各市（含定州、辛集市）應(yīng)急管理局、財政局、糧食和物資儲備局，雄安新區(qū)安全監(jiān)管局、改發(fā)局：

 

　　為了加強全省救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，規(guī)范我省救災(zāi)物資儲備、采購、調(diào)撥、回收等程序，全面提升救災(zāi)物資儲備管理水平，切實保障受災(zāi)人員基本生活，依據(jù)國家《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）《河北省自然災(zāi)害救助辦法》（政府令〔2017〕第4號）《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（冀政辦字〔2017〕142號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合部門職責分工，修訂了《河北省救災(zāi)儲備物資管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　河北省應(yīng)急管理廳   河北省財政廳   河北省糧食和物資儲備局

 

　　2020年4月30日

 

 

　　第一章  總  則

 

　　第一條  為進一步規(guī)范全省救災(zāi)儲備物資的收儲管理和調(diào)撥使用，提高全省自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，有效保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)國家《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）《中央救災(zāi)物資儲備管理辦法》（民發(fā)〔2014〕221號）《河北省自然災(zāi)害救助辦法》（政府令〔2017〕第4號）《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（冀政辦字〔2017〕142號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法中救災(zāi)儲備物資是指各級財政部門安排資金由同級救災(zāi)物資儲備部門采購，或由上級應(yīng)急管理部門調(diào)撥，本級救災(zāi)物資儲備單位存儲管理，專項用于緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員和保障受災(zāi)群眾基本生活的各類物資。

 

　　第三條  救災(zāi)物資儲備管理部門指各級人民政府負責救災(zāi)物資儲備管理的部門；救災(zāi)物資儲備單位指各級救災(zāi)物資儲備管理部門所屬救災(zāi)物資儲備庫（點）。

 

　　第四條  各級應(yīng)急管理部門負責提出救災(zāi)物資的儲備需求和動用意見，組織編制救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令；各級救災(zāi)物資儲備管理部門負責收儲、輪換和管理有關(guān)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資，按程序及時做好調(diào)出、運送等工作。各級財政部門負責建立健全資金保障機制，落實本級救災(zāi)物資采購預(yù)算。

 

　　第五條  各級救災(zāi)物資要遵循定點儲備、專門管理、無償使用的原則，不得挪作他用，不得向受災(zāi)人員收取費用。

 

　　第二章  救災(zāi)儲備物資采購

 

　　第六條  一般情況下，救災(zāi)儲備物資采購由各級應(yīng)急管理部門根據(jù)需求提出計劃，各級救災(zāi)物資儲備管理部門根據(jù)同級應(yīng)急管理部門制定的采購計劃，按政府采購有關(guān)規(guī)定具體實施。

 

　　重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，需補充救災(zāi)物資儲備時，由應(yīng)急管理部門會同同級財政部門制定應(yīng)急采購計劃，同級救災(zāi)物資儲備部門履行政府采購相關(guān)手續(xù)。

 

　　第七條  各級應(yīng)急管理部門要建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠商名錄，簽訂緊急供貨協(xié)議，形成救災(zāi)物資社會應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障緊急情況下救災(zāi)物資需求；堅持實物儲備和協(xié)議儲備相結(jié)合的原則，對保質(zhì)期短、不宜儲存的食品、飲用水等類物資，建立政府與企業(yè)間的協(xié)議儲備機制；通過多種儲備方式，逐步構(gòu)建政府實物儲備、企業(yè)生產(chǎn)能力儲備和商業(yè)協(xié)議代儲相結(jié)合的多元化救災(zāi)物資儲備體系。

 

　　第八條  各級救災(zāi)物資儲備部門應(yīng)委托具備資質(zhì)的質(zhì)量技術(shù)檢測機構(gòu)，按規(guī)定技術(shù)標準對新采購的救災(zāi)物資進行檢驗，按照物資入庫驗收制度對物資的種類、包裝、數(shù)量等進行驗收，并于驗收工作完成后5個工作日內(nèi)將驗收入庫情況通報同級應(yīng)急管理部門。

