毛萬春等19名委員：

 

　　你們提出的關(guān)于鞏固脫貧攻堅偉大成果，堅決防止海南農(nóng)民規(guī)模性返貧致貧的提案收悉。經(jīng)商財政部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局，現(xiàn)答復如下：

 

　　一、關(guān)于設(shè)置轉(zhuǎn)型過渡期

 

　　國家衛(wèi)生健康委未批準檳榔作為新食品原料管理，也未將其納入按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄，同時，認為檳榔（果實）不宜制定食品安全標準。2019年7月起，市場監(jiān)管總局依據(jù)國家衛(wèi)生健康委關(guān)于檳榔未被批準納入食藥物質(zhì)目錄等意見，依法督促地方市場監(jiān)管部門停止為檳榔生產(chǎn)企業(yè)核（換）發(fā)食品生產(chǎn)許可證。截至2022年2月底，各地市場監(jiān)管部門對142家檳榔生產(chǎn)企業(yè)持有的食品生產(chǎn)許可證已全部依法注銷，全國范圍內(nèi)檳榔及其制品已全面退出食品監(jiān)管。市場監(jiān)管總局在推動檳榔及其制品退出食品監(jiān)管過程中，與海南省地方政府和監(jiān)管部門、檳榔企業(yè)代表和行業(yè)組織進行了多次溝通。海南省委、省政府高度重視檳榔監(jiān)管問題，大力支持檳榔退出食品監(jiān)管。2021年9月，海南省人民政府制定出臺了《海南省質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作方案》，將檳榔制品暫定為普通工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管，作為解決檳榔監(jiān)管問題的過渡性政策，積極化解歷史遺留問題。2021年12月，海南省市場監(jiān)管局明確自2022年2月1日起生產(chǎn)領(lǐng)域不得再按食品進行生產(chǎn)和標識，禁止標注食用用途；自2022年4月1日起流通領(lǐng)域不得再銷售有食品標識的檳榔制品。

 

　　下一步，國家有關(guān)部門將支持海南省利用自由貿(mào)易港立法權(quán)和地方立法權(quán)，發(fā)揮自貿(mào)港先行先試作用，借鑒煙草監(jiān)管經(jīng)驗，從“特色產(chǎn)品”“嗜好品”管理角度，加快推進檳榔產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的地方立法工作，開展將檳榔作為地方特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范管理的試點，明確檳榔屬性定位，為檳榔產(chǎn)品監(jiān)管提供法律依據(jù)。

 

 

　　檳榔是傳統(tǒng)中藥材，歷版《中華人民共和國藥典》均有收錄。檳榔的炮制品檳榔、炒檳榔、焦檳榔作為常用中藥飲片用于臨床具有悠久的歷史，檳榔、焦檳榔等在中成藥中也廣泛使用。據(jù)了解，目前有檳榔四消丸、木香檳榔丸、疏肝平胃丸等2200余個中成藥品種、1400余個藥品批準文號處方中含有檳榔、焦檳榔。為盡快推進檳榔安全性相關(guān)研究，摸清現(xiàn)有檳榔產(chǎn)品的主要有害物形成和變化規(guī)律，消除不利影響，科學引導檳榔產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和萬寧市政府已多次召集相關(guān)專家進行座談交流和專題研究，并委托海南大學、國家果蔬加工工程技術(shù)研究中心開展檳榔風險評估應急專項研究及圍繞關(guān)鍵成分檳榔堿等進行檳榔成癮性和減害增益等安全性研究。

 

　　下一步，國家有關(guān)部門將加強溝通交流，支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)主體加大在藥理學、農(nóng)學、加工等方面的研究力度，深度開發(fā)檳榔藥用價值，推動海南檳榔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　三、關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，中央財政保持過渡期幫扶政策總體穩(wěn)定，積極強化投入保障，及時將原有專項扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，優(yōu)先用于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。2021年和2022年（截至目前），中央財政先后安排海南省銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金20.46億元和20.76億元。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部陸續(xù)啟動和推進了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設(shè)，聚焦重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升，補齊發(fā)展短板，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益和附加值。截至目前，已累計安排海南省中央財政資金7.69億元，其中，支持創(chuàng)建了5個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，對陵水縣（果蔬）、儋州市（橡膠）、三亞市崖州區(qū)（現(xiàn)代種業(yè)）3個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進行了認定；支持建設(shè)了天然橡膠、文昌雞、芒果等3個產(chǎn)業(yè)集群；支持建設(shè)了文昌市東路鎮(zhèn)（文昌雞）、萬寧市龍滾鎮(zhèn)（鳳梨）等8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。同時，還在海南省培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)22家，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體18個，認定全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)34個，充分挖掘優(yōu)質(zhì)資源，推動了特色產(chǎn)業(yè)集聚化、標準化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

 

　　下一步，國家有關(guān)部門將貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)強化投入保障，支持海南省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、熱作標準化示范園等項目，推進熱帶高效經(jīng)濟作物發(fā)展，深度挖掘相關(guān)產(chǎn)業(yè)的多功能開發(fā)和綜合價值，提升鞏固海南省脫貧攻堅成果的質(zhì)量和成色。

 

　　感謝你們對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年8月18日