浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會(huì)議第174號(hào)提案的答復(fù)意見(jiàn)

 

　　虞安林委員：

 

　　您在省政協(xié)十三屆一次會(huì)議上提出的174號(hào)提案《進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理》收悉，經(jīng)商會(huì)辦單位，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、提案主要觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)

 

　　您在提案中主要提出了以下觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)：一是完善食品安全法律法規(guī)，切實(shí)落實(shí)食品安全法；二是加強(qiáng)食品行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高思想道德認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化食品安全工作的嚴(yán)肅性和重要性；三是把食品安全工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容；四是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要“優(yōu)”，大力開(kāi)展食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)；五是執(zhí)法力度要“強(qiáng)”，加大抽檢力度，強(qiáng)化食品安全屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任；六是懲處機(jī)制要“硬”，建立健全“行刑銜接”機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為；七是共治氛圍要“濃”，全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息公開(kāi)，持續(xù)開(kāi)展科普活動(dòng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；八是責(zé)任追究要“明”，建立完善食品安全追責(zé)制度。

 

　　二、針對(duì)所提意見(jiàn)建議的解決措施

 

　　您在提案中對(duì)我省食品安全工作進(jìn)行了深入剖析并提出了非常具有建設(shè)性的意見(jiàn)，針對(duì)您提出的意見(jiàn)，現(xiàn)提出工作舉措如下：一是加快推進(jìn)食品安全追溯立法，完善覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管制度；二是加強(qiáng)食品安全從業(yè)人員培訓(xùn)，將食品安全總監(jiān)、食品安全管理員全面納入年度培訓(xùn)考核計(jì)劃，提高從業(yè)人員食品安全素養(yǎng)；三是合理制定食品安全政府工作考核細(xì)則，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，各地食品安全工作占黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核權(quán)重普遍保持3%以上；四是持續(xù)推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”、星級(jí)食安辦評(píng)價(jià)等工作，提升省域食品安全治理水平；五是深化專(zhuān)項(xiàng)打擊，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加大食用農(nóng)產(chǎn)品、食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)處置；六是優(yōu)化“行刑銜接”平臺(tái)，加快推進(jìn)《全省行政執(zhí)法和刑事司法銜接案件數(shù)字卷宗管理辦法（試行）》出臺(tái)；七是暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。組織好“食品安全宣傳周”“浙里點(diǎn)檢”等活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等宣傳教育及科普基地建設(shè)，推動(dòng)食品抽檢信息全網(wǎng)透明公開(kāi)；八是壓實(shí)食品安全屬地和主體“兩個(gè)責(zé)任”，健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制，確保食品安全出了問(wèn)題后能夠找得到人、查得清事、落得了責(zé)。

 

　　三、涉及到的工作開(kāi)展情況和下一步打算

 

　　圍繞食品安全工作，近年來(lái)我們還開(kāi)展了以下工作：

 

　　一是食品安全黨政同責(zé)落實(shí)取得新成效。全國(guó)率先以“省兩辦”名義印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定>的通知》《關(guān)于貫徹落實(shí)食品安全領(lǐng)域改革重大政策措施的通知》，明確省、市、縣三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)食品安全第一責(zé)任。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)食安委主任，市縣鄉(xiāng)全部建立政府“一把手”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，364個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任“雙主任”。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議每年專(zhuān)題研究食品安全工作，各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每年對(duì)食品安全工作常態(tài)化開(kāi)展調(diào)研檢查，各級(jí)黨委政府均將食品安全工作納入巡視（巡察）督辦內(nèi)容，食品安全工作成為各級(jí)黨委全會(huì)報(bào)告和政府工作報(bào)告中的必備項(xiàng)目。將“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)工作作為“一把手”工程，全面建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體層級(jí)對(duì)應(yīng)的包保體系。目前，全省136.8萬(wàn)包保主體和13.6萬(wàn)包保干部建立包保關(guān)系，2023年一季度，領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)開(kāi)展實(shí)地督查指導(dǎo)完成率達(dá)99.4%。

 

　　二是食品安全規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。修訂《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》，積極推動(dòng)食品安全數(shù)字化追溯立法。以“省兩辦”名義印發(fā)網(wǎng)絡(luò)餐飲綜合治理20條意見(jiàn)，系統(tǒng)性、一攬子解決網(wǎng)絡(luò)餐飲治理難題。率先發(fā)布實(shí)施《基層食品安全協(xié)調(diào)管理等級(jí)與評(píng)價(jià)》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“上下統(tǒng)一、體系完整、規(guī)范有序、運(yùn)行高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全協(xié)調(diào)體系。率先發(fā)布實(shí)施《農(nóng)村家宴中心建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家宴中心全流程規(guī)范化管理，建成農(nóng)村家宴放心廚房3594家，實(shí)現(xiàn)千人以上行政村全覆蓋。修訂《品質(zhì)飯店評(píng)價(jià)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全列入一票否決項(xiàng)。全省中小學(xué)（含二級(jí)以上幼兒園）食堂全部達(dá)到B級(jí)以上、品牌超市校園入駐率達(dá)100%。