 

　　第三章  救災(zāi)物資儲備管理

 

　　第九條  各級救災(zāi)物資儲備單位儲備設(shè)施建設(shè)和管理參照《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標準》（建標121－2009）執(zhí)行。庫房要避光、通風良好，要有防火、防盜、防潮、防水、防鼠、防污染等措施。

 

　　第十條  各級救災(zāi)物資儲備單位建立健全儲備物資管理制度，設(shè)立儲備物資管理臺賬、存儲卡，做到帳卡相符，卡物相符，入庫、保管、出庫手續(xù)完備、憑證齊全。救災(zāi)物資儲備要實行封閉式管理，專庫存儲，專人負責；儲備物資出庫應(yīng)實行先進先出、出舊存新、出零存整的原則。

 

　　第十一條  各級救災(zāi)物資儲備單位對救災(zāi)物資要分類存放、碼放整齊、留有通道；嚴禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機溶劑等；儲存物資要有標簽，標明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、編號、數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)日期、入庫時間等；對庫存物資，做到實物、標簽、帳目相符，要定期搬倒、通風和晾曬。

 

　　第十二條  各級救災(zāi)物資儲備單位要建立定期盤庫制度。非人為因素嚴重破損或儲存年限到期的救災(zāi)物資，經(jīng)專家評估或技術(shù)機構(gòu)檢測后，確認達到報廢標準或無使用價值的，儲備單位應(yīng)向儲備管理部門提交報廢申請，申請內(nèi)容包括：物資品種、數(shù)量、儲存時間、報廢原因和具體處理意見。由儲備管理部門按照本級國有資產(chǎn)報廢有關(guān)規(guī)定進行報廢處理，并通報同級應(yīng)急管理部門備案。

 

　　對經(jīng)批準報廢的物資，由應(yīng)急管理部門制定物資更新計劃，由救災(zāi)物資儲備管理部門向財政部門提出預(yù)算申請，財政部門按照部門預(yù)算管理規(guī)定，在下一年度向救災(zāi)物資儲備管理部門統(tǒng)籌安排購置經(jīng)費，救災(zāi)物資儲備管理部門盡快完成救災(zāi)儲備物資更新工作。

 

　　救災(zāi)物資儲備單位對報廢物資可利用部分應(yīng)充分利用。對無法利用的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定公開處置。報廢救災(zāi)物資殘值，按有關(guān)規(guī)定上繳同級財政部門。

 

　　救災(zāi)物資儲備部門對儲存時間較長的儲備物資，可與同級應(yīng)急管理部門溝通協(xié)商，結(jié)合災(zāi)情研究制定儲備物資輪換計劃，減少救災(zāi)物資報廢損失。

 

　　第十三條  建立救災(zāi)物資儲備信息報告制度。每年1月8日和7月8日，縣級救災(zāi)物資儲備管理部門要將本級截至上年末、本年度6月底的救災(zāi)物資儲備情況通報本級應(yīng)急管理部門，1月10日和7月10日縣級應(yīng)急管理部門將本級救災(zāi)物資儲備情況上報市級應(yīng)急管理部門，1月12日和7月12日市級應(yīng)急管理部門要收集、統(tǒng)計本轄區(qū)市縣兩級救災(zāi)物資儲備情況后上報省應(yīng)急管理部門。

 

　　省糧食和物資儲備局分別于每年1月15日、7月15日前將本系統(tǒng)救災(zāi)物資儲備情況（含救災(zāi)物資品種、數(shù)量情況）通報省應(yīng)急管理廳。

 

　　各級救災(zāi)儲備物資庫存品種數(shù)量發(fā)生變化，救災(zāi)物資儲備部門應(yīng)在3日內(nèi)通報同級應(yīng)急管理部門。

 

　　第四章  救災(zāi)物資調(diào)撥和運輸管理

 

　　第十四條  救災(zāi)儲備物資調(diào)撥流程：

 

