從經(jīng)濟(jì)性分析，技術(shù)驅(qū)動(dòng)研發(fā)流程變革，大大降低了育種的研發(fā)周期和成本。相比轉(zhuǎn)基因，基因編輯能夠?qū)⑸镉N的研發(fā)周期由10年以上縮短到2—5年，成本也由數(shù)億美金降到數(shù)百萬(wàn)美金。此外，沒(méi)有外源基因引入，監(jiān)管評(píng)價(jià)體系采用創(chuàng)新工作流程，使育種登記的成本和上市周期也大幅縮短。通過(guò)分子育種的經(jīng)濟(jì)模型，基因編輯技術(shù)重塑了育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯，有效打破了成本和周期的桎梏，使更多的企業(yè)能夠加入到這個(gè)賽道中。

 

　　曹樹(shù)民介紹，在監(jiān)管側(cè)，基因編輯技術(shù)在植物育種中所展現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)和潛力，促使更多國(guó)家對(duì)于基因編輯的植物產(chǎn)品實(shí)行了更快速、更簡(jiǎn)化的監(jiān)管。目前國(guó)外已有150余種植物基因編輯產(chǎn)品成功通過(guò)上市批準(zhǔn)，其中美國(guó)又走在了前面，對(duì)超過(guò)70種以上的作物不再實(shí)行額外監(jiān)管。

 

　　國(guó)內(nèi)基因編輯育種將駛上快車(chē)道

 

　　在曹樹(shù)民看來(lái)，生物育種行業(yè)是強(qiáng)監(jiān)管行業(yè)，基因編輯監(jiān)管的放開(kāi)，將會(huì)強(qiáng)勢(shì)開(kāi)啟整個(gè)育種或者食品原料創(chuàng)新時(shí)代的閘門(mén)。

 

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的《農(nóng)業(yè)用基因編輯植物安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，預(yù)示著中國(guó)國(guó)內(nèi)植物基因編輯育種產(chǎn)業(yè)化即將步入快車(chē)道，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)將快速向前推進(jìn)。

 

　　據(jù)介紹，知耕對(duì)植物基因編輯育種企業(yè)信息庫(kù)的信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)外做基因編輯育種的企業(yè)約120余家，其中中國(guó)約50家，占比40%。國(guó)外有Calyxt、Benson Hill等行業(yè)翹楚作為行業(yè)標(biāo)桿，國(guó)內(nèi)則有舜豐生物、清原農(nóng)冠、三黍生物、彌生生物等企業(yè)走在前列。

 

　　對(duì)比分析可以看到，目前國(guó)內(nèi)存在一些落后的現(xiàn)象或者缺口。比如國(guó)外基因編輯育種的企業(yè)應(yīng)用比較多元，國(guó)內(nèi)主要還是集中在對(duì)于作物的產(chǎn)量提升或保護(hù)上，相對(duì)單一。此外，國(guó)內(nèi)大部分的企業(yè)主要還是集中或者側(cè)重于共性技術(shù)的服務(wù)端，在產(chǎn)品端方向或者是產(chǎn)品端方面還是處于相對(duì)匱乏的狀態(tài)。

 

　　曹樹(shù)民認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)，基因編輯行業(yè)處于整體萌芽狀態(tài)，隨著新消費(fèi)的崛起，消費(fèi)者需求會(huì)變得越來(lái)越多元，基因編輯的優(yōu)勢(shì)將有更多體現(xiàn)的機(jī)會(huì)。

 

　　他強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)企業(yè)務(wù)必要明確創(chuàng)新方向。一是從需求導(dǎo)向入手，一定要從食品原料創(chuàng)新當(dāng)前真正的需求角度去出發(fā)，基于需求指導(dǎo)基因編輯育種的企業(yè)如何去做選品、如何去做逆向的評(píng)估。二是需要下游的企業(yè)能夠跟育種的企業(yè)形成一個(gè)良好的協(xié)同伙伴關(guān)系，陪著企業(yè)去做一些試錯(cuò)性的驗(yàn)證，給他們進(jìn)入供應(yīng)鏈的機(jī)會(huì)。一個(gè)典型的例子是，茅臺(tái)也開(kāi)始布局種業(yè)，圍繞高粱未來(lái)新型品種來(lái)挖掘可持續(xù)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　曹樹(shù)民介紹，知耕對(duì)國(guó)外的食品原料創(chuàng)新相關(guān)管線(xiàn)進(jìn)行了研究，其中有90多條涉及食品應(yīng)用方向，占比高達(dá)73%。這些創(chuàng)新的核心趨勢(shì)是圍繞減少農(nóng)業(yè)資源的使用以維持環(huán)境的可持續(xù)，或者滿(mǎn)足人類(lèi)需求的營(yíng)養(yǎng)與健康需求。其中植物基蛋白、食物油以及生鮮蔬果是熱門(mén)領(lǐng)域，占比在40%、37%、16%。對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)性狀改良的產(chǎn)品占比最大，達(dá)到了49%左右。其次是對(duì)抗逆相關(guān)的性狀進(jìn)行改良。

 

　　品質(zhì)性狀可以拆解為組成改良，包括儲(chǔ)藏性能，還有顏色、風(fēng)味、外觀改良，以及其他的性狀。其中組成成分的改良，迎合了人們對(duì)于食物營(yíng)養(yǎng)需求的不斷升級(jí)，受到了眾多國(guó)外食品方向植物基因編輯企業(yè)的關(guān)注，占比超過(guò)了60%。

 

　　組成成分改良中又分兩種類(lèi)型：一種是增加物質(zhì)含量，一種是減少。增加物質(zhì)含量，主要是增加蛋白質(zhì)、脂類(lèi)、維生素、淀粉、膳食纖維，其中與人體營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化緊密相關(guān)的蛋白質(zhì)和脂類(lèi)物質(zhì)含量的增加，尤其受到國(guó)外企業(yè)的追捧。其他的包括像GABA、柚皮素等有益物質(zhì)也吸引了國(guó)外部分企業(yè)的布局。在成分減少的隊(duì)列當(dāng)中，國(guó)外已有對(duì)尼古丁、丙烯酰胺、脂酸、咖啡因等物質(zhì)進(jìn)行改良的產(chǎn)品管線(xiàn)；還有減少的管線(xiàn)是便于加工流程為導(dǎo)向，比如說(shuō)去除櫻桃當(dāng)中的果殼，以減少加工步驟。

