持續(xù)方式解決糧食危機(jī)的根源，包括結(jié)構(gòu)性的農(nóng)村貧困、邊緣化、人口增長(zhǎng)和脆弱的糧食體系。”

 

　　報(bào)告結(jié)論表明，需要更加重視小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在救濟(jì)渠道不通暢的情況下將其作為一線人道主義應(yīng)對(duì)措施，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這有助于扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期負(fù)面趨勢(shì)。此外，外部援助資金的分配方式應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以便通過投資長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步減少對(duì)人道主義援助的依賴，從根本上解決饑餓。與此同時(shí)，我們需要群策群力，使人道主義援助工作更有效和更可持續(xù)。

 

　　同樣，加強(qiáng)人道主義、發(fā)展和維持和平工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，使之相輔相成，并確保相關(guān)工作不會(huì)意外導(dǎo)致沖突進(jìn)一步加劇，這也有助于韌性的建設(shè)和恢復(fù)。

 

 

　　嚴(yán)重糧食不安全是指一個(gè)人由于沒有足夠的食物，其生命或生計(jì)岌岌可危。該概念借鑒了國際上公認(rèn)的衡量極端饑餓的標(biāo)準(zhǔn)，如綜合糧食安全等級(jí)分類和協(xié)調(diào)框架。嚴(yán)重糧食不安全不同于聯(lián)合國《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報(bào)告》每年都發(fā)布的長(zhǎng)期饑餓數(shù)據(jù)。長(zhǎng)期饑餓是指一個(gè)人長(zhǎng)期無法攝入足夠的食物，難以維持正常和有活力的生活方式。

 

　　關(guān)于全球應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)和《全球糧食危機(jī)報(bào)告》

 

　　全球應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)由歐盟、糧農(nóng)組織和糧食計(jì)劃署于2016年成立，是一個(gè)由致力于人道主義和發(fā)展的機(jī)構(gòu)組成的國際聯(lián)盟，其任務(wù)是匯集各方力量，避免、防備和應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，支持消除饑餓的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2）。

 

　　《全球糧食危機(jī)報(bào)告》是該網(wǎng)絡(luò)的旗艦刊物，編寫工作由糧食安全信息網(wǎng)提供支持，有17家國際人道主義和發(fā)展伙伴參與其中。報(bào)告以各方的共識(shí)為基礎(chǔ)，匯集了各方面的分析意見。