　　救災(zāi)物資儲備管理部門為應(yīng)急管理部門的，一般情況下，由應(yīng)急管理部門確定本級救災(zāi)物資調(diào)撥方案，以公函形式書面通知救災(zāi)物資儲備單位（抄送同級財政部門），由其負責根據(jù)要求時限將救災(zāi)物資運抵受災(zāi)地區(qū)；遇有緊急情況時，可采取書面通知或先調(diào)撥出庫后補辦手續(xù)的方式，由應(yīng)急管理部門救災(zāi)物資主管科（處、室）通過電話形式將救災(zāi)物資調(diào)撥方案通知救災(zāi)物資儲備單位，救災(zāi)物資儲備單位在接到通知后要立即啟動調(diào)運程序，按規(guī)定時限將救災(zāi)物資運抵受災(zāi)地區(qū)，并在應(yīng)急期結(jié)束后10個工作日內(nèi)補辦調(diào)運手續(xù)。

 

　　救災(zāi)物資儲備管理部門為糧食和物資儲備等部門的，一般情況下，應(yīng)急管理部門擬定的救災(zāi)物資調(diào)撥方案，以公函形式書面通知救災(zāi)物資儲備管理部門（抄送同級財政部門），救災(zāi)物資儲備管理部門按照調(diào)撥方案，通知救災(zāi)物資儲備單位根據(jù)應(yīng)急管理部門要求時限將救災(zāi)物資運抵受災(zāi)地區(qū)；遇有緊急情況時，可采取先調(diào)撥出庫后補辦手續(xù)的方式，由應(yīng)急管理部門救災(zāi)物資主管處（科、室）通過電話形式將救災(zāi)物資調(diào)撥方案通知救災(zāi)物資儲備管理部門主管處（科、室），救災(zāi)物資儲備管理部門在接到通知后要立即啟動調(diào)運程序，按規(guī)定時限將救災(zāi)物資運抵受災(zāi)地區(qū)，并在應(yīng)急期結(jié)束后10個工作日內(nèi)補辦調(diào)運手續(xù)。

 

　　省級救災(zāi)物資儲備單位按照調(diào)撥方案在12小時內(nèi)將救災(zāi)物資運抵受災(zāi)地區(qū)，市縣級救災(zāi)物資儲備單位按本地規(guī)定時限將救災(zāi)物資運抵受災(zāi)地區(qū)。

 

　　省內(nèi)突發(fā)重特大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，上級應(yīng)急管理部門可按程序?qū)ο录壘葹?zāi)物資儲備部門的救災(zāi)儲備物資進行緊急調(diào)撥，待災(zāi)害或事件應(yīng)急期過后，上級應(yīng)急管理部門給予相應(yīng)的物資補償。

 

　　第十五條  災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)首先調(diào)撥使用本級儲備的救災(zāi)物資。本級救災(zāi)物資不能滿足救助需求的，可向上一級應(yīng)急管理部門申請救災(zāi)物資支持。申請內(nèi)容包括：自然災(zāi)害發(fā)生時間、地點、種類、緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、需緊急生活救助人口數(shù)量；需要救災(zāi)物資的種類、數(shù)量；本級救災(zāi)儲備物資總量，已動用本級救災(zāi)物資數(shù)量；申請上級救災(zāi)物資的種類和數(shù)量等。上級應(yīng)急管理部門根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的申請，結(jié)合災(zāi)情綜合評估實際需求，確定物資調(diào)撥方案，并向本級救災(zāi)物資儲備管理部門發(fā)出物資調(diào)撥通知。

 

　　第十六條  各級救災(zāi)物資儲備單位要與運輸物流單位簽訂救災(zāi)物資運輸協(xié)議，保證雙方全天候通訊暢通，保障應(yīng)急情況下人力、運力需求。

 

　　第十七條  各級救災(zāi)物資儲備單位要建立快速運輸機制。接到物資調(diào)撥任務(wù)后，應(yīng)及時組織、調(diào)配運輸車輛和裝運人員，按照調(diào)撥通知要求的物資種類、數(shù)量及時辦理出庫手續(xù)，并運達指定地點。必要時，要派專人押運物資至災(zāi)區(qū)。接收單位清點驗收后，填寫物資儲備單位提供的物資接收回執(zhí)。

