食品藥品關(guān)系民生福祉、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。為全面提升我市食品藥品安全監(jiān)管水平，推進(jìn)食品藥品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)《河北省食品藥品安全監(jiān)管“十四五”規(guī)劃》《張家口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《張家口市冬奧會食品藥品安全保障規(guī)劃》，結(jié)合我市實際情況，編制本規(guī)劃。

 

　　一、工作基礎(chǔ)

 

　　“十三五”以來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門嚴(yán)格落實“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，認(rèn)真履行食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)，2017年獲得“國家食品安全示范城市”榮譽稱號，全市食品安全治理能力和治理體系不斷加強，食品藥品檢驗檢測能力有效整合提升，智慧監(jiān)管平臺建設(shè)有序推進(jìn)，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，食品藥品安全總體形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，為“十四五”時期的食品藥品安全奠定了良好基礎(chǔ)。

 

　?。ㄒ唬╅_展示范創(chuàng)建并獲得授牌

 

　　全市所有縣區(qū)均完成省級食藥安全縣區(qū)創(chuàng)建，16個農(nóng)業(yè)縣區(qū)獲得省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣稱號。2014年作為全國15個試點城市之一，我市積極開展了食品安全示范城市創(chuàng)建活動。市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)等七個專項工作組，在全省率先研究制定實施方案，細(xì)化任務(wù)分解，層層落實責(zé)任，各級政府加大投入力度，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)創(chuàng)；堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、奧運思維，重點實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、地產(chǎn)食品質(zhì)量放心、農(nóng)貿(mào)市場改造提升等10項創(chuàng)建工程；從組織管理體系、監(jiān)管能力建設(shè)、日常監(jiān)督執(zhí)法、企業(yè)主體責(zé)任落實、應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會共建共治、食品安全狀況等8個方面，對照78條評價標(biāo)準(zhǔn)，逐項規(guī)范提升。經(jīng)過各級各部門共同努力，2017年6月順利通過國務(wù)院食安辦明查暗訪現(xiàn)場核查和大評委集中評審，獲得“國家食品安全示范城市”稱號。2021年，國務(wù)院食安辦組織復(fù)審，我市在持續(xù)鞏固各項基礎(chǔ)建設(shè)、能力提升、生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管等常規(guī)工作、順利通過72項評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合冬奧會籌辦及地方特色，在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、奶業(yè)振興、“三小”治理、行刑銜接等7個方面提交了示范性探索經(jīng)驗，通過國務(wù)院食安辦評審，食品安全社會共治經(jīng)驗做法被第十九屆中國食品安全大會組委會評為“2021年度推進(jìn)食品安全社會共治十佳案例”，以“活動凝聚共治”作為全國六種模式之一予以高度評價并重點推介。

 

　　（二）食品藥品監(jiān)管體制機制不斷完善

 

　　“十三五”期間，全市深入實施食品安全戰(zhàn)略，落實“黨政同責(zé)”“四個最嚴(yán)”等一系列方針政策，各級黨委、政府把食品藥品安全納入年度重點工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃調(diào)研，推動各項工作落實；各級政府食安委及其辦公室職能作用持續(xù)加強，各級政府新成立了藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，食藥安全高位協(xié)調(diào)、部門協(xié)同機制不斷加強，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，有效推動了部門監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的落實。以機構(gòu)改革為契機，整合組建了市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村食品監(jiān)管與執(zhí)法機構(gòu)，形成了市縣鄉(xiāng)三級機構(gòu)、市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管體系；各級監(jiān)管部門“定事、定人、定時、定質(zhì)”，監(jiān)管制度建設(shè)得到強化；建立了市督查辦、市食安辦“雙督辦”工作機制，有效推動各級各部門落實食品安全工作職責(zé)。印發(fā)實施了《網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管指導(dǎo)意見》《餐飲服務(wù)清潔廚房等八個食品安全提升規(guī)范》等一批創(chuàng)新性管理規(guī)范，取得明顯成效。

 

　　（三）食品藥品監(jiān)管工作水平得到明顯提高

 