 

　　商業(yè)價(jià)值提煉需全鏈互動(dòng)

 

　　如何實(shí)現(xiàn)原料創(chuàng)新的商業(yè)價(jià)值？曹樹(shù)民發(fā)布了知耕的研究數(shù)據(jù)，從學(xué)術(shù)、政策、企業(yè)和資本不同維度審慎分析了基因編輯育種賽道。

 

　　在基因編輯的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)中，學(xué)術(shù)端承擔(dān)了基因編輯育種行業(yè)的技術(shù)性、前沿性和行業(yè)共性科學(xué)的研究任務(wù)。企業(yè)對(duì)于商業(yè)化路徑的選擇，主要是橫向以技術(shù)平臺(tái)為核心的技術(shù)服務(wù)研發(fā)和授權(quán)，占比約為54%；以及縱向以產(chǎn)品管線(xiàn)為核心的優(yōu)良種子的培育，以及精深加工一體的全鏈條發(fā)展這種占比大概在31%?？v向是以產(chǎn)品為核心的“T”型戰(zhàn)略，向一個(gè)超級(jí)實(shí)驗(yàn)室+N個(gè)超級(jí)工程綜合體的發(fā)展路徑在邁進(jìn)，并開(kāi)發(fā)持續(xù)賦能基因編輯產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上下游的合作伙伴，來(lái)構(gòu)建于合作伙伴共同成長(zhǎng)的創(chuàng)新生態(tài)。在食品方向，目前國(guó)內(nèi)外都是布局最優(yōu)先或者最縱深的方向。

 

　　從企業(yè)參與的視角看，知耕認(rèn)為大企業(yè)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的助力群，大企業(yè)創(chuàng)新對(duì)整體植物基因編輯育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新起到引領(lǐng)與協(xié)同的作用，是持續(xù)突破產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新邊界的關(guān)鍵所在。食品、飼料、醫(yī)藥、能源等越來(lái)越多的行業(yè)大企業(yè)已經(jīng)先見(jiàn)性地捕捉到植物基因編輯育種所帶來(lái)的創(chuàng)新可能性。他們也采取了“內(nèi)部打磨自主研發(fā)、外部尋求多向合作”雙輪驅(qū)動(dòng)的布局策略，衍生出了自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)攜手、企業(yè)共建等多種模式。

 

　　資本端毫無(wú)疑問(wèn)可以發(fā)揮整體放大的效益。2015年以來(lái)全球植物基因編輯育種企業(yè)相關(guān)的投融資已經(jīng)超過(guò)了157億美元，融資事件60多次。2021年，植物基因編輯育種行業(yè)共發(fā)生16次投融資事件，融資金額也從2020年的43億增長(zhǎng)至2021年的47億美元，增長(zhǎng)率超過(guò)了10%。對(duì)比分析，國(guó)內(nèi)企業(yè)還正是一個(gè)剛剛萌芽的狀態(tài)，還有很大的發(fā)展和提升空間。

 

　　政策端對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)起到了決定性的作用，對(duì)于產(chǎn)業(yè)后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展起到重要的保障作用。曹樹(shù)民分析說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)打開(kāi)了政策監(jiān)管的閘門(mén)。因編輯育種基于技術(shù)平臺(tái)的共性以及應(yīng)用多元性的特點(diǎn)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的供應(yīng)商、制造商、分銷(xiāo)商以及最終用戶(hù)會(huì)連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。知耕也希望作為鏈條的一部分，提供專(zhuān)業(yè)開(kāi)放、高效的科創(chuàng)驛站，推動(dòng)基因編輯原創(chuàng)性、顛覆性的技術(shù)研究成果產(chǎn)出，催化跨界資源的化學(xué)反應(yīng)，加快研究成果的轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用。

 

　　一個(gè)新的時(shí)代正在到來(lái)。

 

　　中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院（國(guó)家食品安全危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)應(yīng)用研究中心）王欣在近期舉辦的2022SIAL世界食品產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上表示，從黨中央的要求，到《食品安全法》，再到國(guó)家市場(chǎng)總局，都多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任。全國(guó)有17萬(wàn)家食品生產(chǎn)許可企業(yè)、33萬(wàn)多家食品加工小作坊。要真正落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的食品安全責(zé)任主體，企業(yè)應(yīng)用HACCP是合規(guī)生產(chǎn)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查所必須采取的預(yù)防性的控制措施。

 

　　企業(yè)應(yīng)用HACCP體系是國(guó)際通則

 

　　王欣簡(jiǎn)要介紹了所在機(jī)構(gòu)的情況。中國(guó)檢科院以開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫領(lǐng)域的應(yīng)用研究，以及相關(guān)的基礎(chǔ)、高新技術(shù)和軟科學(xué)的研究為主要職責(zé)。中國(guó)檢科院在推動(dòng)和指導(dǎo)企業(yè)HACCP的應(yīng)用和實(shí)施方面做了大量工作，還擁有我國(guó)唯一一個(gè)從事HACCP研究機(jī)構(gòu)國(guó)家食品安全危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)應(yīng)用研究中心。

 

　　通過(guò)列舉相關(guān)法律規(guī)定，王欣強(qiáng)調(diào)了HACCP應(yīng)用的重要性。2009年頒布的《食品安全法》，第48條明確規(guī)定了鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范的要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，并且在法文多個(gè)章節(jié)和條款當(dāng)中都融入了HACCP原則相關(guān)的要求。

 

