2020年11月15日，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）。2022年1月，RCEP正式開始生效，首批生效的國家包括文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國。2022年2月1日起，RCEP對韓國生效；3月18日起，對馬來西亞生效；5月1日起，對緬甸生效。

 

　　為更好地貫徹落實《商務部等6部門關于高質量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉（RCEP）的指導意見》中有關“加大對RCEP成員國技術性貿易措施關注和研究”等要求，現(xiàn)搜集整理RCEP食品接觸材料技術性貿易措施，以期為食品接觸材料出口企業(yè)開拓RCEP市場提供指導。上期小編主要圍繞RCEP成員國日本、韓國、澳大利亞/新西蘭食品接觸材料方面技貿措施進行介紹。本期將繼續(xù)解讀RCEP成員國菲律賓、新加坡、越南的相關技術性貿易措施情況。

 

 

　　菲律賓食品包裝材料由其食品藥物監(jiān)督管理局（FDA）監(jiān)管，該機構根據(jù)1963年的《食品、藥品和化妝品法案》1（第3720號共和國法案）成立。

 

 

　　根據(jù)2013年的《食品安全法》2，裝有任何有毒或有害物質的容器中的食品都被視為摻假。關于食品包裝，《食品安全法》規(guī)定衛(wèi)生部（DOH）負責確保所有食品加工和產(chǎn)品包裝活動的安全。食品經(jīng)營者必須確認包裝材料、食品和其他供應品的來源。

 

　　菲律賓食品包裝材料的一般安全要求主要包含在一些政府命令和通告中。如2004年5月7日發(fā)布的《關于生產(chǎn)、包裝、重新包裝或保存食品的現(xiàn)行良好生產(chǎn)規(guī)范的修訂指南》（第153 號行政命令）指出“應有適當?shù)馁|量控制操作程序，以確保食品適合人類食用，食品包裝材料安全合適”。根據(jù)菲律賓FDA通告第2006-016號3，“任何可能成為食品的組成部分，或可能以其他方式影響食品的特性，并且在其預期用途條件下是安全的食品包裝材料都屬于食品添加劑”；該通告包括一份允許的食品添加劑清單，以及在菲律賓分銷的食品中使用這些添加劑的指南。菲律賓FDA承認美國和日本的食品接觸物質許可，美國食品法典和美國FDA法規(guī)是菲律賓FDA有關良好生產(chǎn)規(guī)范和食品包裝材料適用性政策的主要參考指南。因此，遵守美國包裝食品法規(guī)基本上能確保遵守菲律賓法規(guī)。

 

　　03 合格評定程序

 

　　菲律賓規(guī)定，食品包裝材料進口商需要在零售包裝產(chǎn)品之前向菲律賓FDA注冊。進口商需通過菲律賓FDA電子門戶提交注冊申請，根據(jù)菲律賓FDA 相關規(guī)定，進口商還需要提供符合良好生產(chǎn)規(guī)范的制造商注冊證書或同等證書。

 

　　04 溫馨提示

 

　　目前，菲律賓FDA已經(jīng)出臺了用于預包裝加工食品的食品接觸制品自愿認證指南的征求意見稿4，向利益相關方提供有關自愿認證申請過程的信息。該指南的分析方法和限值采用日本貿易協(xié)會（JETRO）的“食品、食品添加劑等的規(guī)格和標準”的最新版本、“食品的規(guī)格、標準和測試方法”的最新版本、“器具， 容器和包裝， 玩具， 清潔劑”的最新版本，和美國食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)邦法規(guī)第21篇第170至199 部分。按照該征求意見稿，申請人應向菲律賓FDA提交食品接觸材料認證申請，申請材料包括該指南中附件A要求的全部內容。

 

　　新加坡

 

　　01 監(jiān)管機構

 

　　新加坡食品容器和包裝材料由新加坡食品局（SFA）監(jiān)管。

 

　　02 技術法規(guī)和標準

 

　　在新加坡，食品以及食品包裝材料的制造、進口和銷售受 1973 年《食品銷售法》5及其實施條例的約束。其中食品法規(guī)和食品銷售（食品企業(yè)）法規(guī)專門針對食品包裝提出了具體要求。食品法規(guī)中第三部分第37條對PVC包裝/容器和陶瓷容器有要求6。

 

　　03 合格評定程序

 