 

　　三是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平有了新提升。每年開(kāi)展食品評(píng)價(jià)性抽檢10000批次，涵蓋34大類(lèi)156個(gè)細(xì)類(lèi)食品品種，覆蓋省內(nèi)所有縣（市、區(qū)），2020年、2021年、2022年合格率分別為99.1%、99.2%、99.27%，其中“米袋子”“菜籃子”“奶罐子”等重點(diǎn)食品連續(xù)三年合格率均達(dá)到99.5%以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)合格率高出全國(guó)平均水平1.7%，居全國(guó)前列。在全國(guó)率先開(kāi)展抽檢分離改革，組建專(zhuān)兼結(jié)合的執(zhí)法抽樣隊(duì)伍103支，食品監(jiān)督抽檢達(dá)4.5批次/千人，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率同比提升0.4%。相關(guān)工作得到市場(chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，2020年全國(guó)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作暨質(zhì)量提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我省舉行。

 

　　四是食品安全違法打擊成效展現(xiàn)新進(jìn)展。緊盯禽、畜、蛋、水產(chǎn)、蔬果等重點(diǎn)領(lǐng)域，連續(xù)多年組織開(kāi)展“昆侖”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共偵辦危害食品安全刑事案件1340余起，抓獲犯罪嫌疑人3030余名，并將判處有期徒刑以上的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)責(zé)任人列入嚴(yán)重失信者名單，打擊成效走在全國(guó)前列。公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、教育、海關(guān)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理”“農(nóng)村假冒偽劣食品整治”“食用農(nóng)產(chǎn)品治違禁 控殘藥 促提升三年行動(dòng)”“蛙類(lèi)水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)治理”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，偵辦的多起案件入選全國(guó)典型案例，有力打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)。印發(fā)《浙江省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，規(guī)范“行刑銜接”制度，近年來(lái)，通過(guò)“行刑銜接”共辦理涉嫌犯罪案件640余起。

 

　　五是食品安全示范引領(lǐng)邁上新臺(tái)階。在2020年我省實(shí)現(xiàn)食品安全縣“全覆蓋”基礎(chǔ)上，以更高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展省級(jí)、國(guó)家級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建。截至目前，杭州市、寧波市成功創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，60個(gè)縣市區(qū)創(chuàng)成省級(jí)食品安全示范城市。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦星級(jí)評(píng)定，不斷完善基層食安辦制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、工作保障。截至2022年底，全省1371個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦，全部達(dá)到三星級(jí)以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“一品一策”行動(dòng)、綠色健康養(yǎng)殖、美麗牧場(chǎng)建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)示范基地65個(gè)，新增美麗牧場(chǎng)110家，建成省級(jí)以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)1436家（其中國(guó)家級(jí)294家）。

 

　　六是食品安全數(shù)字化治理發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)。充分依托數(shù)字化手段，變革食品安全監(jiān)管形態(tài)，提升食品安全治理效能。2020年率先開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“浙冷鏈”系統(tǒng)，疫情期間實(shí)現(xiàn)“人、物、環(huán)境”的全鏈條閉環(huán)管控和整體智治，相關(guān)做法得到國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭、時(shí)任市場(chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)張工、孫梅君批示肯定，“冷鏈?zhǔn)称匪菰创a”在全國(guó)推廣。“浙食鏈”成為“全球二維碼遷移計(jì)劃”首批推廣項(xiàng)目，率先統(tǒng)一編碼規(guī)則、編碼平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)一碼集成、一碼貫通。依托“浙農(nóng)碼”，全面推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，依托“浙江外賣(mài)在線(xiàn)”，全域推進(jìn)“外賣(mài)封簽”“陽(yáng)光廚房”。開(kāi)發(fā)應(yīng)用“亞運(yùn)食安在線(xiàn)”，構(gòu)建亞運(yùn)食品安全組織保障體系，實(shí)現(xiàn)食材專(zhuān)倉(cāng)存儲(chǔ)、閉環(huán)供應(yīng)。

 