　　另外，在國(guó)際食品法典委員會(huì) <https://baike.baidu.com/item/%E5%9B%BD%E9%99%85%E9%A3%9F%E5%93%81%E6%B3%95%E5%85%B8%E5%A7%94%E5%91%98%E4%BC%9A>CAC《食品衛(wèi)生通則》當(dāng)中對(duì)于HACCP進(jìn)行了明確定義，HACCP是強(qiáng)調(diào)對(duì)從農(nóng)田到餐桌食品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行危害分析，識(shí)別危害物理性、化學(xué)性和生物性的危害，進(jìn)行分析研判以后，評(píng)估危害的現(xiàn)在性和顯著性，并確定針對(duì)性的可行的預(yù)防控制措施，如果有顯著危害情況下，必須要建立HACCP的計(jì)劃來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

 

　　2003年《食品衛(wèi)生通則》第四版當(dāng)中明確了此定義，在2020版當(dāng)中給出了小型企業(yè)HACCP靈活性應(yīng)用的指導(dǎo)。

 

　　王欣介紹，HACCP體系具有預(yù)防性、系統(tǒng)性、控制性的特點(diǎn)，在國(guó)際上已經(jīng)得到了廣泛地應(yīng)用。

 

　　我國(guó)HACCP應(yīng)用有成功實(shí)踐

 

　　王欣指出，我國(guó)在HACCP應(yīng)用當(dāng)中已經(jīng)取得了非常有成效的成功實(shí)踐，體現(xiàn)在中國(guó)出口食品行業(yè)當(dāng)中，主要分為五個(gè)階段。

 

　　第一階段，出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面強(qiáng)制性實(shí)施HACCP，認(rèn)監(jiān)委出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定和管理要求，幫扶出口企業(yè)滿(mǎn)足國(guó)外法律法規(guī)的要求。

 

　　第二階段，出口食品監(jiān)管采信HACCP認(rèn)證結(jié)果。認(rèn)監(jiān)委出臺(tái)規(guī)定，包括“放管服”注冊(cè)、備案，都采信HACCP認(rèn)證的結(jié)果，從而做到監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。

 

　　第三階段，開(kāi)展國(guó)際互認(rèn)。在2015年中國(guó)的HACCP認(rèn)證制度正式獲得了全球食品安全倡議GFSI技術(shù)互認(rèn)。

 

　　第四階段，助力食品內(nèi)外銷(xiāo)同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)。2016年國(guó)務(wù)院在開(kāi)展出口食品、農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外銷(xiāo)“三同”工程當(dāng)中，有2656家出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和10257種產(chǎn)品都獲得了“三同”的認(rèn)證。

 

　　第五階段，應(yīng)對(duì)借鑒美國(guó)在2016年出臺(tái)的《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》（FSMA）以及六個(gè)配套法規(guī)，認(rèn)監(jiān)委也組織相關(guān)中美法規(guī)應(yīng)對(duì)的小組去學(xué)習(xí)和借鑒FSMA相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到出口企業(yè)食品監(jiān)管當(dāng)中。

 

　　早在2015年，認(rèn)監(jiān)委和GFSI正式簽署了諒解備忘錄（MOU），代表了中國(guó)的HACCP認(rèn)證制度正式得到了GFSI技術(shù)的互認(rèn)。在2016年的時(shí)候在第八屆成都GFSI中國(guó)主題日上，中國(guó)HACCP認(rèn)證又通過(guò)了GFSI第七版技術(shù)互認(rèn)，為于中國(guó)企業(yè)在海內(nèi)外的發(fā)展創(chuàng)造了便利和機(jī)遇。

 

　　王欣用一組數(shù)據(jù)說(shuō)明目前HACCP體系在國(guó)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀。截止到2021年底，我國(guó)共有1.73萬(wàn)張HACCP體系認(rèn)證證書(shū)。食品安全管理體系基于ISO22000和（GBOT）22000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，是2.44萬(wàn)張認(rèn)證證書(shū)。

 

　　同時(shí)有GFSI互認(rèn)的其他基于HACCP國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，BRCGS有3525張，F(xiàn)SSC220000有3300張，GLOBAL有690張，IFS，377張，SQF有80張，這些認(rèn)證證書(shū)的數(shù)量近年都有大幅提升。

 

　　HACCP應(yīng)用要求逐漸明確

 

　　王欣介紹了針對(duì)HACCP的應(yīng)用和推廣，我國(guó)在政策和指導(dǎo)上給予的明確要求，如在2019年、2020年，2020年12月，2021年分別出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，對(duì)肉制品、乳制品等大型規(guī)模以上企業(yè)提出建立HACCP體系的明確要求，或者要通過(guò)HACCP22000認(rèn)證。

 

　　除了在國(guó)家層面給予政策之外，天津、河北、黑龍江、遼寧、上海等地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在推動(dòng)HACCP應(yīng)用和發(fā)揮第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面也出臺(tái)了很多的規(guī)定；浙江、江蘇、云南等地要求轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上的企業(yè)實(shí)行HACCP體系或者通過(guò)認(rèn)證；黑龍江、遼寧明確要求所有規(guī)模以上企業(yè)全部建立HACCP體系，有一些省份對(duì)給獲得HACCP認(rèn)證或者是FS/MS認(rèn)證的企業(yè)給予資金上的支持。

 

　　王欣提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，截止到 2020年6月，廣東省HACCP證書(shū)發(fā)放量居全國(guó)首位。前十個(gè)省份的企業(yè)證書(shū)數(shù)量占所有認(rèn)證證書(shū)的70%。HACCP證書(shū)發(fā)證數(shù)量增長(zhǎng)前十名省份里河北省排名第一。

 

　　厘清概念消除誤區(qū)加快推廣

 

　　王欣談到，雖然HACCP目前HACCP應(yīng)用與推廣的勢(shì)頭非常強(qiáng)勁，但是國(guó)內(nèi)在HACCP應(yīng)用方面還是存在一些問(wèn)題。

 