　　出口到新加坡的食品接觸材料需要先查詢SFA對食品用具的分類，在出口到新加坡之前申請貿易商執(zhí)照或在SFA注冊，進行進口加工食品和食品用具登記。出口到新加坡的食品用具必須符合《食品銷售法》的規(guī)定以及SFA的標簽要求7。SFA規(guī)定，只要符合SFA的條件，可以從任何國家或地區(qū)進口加工食品和食品器具，前提是確保打算進口的食品用具在出口國家或地區(qū)的食品當局的適當監(jiān)督下或具有SFA可接受的質量保證計劃。進口商需要保留文件證明進口產(chǎn)品是在受監(jiān)管的場所以及衛(wèi)生條件下生產(chǎn)的。常見的證明文件包括HACCP（危害分析關鍵控制點）證書、GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）證書、健康證明（由出口國家或地區(qū)的食品或獸醫(yī)主管部門出具）、出口證明（由出口國家或地區(qū)的食品或獸醫(yī)主管部門出具）、工廠許可證（由出口國家或地區(qū)的監(jiān)管機構頒發(fā)），這些文件通過SFA在線反饋系統(tǒng)或貿易網(wǎng)8提交。此外，SFA建議將進口產(chǎn)品送至其認可實驗室進行分析。在符合上述所有進口前要求后，需要通過TradeNet申請進口許可證；進口時，SFA將根據(jù)貨物清關許可證（CCP）上注明的SFA批準代碼和批準信息決定是否抽檢。

 

　　04 溫馨提示

 

　　新加坡的《食品銷售法》中沒有為食品接觸材料規(guī)定安全標準。進口商可以選擇遵循國際公認的標準（例如ISO、EN或ASTM標準等）來提高其產(chǎn)品的安全性。

 

 

　　01 監(jiān)管機構

 

　　越南負責食品接觸材料的監(jiān)管機構為衛(wèi)生部（MOH）和其下屬食品管理局（VFA）。

 

　　02 技術法規(guī)和標準

 

　　越南食品安全法9（第55/2010/QH12號）第十八條規(guī)定，食品包裝必須采用不釋放有毒物質、不使食品產(chǎn)生異嗅、異味的安全材料。食品接觸材料還必須符合相關技術法規(guī)，包括衛(wèi)生部關于食品包裝和容器的規(guī)定。

 

　　影響食品包裝材料的國家技術法規(guī)有：（1）QCVN 12-1:2011/BYT 與食品直接接觸的合成樹脂器具、容器和包裝的安全和衛(wèi)生10；（2）QCVN 12-2:2011/BYT 與食品直接接觸的橡膠器具、容器和包裝的安全和衛(wèi)生11；（3）QCVN 12-3:2011/BYT 與食品直接接觸的金屬容器的安全和衛(wèi)生12；（4）QCVN 12-4:2015/BYT 與食品直接接觸的由玻璃、陶瓷、瓷器和搪瓷制成的包裝、器具的安全和衛(wèi)生13。

 

　　下表為QCVN 12-1:2011/BYT中對食品接觸用塑料的通用要求以及以PVC樹脂為例的特殊要求：

 

　　03 合格評定程序

 

　　與食品直接接觸的包裝（橡膠、金屬、玻璃、陶瓷、瓷器和搪瓷容器等）在出口到越南市場之前必須按照法令38/2012/ ND-CP法規(guī)進行符合性公告和國家主管部門的符合性公告登記注冊。首先，進口產(chǎn)品需在食品管理局的國家食品安全管理服務指定的檢測機構進行測試，然后將下列文件上傳至VFA電子系統(tǒng)：商業(yè)登記證掃描件、產(chǎn)品檢測結果表掃描件、在原產(chǎn)國流通的產(chǎn)品標簽或產(chǎn)品標簽照片、越南流通產(chǎn)品的二級標簽、符合性聲明、定期監(jiān)測計劃、合格評定方法、合格評定報告、包裝規(guī)格、制造商名稱、符合HACCP 或ISO 22000（如果有）的證書。繳費后，VFA將處理并發(fā)布食品包裝公告電子版。

 

　　食品容器進口申報時，需要根據(jù)MOH發(fā)布的第 05/2018/TT-BYT號通告中食品、食品添加劑、食品加工輔助物質以及盛裝和儲存食品的工具和材料清單和第65/2017/TT-BTC號通告越南進出口貨物清單中給出的商品HS編碼申報。食品包裝公告發(fā)布后，企業(yè)需要進行質檢登記，照常進行清關。由于沒有特殊的政府管理政策，塑料食品容器進口到越南的海關程序與其他普通商品相同。進口塑料食品容器時，進口商需要繳納進口關稅和增值稅。