　　圓滿完成冬奧食品安全保障任務(wù)，實現(xiàn)了零問題、零風(fēng)險、零投訴目標(biāo)。全市40家規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全部通過HACCP質(zhì)量管理體系認(rèn)證，有效提升食品生產(chǎn)安全保障水平。高質(zhì)量完成懷涿地區(qū)葡萄酒集中生產(chǎn)區(qū)整治工作，提升我市葡萄酒產(chǎn)品區(qū)域競爭力。積極開展“百千萬”超市創(chuàng)建和農(nóng)貿(mào)市場整治提升，創(chuàng)建了一批國家級、省級“放心肉菜”示范超市，打造了一批優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜。大力推進(jìn)餐飲服務(wù)單位明廚亮灶和清潔廚房創(chuàng)建，單位食堂、連鎖餐飲等單位量化等級良好以上比例達(dá)到98.7%，大型餐飲單位、學(xué)校幼兒園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”達(dá)到全覆蓋。推行疫情防控常態(tài)下無接觸式送餐。新建市級、經(jīng)開區(qū)等4個餐廚廢棄物處理廠，日處理能力達(dá)到100噸，基本實現(xiàn)全域覆蓋。新改擴建了一批農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)了一批特色小吃街，推進(jìn)了“農(nóng)改超”，對食品“三小”業(yè)態(tài)進(jìn)行了整治提升。全市藥品零售企業(yè)連鎖率達(dá)到84.8%，位居全省第一。藥品、醫(yī)療器械和化妝品抽檢合格率持續(xù)保持在99%以上，藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測報告數(shù)量均高于全省平均水平。

 

　?。ㄋ模┦称匪幤钒踩Ｕ霞夹g(shù)支撐能力大幅提升

 

　　構(gòu)建了以保障食品藥品安全為目標(biāo)，以保障冬奧食品安全為重點，同時輻射周邊市縣的食品藥品檢驗檢測體系。市食品藥品檢驗中心進(jìn)行了改擴建，檢驗資質(zhì)和能力位居全省前列，與日本島津公司聯(lián)合運行“冬奧會食品藥品安全技術(shù)研究合作實驗室”，引入國際高端技術(shù)支持，新建崇禮區(qū)食品藥品檢驗檢測室投入運行，保障冬奧會食品藥品安全需要，區(qū)域食品藥品檢驗?zāi)芰投瑠W食品藥品安全保障能力得到提升。市級食品藥品監(jiān)管數(shù)字指揮中心和崇禮區(qū)智慧監(jiān)管指揮平臺助力提升監(jiān)管效能，通過網(wǎng)格化電子地圖，對監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查實時調(diào)度、對生產(chǎn)經(jīng)營單位運營情況實時監(jiān)控、對監(jiān)管信息實時傳輸。

 

　?。ㄎ澹┦称匪幤钒踩匪蒹w系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品、乳制品、肉制品、酒類等重點品種，食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)等重點環(huán)節(jié)建立了食品追溯體系，全市675家重點企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)及從業(yè)人員健康體檢管理情況納入平臺，2家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)及11家乳制品企業(yè)全部實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量電子追溯，25個種養(yǎng)殖基地和3家大型連鎖超市開展了二維碼追溯體系建設(shè)試點。全市16家藥品批發(fā)企業(yè)、23家藥品零售連鎖企業(yè)總部，1993家零售藥店納入藥品追溯體系，實現(xiàn)來源去向?qū)崟r追蹤，入網(wǎng)率達(dá)到100%，位居全省前列。

 

　?。┦称匪幤钒踩鐣仓误w系進(jìn)一步完善

 

　　通過持續(xù)舉辦大型食品藥品安全宣傳教育活動、在電視臺開辟科普宣傳專欄、制作宣傳產(chǎn)品、拍攝抖音科普視頻、建立食品安全謠言和辟謠庫，群眾對食品藥品安全常識、法律法規(guī)知識的掌握程度明顯提高，參與監(jiān)督的積極性明顯增強。聘請51名食品安全社會監(jiān)督員對監(jiān)管部門和市場主體開展“雙監(jiān)督”；實行食品藥品安全約談、“黑名單”管理制度，對失信企業(yè)進(jìn)行約談，逐步建立并完善了食品安全失信聯(lián)合懲戒制度；利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體及時傳遞監(jiān)管動態(tài)、曝光典型案件，有效震懾食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為；推動工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價、知識產(chǎn)權(quán)“五線合一”，通過新招錄接線員，增設(shè)話務(wù)坐席，確保12315投訴舉報熱線365天不斷崗、全天候受理；通過報紙、電視、廣播、微信公眾號等多種方式宣傳有獎舉報，號召公眾積極提供有效線索，共同參與打擊食品藥品安全違法犯罪。全市食品藥品安全基本形成了黨政同責(zé)、部門監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)自律、社會協(xié)同的多元化共治格局。

 

　　二、面臨機遇和挑戰(zhàn)

 

　　“十三五”期間，我市食品藥品監(jiān)管與安全工作取得顯著成就，但食品藥品安全狀況和監(jiān)管能力與當(dāng)前面臨的新形勢新要求相比、與人民群眾的新期待相比，都還有不小的差距。“十四五”時期是我國邁向現(xiàn)代化強國的重要階段，我市經(jīng)濟社會仍處于重要的歷史窗口期和戰(zhàn)略機遇期，人民群眾日益增長的美好生活需要對食品藥品安全提出更高要求，也為高質(zhì)量做好全市食品藥品安全工作提供有利契機。