　　首先存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)的問(wèn)題。相關(guān)概念如HACCP原理、HACCP體系、HACCP系統(tǒng)性方法、HACCP計(jì)劃、HACCP認(rèn)證，企業(yè)或多或少存在認(rèn)識(shí)的偏差和概念的混淆。

 

　　其次，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)如《食品安全法》與HACCP條款要求不統(tǒng)一，《食品安全法》把HACCP的七個(gè)原理，以及應(yīng)用分解到相關(guān)的法條當(dāng)中，但是并沒(méi)有明確提出需要實(shí)施HACCP體系的要求。條款在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，各方理解不一致，會(huì)造成實(shí)施效率降低。

 

　　第三，我國(guó)沒(méi)有進(jìn)行HACCP強(qiáng)制性相關(guān)的法律法規(guī)條款要求，企業(yè)本缺乏自主的動(dòng)力。HACCP的應(yīng)用實(shí)際上是在給企業(yè)降低生產(chǎn)成本，但目前沒(méi)有特別明確或者具體的信息體現(xiàn)。

 

　　第四，在HACCP體系的支撐能力方面，如相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員、監(jiān)管人員，或者行業(yè)的、企業(yè)的基層人員對(duì)于HACCP的認(rèn)識(shí)非常有限的，也為其應(yīng)用帶來(lái)一定的困難。

 

　　第五， HACCP應(yīng)用效果也有待提高。因?yàn)橹盎A(chǔ)研究環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，在企業(yè)輔導(dǎo)和分析危害的數(shù)據(jù)庫(kù)存在缺失，企業(yè)難以進(jìn)行個(gè)性化的使用，所以需要提高針對(duì)性。

 

　　王欣指出，要解決以上問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，有望加速HACCP的應(yīng)用和推廣。據(jù)了解，目前《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）正在修訂，相關(guān)部門(mén)正在做一些工作，希望能夠通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，將HACCP相關(guān)的要求概念進(jìn)行明確。

 

　　比如在GB14881修訂當(dāng)中把HACCP原理應(yīng)用相關(guān)要求作為一個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)定，即“應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程生物性、化學(xué)性、物理性等食品安全危害，應(yīng)用HACCP原理開(kāi)展危害分析，必要時(shí)確定關(guān)鍵控制點(diǎn)和關(guān)鍵限值，設(shè)立監(jiān)控方法和糾正措施，建立驗(yàn)證結(jié)果，并形成文件記錄”。此外，2020版CAC標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)出臺(tái)，也考慮把CAC相關(guān)的HACCP原理及其應(yīng)用的內(nèi)容，作為GB14881等同采納的附件。

 

　　探索治理模式創(chuàng)新

 

　　人員的能力建設(shè)是企業(yè)能夠把HACCP應(yīng)用落到實(shí)處根本的措施和手段。王欣談到企業(yè)要注重對(duì)于HACCP應(yīng)用專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)和能力的建設(shè)，在培訓(xùn)方法上也要進(jìn)行創(chuàng)新。

 

　　在開(kāi)展HACCP研究方面，夯實(shí)科技支撐等工作基礎(chǔ)。目前開(kāi)展HACCP研究相關(guān)的單位和課題都比較有限，建議大專(zhuān)院校、科研部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在食品安全危害識(shí)別評(píng)估和防控技術(shù)評(píng)價(jià)方法等方面加大科研力度。也可以在監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)之下與業(yè)界專(zhuān)家合作，共同研究建立相關(guān)產(chǎn)品類(lèi)別的危害分析數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用。

 

　　王欣介紹相關(guān)部門(mén)也在探索監(jiān)管治理創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)變。HACCP應(yīng)用為食品安全監(jiān)管提供了創(chuàng)造性的條件，要鼓勵(lì)或者引導(dǎo)企業(yè)在已經(jīng)衛(wèi)生合規(guī)基礎(chǔ)上去加強(qiáng)HACCP的應(yīng)用。監(jiān)管部門(mén)正在探索由以前終端產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫為監(jiān)管的目的的手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜻^(guò)程控制管理的食品安全監(jiān)管治理機(jī)制的模式的創(chuàng)新。甚至可能會(huì)將采信HACCP認(rèn)證結(jié)果，作為創(chuàng)新性手段納入到監(jiān)管機(jī)制當(dāng)中，與國(guó)際接軌。據(jù)了解，美國(guó)FSMA已經(jīng)非常大膽的把第三方認(rèn)證采信內(nèi)容作為監(jiān)管的措施之一。

 

　　跟國(guó)際接軌，應(yīng)用HACCP勢(shì)在必行

 

　　為什么食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用HACCP是勢(shì)在必行呢？王欣分析了四點(diǎn)原因。

 

　　第一是與國(guó)際接軌的需要。CAC，包括歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)把HACCP作為一個(gè)強(qiáng)制性的法規(guī)要求在《食品安全法規(guī)》當(dāng)中推出。國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)論是向國(guó)內(nèi)外的貿(mào)易伙伴，面對(duì)自己的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的時(shí)候，通過(guò)HACCP系統(tǒng)性的方法，在食品安全上和全過(guò)程控制上有權(quán)威性的保障。

 

　　第二點(diǎn)也是當(dāng)務(wù)之急，國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上，貿(mào)易伙伴常常向國(guó)內(nèi)企業(yè)的供應(yīng)提出很高要求。

 

　　第三，推廣HACCP的應(yīng)用正逢其時(shí)。當(dāng)前《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）正在修訂，其中的一些條款對(duì)HACCP應(yīng)用也會(huì)有比較大的要求變化。國(guó)家相關(guān)政策也是非常倡導(dǎo)在HACCP應(yīng)用方面增加相關(guān)的要求。

 

　　第四，從行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)上看大有可為。無(wú)論是國(guó)內(nèi)的HACCP認(rèn)證證書(shū)的數(shù)量，還是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易驅(qū)動(dòng)供應(yīng)，都需要HACCP的認(rèn)證和應(yīng)用向前邁出更大一步。