 

　　04 溫馨提示

 

　　法令38/2012/ND-CP規(guī)定：進口和國產(chǎn)功能性食品有技術規(guī)定的，必須在市場流通前向VFA進行符合性公告和符合性公告登記。由于食品接觸橡膠、金屬、玻璃、陶瓷、瓷器和搪瓷容器已經(jīng)有了國家技術法規(guī)，因此其必須進行符合性登記注冊；進口和國產(chǎn)無技術規(guī)范的功能性食品，必須按照食品安全法規(guī)進行公告，并在VFA進行食品安全法規(guī)符合聲明登記后，方可投放市場。

 

　　本文所列技術性貿易措施資料通過國內外政府機構和相關專業(yè)網(wǎng)站整理而成，僅供參考，如有動態(tài)調整請以相關主管機構官方解釋、發(fā)布為準。

 

　　相關規(guī)定具體要求可通過以下鏈接查詢。

 

　　1.菲律賓 《食品、藥品和化妝品法案》https://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra1963/ra_3720_1963.html

 

　　2.菲律賓 《食品安全法》

 

　　https://www.officialgazette.gov.ph/2015/02/20/implementing-rules-and-regulations-of-republic-act-no-10611/

 

　　3.菲律賓 FDA通告第2006-016號https://www.fda.gov.ph/wp-content/uploads/2021/05/Bureau-Circular-No.-2006-016.pdf

 

　　4.菲律賓食品接觸制品自愿認證指南的征求意見稿

 

　　https://www.fda.gov.ph/draft-for-comments-guidelines-on-the-voluntary-certification-of-food-contact-articles-used-for-prepackaged-processed-food-products/

 

　　5.新加坡 《食品銷售法》

 

　　https://www.sfa.gov.sg/legislation?type=sale-of-food-act-chapter-283&page=1

 

　　6.新加坡 《食品法規(guī)》第三部分第37條

 

　　https://www.sfa.gov.sg/docs/default-source/legislation/sale-of-food-act/food_regulations.pdf

 

　　7.SFA標簽要求

 

　　https://www.sfa.gov.sg/food-information/labelling-packaging-information/labelling-guidelines-for-food-importers-manufacturers

 

　　8.SFA在線反饋系統(tǒng)

 

　　https://www.sfa.gov.sg/food-import-export/commercial-food-imports

 

　　9.越南 《食品安全法》

 

　　https://vanban.chinhphu.vn/default.aspx?pageid=27160&docid=96032

 

　　10.越南 QCVN 12-1:2011/BYT

 

　　http://www.fsi.org.vn/van-ban-phap-ly/1027_3006/qcvn-12-12011byt-quy-chuan-ky-thuat-quoc-gia-ve-an-toan-ve-sinh-doi-voi-bao-bi-dung-cu-tiep-xuc-truc-tiep-voi-thuc-pham-bang-nhua-tong-hop.html

 

　　11.越南 QCVN 12-2:2011/BYT

 

　　http://www.fsi.org.vn/van-ban-phap-ly/1027_3064/qcvn-12-22011byt-quy-chuan-ky-thuat-quoc-gia-ve-an-toan-ve-sinh-doi-voi-bao-bi-dung-cu-tiep-xuc-truc-tiep-voi-thuc-pham-bang-cao-su.html

 

　　12.越南 QCVN 12-3:2011/BYT

 

　　http://www.fsi.org.vn/van-ban-phap-ly/1027_3065/qcvn-12-32011byt-quy-chuan-ky-thuat-quoc-gia-ve-an-toan-ve-sinh-doi-voi-bao-bi-dung-cu-tiep-xuc-truc-tiep-voi-thuc-pham-bang-kim-loai.html

 

　　13.越南 QCVN 12-4:2015/BYT

 

　　http://www.fsi.org.vn/van-ban-phap-ly/1027_3254/qcvn-12-42015-byt-ve-ve-sinh-attp-doi-voi-bao-bi-dung-cu-lam-bang-thuy-tinh-gom-su-va-trang-men-tiep-xuc-truc-tiep-voi-thuc-pham.html

 

　　供稿單位：海關總署國際合作司、海關總署國際檢驗檢疫標準與技術法規(guī)研究中心（暨中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心）、廣州海關、汕頭海關