 

　?。ㄒ唬┟媾R的機遇

 

　　國家實施食品安全戰(zhàn)略，把食品藥品安全工作上升到執(zhí)政能力考驗的高度，做好“十四五”期間食品藥品安全工作具有許多有利因素。一是“十三五”期間出臺了“黨政同責(zé)”、責(zé)任制規(guī)定等一系列強化食品藥品安全監(jiān)管的政策規(guī)定，各級黨委政府高度重視，深入落實“四個最嚴(yán)”要求，為加強今后的食品藥品安全工作在組織、投入等方面提供了有力保障。二是近年來國家先后修訂了《食品安全法》及其實施條例、《藥品管理法》《化妝品監(jiān)督管理條例》等一系列法律法規(guī)，食品藥品安全法律法規(guī)體系日趨完善，為加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法提供了法律依據(jù)。三是冬奧會籌辦以來特別是舉辦期間，全市食品藥品監(jiān)管體制機制不斷完善，食品藥品監(jiān)管隊伍得到擴充，執(zhí)法裝備不斷豐富，檢驗技術(shù)能力不斷提升，應(yīng)急指揮體系不斷健全，食品追溯體系有效運行，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實，深入實施的集中生產(chǎn)區(qū)治理、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、“三小”業(yè)態(tài)整治等專項行動大幅提升了食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，結(jié)合國家食品安全示范城市創(chuàng)建，在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、社會共治等方面采取了一系列行之有效的措施，為今后做好食品藥品安全工作鍛煉了隊伍、積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。四是隨著5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新科技發(fā)展，“機器換人、機器助人”等智慧監(jiān)管手段為食品藥品監(jiān)管提質(zhì)增效創(chuàng)造了有利條件。五是消費者安全意識普遍增強，群眾日常消費參與監(jiān)督和依法維權(quán)已成為一種習(xí)慣，為進(jìn)一步強化食品藥品安全社會共治共享創(chuàng)造了有利條件。

 

　　（二）面臨的挑戰(zhàn)

 

　　隨著現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，食品藥品安全監(jiān)管工作面臨一些新的挑戰(zhàn)。一是我國已全面進(jìn)入小康社會，人民群眾對美好生活的向往越來越強，對食品安全的要求越來越高，食品藥品消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，需求呈現(xiàn)層級化、多樣化趨勢，對食品藥品安全監(jiān)管提出了新的要求。二是疫情防控形勢仍然嚴(yán)峻，疫情防控常態(tài)化下食品藥品安全特別是冷鏈?zhǔn)称钒踩霈F(xiàn)了一些新情況、新問題，對保障供給、強化監(jiān)管、保證安全提出了新要求。三是“放管服”改革深入推進(jìn)，食品藥品市場主體準(zhǔn)入門檻不斷降低，經(jīng)營準(zhǔn)入條件放寬，加之實行“監(jiān)審”分離、審慎包容監(jiān)管，在方便市場主體發(fā)展的同時，對全覆蓋、無死角強化食品藥品安全監(jiān)管帶來一些新問題、新挑戰(zhàn)。四是食品生產(chǎn)加工工藝、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖技術(shù)不斷改進(jìn)提升，新產(chǎn)品不斷研制開發(fā)，“兩超一非”等食品安全風(fēng)險增加；網(wǎng)絡(luò)訂餐、跨境電商、抖音直播帶貨、外賣送藥等流通業(yè)態(tài)紛繁復(fù)雜，給全覆蓋監(jiān)管帶來諸多隱患。五是數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，不斷催生不可預(yù)見的新業(yè)態(tài)，面對紛繁復(fù)雜的食品藥品經(jīng)營業(yè)態(tài)和不斷升級的消費需求，監(jiān)管能力建設(shè)還相對滯后，特別是基層監(jiān)管力量有待加強，風(fēng)險監(jiān)測研判與預(yù)警制度、智能化手段以及部門協(xié)同、社會共治等多方面都需要適應(yīng)新形勢、新要求，持續(xù)完善提升。

 

　　三、總體要求

 

　?。ㄒ唬┕ぷ魉悸?/div> 3.食品藥品安全水平穩(wěn)步提高。食品藥品安全總體穩(wěn)定在較高水平，重點品種抽檢合格率不低于全省平均水平。食品安全事故報告率達(dá)100%，有效處置率達(dá)100%；食品違法查處率達(dá)100%；藥品安全風(fēng)險處置率達(dá)100%，藥品監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品處置率達(dá)100%，確保不發(fā)生重大食品藥品安全事故。