 

　　數(shù)字解讀烏拉圭牛羊肉產(chǎn)業(yè)

 

　　牛肉，是烏拉圭的代表，也是烏拉圭經(jīng)濟(jì)、文化中不可或缺的一部分。2022SIAL世界食品產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上，烏拉圭國(guó)家肉類(lèi)協(xié)會(huì)亞洲區(qū)總經(jīng)理蔡佳欣分享了烏拉圭牛羊肉行業(yè)的最新情況。

 

　　圍繞烏拉圭牛肉生產(chǎn)出口和供給穩(wěn)定性、價(jià)格情況，烏拉圭羊肉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)出口情況，中烏兩國(guó)在肉類(lèi)貿(mào)易上的利好政策，蔡佳欣進(jìn)行了數(shù)字解讀。

 

　　穩(wěn)定的牛肉生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)

 

　　蔡佳欣首先介紹了烏拉圭畜牧業(yè)的整體概況。

 

　　烏拉圭是一個(gè)非常天然、非常自由的國(guó)度，一切生物都息息相關(guān)。畜牧業(yè)其實(shí)是烏拉圭最主要的支柱產(chǎn)業(yè)。烏拉圭國(guó)土面積是17.6萬(wàn)平方公里，畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)面積是12.9萬(wàn)平方公里，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)占整個(gè)國(guó)家國(guó)土面積超過(guò)70%。

 

　　2017年，烏拉圭牛的存欄量曾經(jīng)有超過(guò)1200萬(wàn)頭牛的記錄。烏拉圭人口是350萬(wàn)，可以說(shuō)，這是一個(gè)真正牛比人多的國(guó)家。牛的數(shù)量和人口的比例是將近4比1，在全世界都是遙遙領(lǐng)先的。

 

　　烏拉圭畜牧業(yè)的衛(wèi)生水平也很高，是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織認(rèn)可的口蹄疫免疫無(wú)疫國(guó)和瘋牛病風(fēng)險(xiǎn)可忽略國(guó)家。在烏拉圭，整個(gè)畜牧業(yè)的生產(chǎn)體系是基于純天然草飼散養(yǎng)的，法律明令禁止在畜牧業(yè)的飼養(yǎng)中使用生長(zhǎng)激素或者動(dòng)物蛋白。

 

　　烏拉圭一共有37家牛肉屠宰場(chǎng)，其中24家已經(jīng)具備向全世界最嚴(yán)格市場(chǎng)出口的資質(zhì)，包括歐盟、美國(guó)、中國(guó)等等。2021年烏拉圭的牛肉生產(chǎn)是665,000噸，牛肉有15%是用于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，85%用于出口，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售和出口的比例一直非常穩(wěn)定。在出口市場(chǎng)中，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

 

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，2021年牛的存欄量達(dá)到了歷史峰值，超過(guò)了1200萬(wàn)頭。這是因?yàn)樵?017年和之前的幾年每年都出口活牛40萬(wàn)頭左右，導(dǎo)致2018年和2019年的存欄量明顯偏低，因此烏拉圭從2020年減少了活牛出口數(shù)量。烏拉圭能繁母牛的數(shù)量大概在460萬(wàn)頭左右，也預(yù)計(jì)這幾年牛的存欄量能保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

 

　　數(shù)據(jù)也可以看到，烏拉圭在不斷地優(yōu)化屠宰牛的品質(zhì)。公牛和母牛的屠宰牛平均重量都上升了，牛種也在不斷優(yōu)化。公牛和母牛的屠宰比例相對(duì)很平衡，這也有利于存欄量穩(wěn)定的發(fā)展。2011—2021年，安格斯牛種的比例已經(jīng)上升了15%。2018年從屠宰牛端看，牛齡已經(jīng)縮短了，現(xiàn)在烏拉圭大約24個(gè)的牛齡就可以進(jìn)入屠宰，這樣可以保證屠宰牛的品質(zhì)更加優(yōu)良。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)的需求，烏拉圭也在不斷調(diào)整谷飼牛的比例。

 

　　活牛屠宰量非常平穩(wěn)。2021年活牛屠宰量達(dá)到歷史峰值是263.8萬(wàn)頭，比2020年增長(zhǎng)31.5%。截至2022年5月7日，牛的屠宰量是94.5萬(wàn)頭，比2021年同比增長(zhǎng)14.1%。預(yù)計(jì)今年屠宰量會(huì)在260萬(wàn)—270萬(wàn)頭之間。究其原因，一個(gè)是受氣候影響，今年南美有“拉尼娜”現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)干燥氣候，屠宰也會(huì)隨之逐步上升。另一個(gè)是目前的市場(chǎng)高位價(jià)格更加刺激生產(chǎn)端，加速屠宰。總體而言，存欄量、屠宰量的比例，從供給端看是十分穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。

 

　　牛肉的出口金額整體不斷提升。2021年比2020年增加了51.5%。2021年相比較沒(méi)有疫情的2019年增加了32.4%。預(yù)計(jì)2022年全年烏拉圭的牛肉出口金額能夠達(dá)到27億美金，比2021年增長(zhǎng)9.5%。

 

　　中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是烏拉圭第一大牛肉出口國(guó)。從2015年開(kāi)始，中國(guó)已經(jīng)成為烏拉圭牛肉出口的第一大目的國(guó)。今年的情況目前看也是如此。2019年的時(shí)候?qū)⒔?8%的牛肉出口金額都來(lái)自于中國(guó)。2021年烏拉圭牛肉出口的64%，36萬(wàn)噸都是出口到中國(guó)。2021年對(duì)華出口量同比增長(zhǎng)了53.7%。2022年截止到4月底，對(duì)華出口一共是12.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了38.7%，輸華的體量在前四個(gè)月也占到了整個(gè)出口體量的67%，這個(gè)比例是非?？捎^的。烏拉圭平均輸華牛肉價(jià)格是低于世界其他牛肉供應(yīng)國(guó)平均輸華價(jià)格的。