 

　　第十八條  救災(zāi)物資運輸任務(wù)完成后，救災(zāi)物資儲備單位要在30日內(nèi)與運輸單位結(jié)清運輸費用。

 

　　第十九條  受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照上級應(yīng)急管理部門的調(diào)撥通知要求，對上級調(diào)撥的救災(zāi)物資進行清點和驗收，若發(fā)現(xiàn)品種、數(shù)量或質(zhì)量等問題，要及時向上級應(yīng)急管理部門反饋，由上級應(yīng)急管理部門及時協(xié)調(diào)救災(zāi)物資儲備管理部門對有關(guān)問題進行處理。

 

　　第五章  救災(zāi)儲備物資使用和回收管理

 

　　第二十條  救災(zāi)儲備物資專項用于受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障，不得擅自擴大使用范圍，不得截留、挪用，應(yīng)堅持按需發(fā)放和重點使用原則，不得平均分配。

 

　　第二十一條  救災(zāi)儲備物資下?lián)馨l(fā)放時，應(yīng)帳目清楚，手續(xù)完備。物資發(fā)放情況要以適當方式向社會公示，接受媒體和廣大群眾監(jiān)督。

 

　　各級應(yīng)急管理部門對救災(zāi)物資使用進行必要的技術(shù)指導(dǎo)，教育使用者珍惜愛護救災(zāi)物資，不得出售、出租、轉(zhuǎn)借、損壞和隨意丟棄救災(zāi)物資。

 

　　各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同財政、監(jiān)察、審計等部門，對救災(zāi)物資的發(fā)放、使用情況進行跟蹤監(jiān)督檢查。

 

　　第二十二條  救災(zāi)儲備物資使用結(jié)束后，對于未動用的物資和可回收重復(fù)使用的帳篷、折疊床等物資，由當?shù)貞?yīng)急管理部門負責回收，登記造冊后移交當?shù)鼐葹?zāi)物資儲備部門，物資儲備單位維修、清洗、消毒和整理后入庫儲存。省級物資入庫回收完成后，受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)物資儲備部門要及時將使用、回收、損壞、報廢情況以及回收儲備單位，通報同級應(yīng)急管理部門，分別逐級上報至省應(yīng)急管理廳和省糧食和物資儲備局，必要時省應(yīng)急管理廳可統(tǒng)籌調(diào)撥使用。

 

　　第六章  救災(zāi)物資儲備單位安全管理

 

　　第二十三條  救災(zāi)物資儲備單位每年要組織不少于2次突發(fā)重大自然災(zāi)害物資裝運和防火等應(yīng)急演練，定期檢修防火、防盜、防雷、防潮、防水、防鼠設(shè)備，確保倉庫安全措施到位。

 

　　第二十四條  應(yīng)急管理部門、救災(zāi)物資儲備管理部門和救災(zāi)物資儲備單位要建立聯(lián)絡(luò)員制度，保證全天候通訊暢通。

 

　　第二十五條  救災(zāi)物資儲備單位要建立日常值班制度，汛期或遇有重大自然災(zāi)害發(fā)生時，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班、雙人雙崗值班。

 

　　第七章  附  則

 

　　第二十六條  各級救災(zāi)物資儲備管理部門及其救災(zāi)物資儲備單位，要加強對救災(zāi)儲備物資的管理，未經(jīng)本級人民政府或應(yīng)急管理部門同意，不得調(diào)出或動用救災(zāi)儲備物資。對貪污、挪用救災(zāi)物資或因管理不善等人為原因造成救災(zāi)物資重大損毀和丟失，由所在單位追回或索賠，并依照有關(guān)規(guī)定對直接責任人員給予處罰，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

 

　　第二十七條  本辦法由省應(yīng)急管理廳、省財政廳、省糧食和物資儲備局負責解釋。

 

　　第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起實行。