　　七是食品安全社會(huì)共治迸發(fā)新活力。每年精心策劃食品安全“八五”普法、“食品安全宣傳周”“全民營(yíng)養(yǎng)周”“全國(guó)科普日”“食品安全市長(zhǎng)訪(fǎng)談”等活動(dòng)，成立“浙里食安”普法宣講團(tuán)、8090新時(shí)代理論食品安全公益宣講團(tuán)等653支科普宣傳隊(duì)伍。聯(lián)動(dòng)“沁姐說(shuō)食安”“老爸評(píng)測(cè)”等抖音網(wǎng)紅平臺(tái)，率先探索“你點(diǎn)我檢”全程網(wǎng)絡(luò)直播，參與人次超百萬(wàn)。暢通投訴舉報(bào)渠道，食品安全舉報(bào)按時(shí)核查率達(dá)到90%以上。創(chuàng)新餐飲“紅黑榜”公示制度，在“美團(tuán)”“餓了么”首頁(yè)設(shè)立陽(yáng)光專(zhuān)區(qū)，覆蓋全省85%以上網(wǎng)絡(luò)餐飲訂單，消費(fèi)者可“云監(jiān)工”網(wǎng)絡(luò)餐飲后廚實(shí)況。

 

　　今年，“浙里食安”被列為省委共同富裕標(biāo)志性成果，也將迎來(lái)杭州亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)盛事，下一步，我們將以此為契機(jī)，切實(shí)落實(shí)好食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全域食安、全程食安、全類(lèi)食安、全民食安”工作目標(biāo)。

 

　　一是深化責(zé)任體系建設(shè)。以“兩個(gè)責(zé)任”為牽引，深化黨政責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按照食品安全工作責(zé)任清單照單履責(zé)。持續(xù)開(kāi)展國(guó)家食品安全示范城市、省級(jí)食品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，迭代基層食安辦分級(jí)評(píng)價(jià)體系。深化包保工作機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)食藥安辦和包保干部應(yīng)用食品安全履責(zé)平臺(tái)，包保關(guān)系建立率、承諾書(shū)簽訂率、督導(dǎo)完成率動(dòng)態(tài)保持在100%，推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)。指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，100%配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，深化日管控、周排查、月調(diào)度工作制度，自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處置率達(dá)到100%。

 

　　二是強(qiáng)化執(zhí)法打擊力度。以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，深入實(shí)施“鐵拳”“亮劍”行動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，狠抓大要案攻堅(jiān)，嚴(yán)打重處性質(zhì)惡劣的違法行為。完善食品安全領(lǐng)域“行刑銜接”工作機(jī)制。落實(shí)“處罰到人”要求，依法實(shí)施行業(yè)禁入。深化“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊使用違法違規(guī)禁限用藥物、私屠濫宰和屠宰病死畜禽等違法違規(guī)行為。開(kāi)展“昆侖”“劍鋒”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，突出打擊食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域多發(fā)性“潛規(guī)則”、食品非法添加，餐飲環(huán)節(jié)制售劣質(zhì)食品、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)偵查打擊力量，配強(qiáng)檢驗(yàn)裝備，深化崗位大練兵，不斷提升食品犯罪打擊能力。

 

　　三是提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣貫和培訓(xùn)力度。深化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)承諾制度，鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極參與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際新興危害因素的評(píng)估分析與管理決策。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣，培育一批“品字標(biāo)浙江農(nóng)產(chǎn)”品牌企業(yè)，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

 

　　四是推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全提升、集體用餐配送單位提升、學(xué)校食堂和校外供餐單位改造提升等，動(dòng)態(tài)保持校外供餐單位HACCP或ISO22000體系認(rèn)證全覆蓋。規(guī)范農(nóng)村家宴放心廚房運(yùn)行，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村家宴一站式服務(wù)。完善農(nóng)批市場(chǎng)食品安全規(guī)范化評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)符合新標(biāo)準(zhǔn)的食品安全規(guī)范化農(nóng)批市場(chǎng)。加大“陽(yáng)光餐飲街區(qū)”建設(shè)力度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲商家實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，動(dòng)態(tài)保持外賣(mài)商家“陽(yáng)光廚房”建設(shè)率達(dá)到90%以上、“外賣(mài)封簽”常態(tài)化使用。

 

　　五是優(yōu)化社會(huì)共治體系。完善社會(huì)監(jiān)督體系，建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。強(qiáng)化信息公開(kāi)，深化“百姓點(diǎn)檢”惠民改革。加強(qiáng)食品安全專(zhuān)家委員會(huì)建設(shè)。將食品安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容。加強(qiáng)食品安全科普基地建設(shè)。創(chuàng)新宣傳形式，發(fā)揮新媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展“食品安全宣傳周”和食品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)。

 

　　再次感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。