 

　　從中國(guó)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)上看，烏拉圭對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是非常重要的牛肉供應(yīng)國(guó)。2021年中國(guó)的牛肉及其副產(chǎn)品的進(jìn)口來(lái)源國(guó)家，烏拉圭排第三，占比15.6%。今年的1—3月，烏拉圭占比21%，目前是排名第二。冷凍帶骨牛肉產(chǎn)品進(jìn)口量，2021年烏拉圭占比36%，今年前三個(gè)月烏拉圭占比38%，都是居第一位。

 

　　羊肉也是烏拉圭重要的肉類(lèi)產(chǎn)品。2021年烏拉圭的羊存欄是620萬(wàn)只，主要的羊種是考力代羊和美麗諾羊。羊肉的生產(chǎn)體系和牛肉一樣，主要是基于天然草飼散養(yǎng)。烏拉圭一共有16家羊肉工廠(chǎng)，其中8家已經(jīng)具備了向最嚴(yán)格的市場(chǎng)出口的資質(zhì)。去年的羊肉生產(chǎn)是23，900噸。羊肉是一個(gè)絕對(duì)以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，2021年7%用于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，93%都是用于出口。而這93%里面的80%都是來(lái)到中國(guó)，所以毫無(wú)疑問(wèn)在羊肉的貿(mào)易上，中國(guó)目前也是烏拉圭最重要的出口目的國(guó)。

 

　　從2010年到現(xiàn)在，烏拉圭羊存欄量非常平穩(wěn)的，保持在 620萬(wàn)只左右，2021年是626萬(wàn)只。羊除了加工肉制品，還可以發(fā)展羊毛產(chǎn)業(yè)。因此，烏拉圭的羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，受到羊毛的價(jià)格影響非常大。

 

　　從屠宰量看，近三年羔羊占屠宰總量的一半，而且這個(gè)比例保持的也比較穩(wěn)定。2021全年的羊屠宰量將近136.8噸，比2020年增長(zhǎng)了35.7%。截止到2022年5月7日，羊的屠宰量受市場(chǎng)影響比去年降低了8%，

 

　　從數(shù)據(jù)可以看到，中國(guó)在烏拉圭羊肉出口中也是不斷的占據(jù)越來(lái)越重要的地位，出口波動(dòng)相對(duì)較大。2019年，羊肉出口金額超過(guò)50%都來(lái)自于中國(guó)，2021年羊肉的出口金額打破了歷史記錄，同時(shí)比2020年增加了63.3%。在2021年的羊肉出口金額中，78%都是來(lái)自于中國(guó)，預(yù)計(jì)到2022年羊肉出口金額將達(dá)到1億美金，會(huì)比2021年降低19%。

 

　　從海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，2021年和今年的前三個(gè)月，烏拉圭的羊肉在中國(guó)整個(gè)羊肉進(jìn)口中的占比都是非常穩(wěn)定的，排在第三，目前是5%。烏拉圭不斷提升羊肉的出口質(zhì)量，希望在中國(guó)羊肉的進(jìn)口市場(chǎng)中占有越來(lái)越重要的地位。

 

　　烏拉圭一共有12家牛肉企業(yè)和11家羊肉企業(yè)對(duì)中國(guó)有出口資質(zhì)。蔡佳欣還公布了這些企業(yè)的聯(lián)絡(luò)信息。

 

　　中烏貿(mào)易再迎政策利好

 

　　蔡佳欣對(duì)近期中烏肉類(lèi)貿(mào)易利好政策進(jìn)行了簡(jiǎn)要解讀。首先是雙方海關(guān)AEO制度互認(rèn)安排從2022年1月1日起正式實(shí)施，這為雙方海關(guān)認(rèn)證的AEO企業(yè)無(wú)疑能提供非常便利的海關(guān)通關(guān)措施。第二，雙方的自貿(mào)協(xié)定談判再次啟動(dòng)。烏拉圭在進(jìn)行關(guān)于雙方自貿(mào)協(xié)定的可行性研究，并期待通過(guò)自貿(mào)協(xié)定的項(xiàng)目，不斷推動(dòng)中烏肉類(lèi)貿(mào)易進(jìn)入更高的合作臺(tái)階。

 

　　蔡佳欣也再次強(qiáng)調(diào)了烏拉圭牛羊肉產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)：牛羊肉產(chǎn)業(yè)是自由和智能化的結(jié)合，畜牧業(yè)是純天然自由散養(yǎng)，牛的品種主要是安格斯和海福特，都是非常高貴的大不列顛品種。法律保障禁止在整個(gè)畜牧的飼養(yǎng)過(guò)程中使用激素或者抗生素。同時(shí)烏拉圭還有100%的強(qiáng)制性追溯體系，能夠保證所有在進(jìn)入生產(chǎn)的動(dòng)物衛(wèi)生條件和健康狀況是良好的。

 

　　他表示，期待和更多優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口商、經(jīng)銷(xiāo)商、餐飲和零售終端共同合作，一起克服疫情帶來(lái)的影響，增加烏拉圭的肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)上的知名度和品牌溢價(jià)能力。

 

　　以案說(shuō)法，進(jìn)出口食品合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“法”字當(dāng)先

 

　　北京金杜律師事務(wù)所合伙人——鄭銀瑩

 

　　2022SIAL世界食品產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上，北京金杜律師事務(wù)所合伙人鄭銀瑩通過(guò)一些具體的案例，分享了進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。通過(guò) “以案說(shuō)法”，以期為更多企業(yè)避 “雷”。

 

　　法律環(huán)境：體系不斷完善執(zhí)法從嚴(yán)

 

　　鄭銀瑩首先通過(guò)一組數(shù)據(jù)分析了近幾年中國(guó)進(jìn)出口食品發(fā)展的趨勢(shì)。2014—2021年，中國(guó)進(jìn)口食品總額呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。2021年進(jìn)口總量比2018年翻了一番。中國(guó)進(jìn)口食品有著廣闊的市場(chǎng)空間。

 

　　食品安全涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，近幾年相關(guān)主管部門(mén)對(duì)食品安全包括進(jìn)口食品安全的質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督檢查力度不斷加大，形成了多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的態(tài)勢(shì)。其中進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)監(jiān)管和市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管比較關(guān)鍵。抽查力度不斷加大，2021年流通環(huán)節(jié)檢驗(yàn)批次達(dá)近700萬(wàn)次。

 

　　鄭銀瑩特別強(qiáng)調(diào)了近年監(jiān)管工作呈現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，一是法律法規(guī)體系越來(lái)越完善，并且相應(yīng)的法律責(zé)任也是越來(lái)越嚴(yán)格。相關(guān)的法律法規(guī)有《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《進(jìn)出口食品安全管理辦法》《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》。

 

　　《食品安全法》稱(chēng)為“史上最嚴(yán)食品安全法”，出臺(tái)于2009年，在2015年、2018年、2021年經(jīng)過(guò)三次修訂。通過(guò)修法的頻率和力度可以看到，國(guó)家對(duì)于食品安全法律依據(jù)的重視程度。今年實(shí)施的新法有《進(jìn)出口食品安全管理辦法》《境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》。

 

　　第二個(gè)明顯態(tài)勢(shì)是法律法規(guī)和法律責(zé)任越來(lái)越嚴(yán)格。法律責(zé)任體現(xiàn)在行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。在行政責(zé)任方面有企業(yè)曾面臨貨值30倍的罰款；民事主體也可以達(dá)到產(chǎn)品價(jià)款的10倍，或者是損失的3倍；在刑事責(zé)任方面，每年因?yàn)槭称钒踩恍淌缕鹪V的案件有上萬(wàn)起。

 

　　以案說(shuō)法，分類(lèi)解讀

 

　　鄭律師通過(guò)一些具體案例，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)詳細(xì)做了解讀和分析，支招企業(yè)如何避免相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　案例一 進(jìn)口食品的注冊(cè)備案環(huán)節(jié)。某進(jìn)口食品公司以一般貿(mào)易的方式向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口一批來(lái)自于南美洲某個(gè)國(guó)家干制石首魚(yú)的魚(yú)肚，也就是魚(yú)鰾。海關(guān)審核發(fā)現(xiàn)魚(yú)鰾不在輸華水產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄里，認(rèn)定這批貨物不能入境，要求退運(yùn)。企業(yè)覺(jué)得很冤枉，已經(jīng)做了綠色犬牙石首魚(yú)整條魚(yú)的準(zhǔn)入，魚(yú)肚的部位不能單獨(dú)進(jìn)嗎？

 

　　鄭銀瑩解釋?zhuān)恍┨囟?lèi)別的產(chǎn)品，像肉類(lèi)、水產(chǎn)品、中藥材、乳制品等，要有輸華準(zhǔn)入批準(zhǔn)的流程。如冷凍的魚(yú)卵，冷凍的魚(yú)肝，都是要單獨(dú)做準(zhǔn)入的。再比如供港蔬菜，在指定審批的蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)，品類(lèi)超出了原來(lái)所批準(zhǔn)的備案目錄，同樣不符合出口的要求。

 

　　因此進(jìn)口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)注意進(jìn)口食品準(zhǔn)入要求，特別是特定種類(lèi)，尤其是對(duì)輸華準(zhǔn)入有特別要求的。境外生產(chǎn)的企業(yè)，也應(yīng)及時(shí)關(guān)注新的注冊(cè)管理規(guī)定、法規(guī)。

 

　　案例二 進(jìn)口食品中文標(biāo)簽。這是常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，看著是小問(wèn)題，很可能會(huì)帶來(lái)大麻煩。

 

　　張某銷(xiāo)售來(lái)自境外進(jìn)口的預(yù)包裝的白砂糖。廣東省某地食品監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，在其經(jīng)營(yíng)地查獲了沒(méi)有中文標(biāo)簽的3800袋小包裝白砂糖產(chǎn)品，190噸貨物價(jià)值約114萬(wàn)元。另外又查明張某還沒(méi)有領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證。

 

　　其存在兩方面問(wèn)題，沒(méi)有取得食品經(jīng)營(yíng)許可證予以行政罰款，罰款金額是貨值金額10—20倍，沒(méi)有中文標(biāo)簽罰款幅度是在貨值金額的5—10倍。兩項(xiàng)違法行為合并共罰了1824萬(wàn)。按照這個(gè)案值貨值114萬(wàn)算，大概16倍。

 

　　案例三，中文標(biāo)簽的合規(guī)性。北京某公司是某國(guó)外品牌嬰幼兒奶粉國(guó)內(nèi)總代理，北京市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)該公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)某12—36月齡嬰幼兒奶粉進(jìn)行抽檢。其中維生素D含量是0.3毫克，產(chǎn)品標(biāo)簽上表明維生素D含量是0.43毫克。

 

　　嬰幼兒食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的維D含量在0.25—0.75毫克之間。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于預(yù)包裝特殊膳食食品標(biāo)簽，有一個(gè)特別要求，相關(guān)成分實(shí)際含量不能夠低于標(biāo)識(shí)值的80%。這個(gè)案例標(biāo)識(shí)值是0.43毫克， 80% 是0.34毫克。檢測(cè)到0.3毫克雖然符合最基礎(chǔ)的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，但是不符合標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)的要求。

 

　　《食品安全法》關(guān)于這兩種情形有不同的規(guī)定。第124條規(guī)定，如果連最基礎(chǔ)0.25毫克都達(dá)不到，性質(zhì)更加嚴(yán)重，處以罰款是貨值金額10—20倍。標(biāo)簽不符合規(guī)定，罰款幅度是貨物價(jià)值5—10倍，這個(gè)案例實(shí)際的案值被認(rèn)定是173萬(wàn)元，被處以行政處罰，首先是沒(méi)收違法所得142萬(wàn)元，另外罰款1210萬(wàn)元。罰款金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出產(chǎn)品本身的價(jià)值和可能獲得的利潤(rùn)。

 

　　企業(yè)也提出了一個(gè)問(wèn)題：進(jìn)口奶粉進(jìn)口時(shí)候海關(guān)出具檢驗(yàn)檢疫證明是合格的，為什么市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定不合格呢？這正是由于海關(guān)監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)跟市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)側(cè)重點(diǎn)有所不同。進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管主要是針對(duì)沒(méi)有動(dòng)植物的疫病，沒(méi)有有毒有害的成分。

 

　　案例四 進(jìn)出口食品法律適用。朱某去藥店買(mǎi)了6瓶保健品鯊魚(yú)肝油膠囊，付款1000多元。該產(chǎn)品的配料表標(biāo)明有鯊魚(yú)肝油、明膠、甘油、水等。之后朱某提起了民事訴訟：該產(chǎn)品是食品，但是添加了法律禁止添加的藥品“魚(yú)肝油”，不合法。要求商家退賠，并要求10倍賠償。

 

　　鄭律師解釋?zhuān)称泛退幤纷裱煌谋O(jiān)管要求。食品中是不得添加藥品的，除非原料是藥食兩用的。魚(yú)肝油在我國(guó)是列入到藥典里面的，是藥品成分。傳統(tǒng)飲食文化傳統(tǒng)里沒(méi)有把魚(yú)肝油當(dāng)食品用的。所以法院認(rèn)可了購(gòu)買(mǎi)人索賠的要求，藥店承擔(dān)了相應(yīng)的賠償責(zé)任。

 

　　這個(gè)案例提示，要如食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)、食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)等通用標(biāo)準(zhǔn)，在一些類(lèi)別上，比如某個(gè)進(jìn)口品類(lèi)奶粉沒(méi)有專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，那就要遵循我國(guó)乳粉通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　鄭律師提到，進(jìn)口食品涉及刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要涉及四個(gè)罪名：生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪，走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪。這四個(gè)罪名占到食品安全類(lèi)刑事案件80%以上。

 

　　前三個(gè)罪名容易被混淆。生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品，不突出食品，也并不專(zhuān)門(mén)用于食品，其他產(chǎn)品生產(chǎn)也可能涉及。關(guān)鍵要素在于“偽劣”，有摻雜、摻假，或者以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，是典型特征。

 

　　不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，專(zhuān)門(mén)針對(duì)食品行業(yè)，它的構(gòu)成要件突出是不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)罪條件是足以造成嚴(yán)重的食物中毒事故，或者其他嚴(yán)重的食源性疾病。“足以”，意味著不需要產(chǎn)生實(shí)際后果，如果存在風(fēng)險(xiǎn)性就可能構(gòu)罪，這是它的嚴(yán)格之處。

 

　　生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪，同樣針對(duì)食品，關(guān)鍵在于必須是食品中含有非法摻入有毒有害的原料或者成分。具體通過(guò)案例來(lái)進(jìn)行分析。

 

　　案例五 某個(gè)人從他人處采購(gòu)了來(lái)自日本琦玉縣和兵庫(kù)縣的奶粉，金額80多萬(wàn)元。 “福島事件”核輻射、核泄露之后，我國(guó)相關(guān)部門(mén)有公告，禁止從福島縣等12個(gè)都縣進(jìn)口相關(guān)食品，更禁止在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。這其中包括琦玉縣和兵庫(kù)縣。該案相應(yīng)商戶(hù)銷(xiāo)售了來(lái)自核輻射地區(qū)有潛在危害的奶粉，最終被判銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪。前面提示過(guò)，即便沒(méi)有人實(shí)際吃了這個(gè)奶粉產(chǎn)生了多嚴(yán)重的后果，但是相關(guān)的主管部門(mén)和專(zhuān)家經(jīng)過(guò)評(píng)審認(rèn)定，認(rèn)為是一個(gè)足以造成嚴(yán)重食物毒害的嚴(yán)重后果，所以依然被定罪。其他涉及該地區(qū)的食品、肉類(lèi)等等，也禁止進(jìn)口和銷(xiāo)售。

 

　　案例六 生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品。我市場(chǎng)對(duì)肉類(lèi)特別是牛肉需求量很大。某公司銷(xiāo)售的牛肉產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)檢查被認(rèn)定產(chǎn)品來(lái)自疫區(qū)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法的檢驗(yàn)檢疫合格。該公司被定成生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。

 

　　案例七 走私國(guó)家進(jìn)出口貨物、物品罪。產(chǎn)品在入境環(huán)節(jié)就被判定為國(guó)家禁止性進(jìn)出口的貨物物品。當(dāng)然從進(jìn)口環(huán)節(jié)到市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)是一個(gè)鏈條性的監(jiān)管，還有可能形成聯(lián)動(dòng)反映。

 

　　合法合規(guī)才能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

 

　　過(guò)案例分析可以看到，進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)中合法合規(guī)問(wèn)題非常重要。 “合規(guī)，才能助力企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”鄭銀瑩提出了以下建議：

 

　　第一，高度重視合規(guī)經(jīng)營(yíng)，避免出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的情形。

 

　　第二，需要切實(shí)掌握合規(guī)要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的合規(guī)管控體系，從多個(gè)角度去搭建預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的有效屏障。包括注冊(cè)備案，檢驗(yàn)檢疫，安全標(biāo)準(zhǔn)，歸類(lèi)、征稅等等方面，必要的時(shí)候可以借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

 

　　第三，注意責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范，注意上下游的責(zé)任劃分，從合同約定條款多個(gè)方面維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。

 

　　第四，一旦涉及到相關(guān)行政調(diào)查或者案件，要根據(jù)民事案件、行政案件、刑事案件不同的法律程序，采取合規(guī)程序，妥善應(yīng)對(duì)。

 

　 關(guān)于展會(huì)： SIAL 國(guó)際食品展（上海）