省食品安全委有關成員單位，各市（州）食品安全辦：
食品安全穿透式監(jiān)管以問題為導向，綜合運用各類監(jiān)管工具和手段，貫穿食品產業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素，對問題食品及其相關產品進行溯源查處，對相關生產經營主體行為開展全面監(jiān)管，對行政監(jiān)管主體行為開展監(jiān)督指導，有利于銜接分段、分業(yè)監(jiān)管，串聯(lián)跨區(qū)域監(jiān)管，完善制度機制，推進從源頭上解決問題，提升食品安全保障水平。近年來，省市場監(jiān)管局會同教育廳、農業(yè)農村廳、商務廳、省糧食和儲備局、省供銷社等部門組織開展了食品安全穿透式監(jiān)管理論研究和實踐探索，推動食品安全綜合治理能力提升，整治食品安全突出問題。為持續(xù)深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，加強從“農田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就推行食品安全穿透式監(jiān)管提出以下意見。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對食品安全工作、四川工作系列重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，強化源頭治理、標本兼治，推動建立四川食品安全現(xiàn)代化治理體系，提升全過程食品安全保障能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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——堅持安全第一。正確處理安全和發(fā)展的關系，把保障廣大人民群眾食品安全放在首位，牢牢守住食品安全底線，以安全促進食品產業(yè)高質量發(fā)展。
——堅持問題導向。從整治食品及其相關產品質量安全突出問題入手，標本兼治、綜合施策，防止問題屢治屢現(xiàn)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
——堅持全程治理。貫穿種植養(yǎng)殖、生產加工、貯存運輸、銷售消費全鏈條、全環(huán)節(jié)，溯源查處問題食品，對相關生產經營主體、行政監(jiān)管主體的行為開展全面監(jiān)管，完善治理體系。
——堅持共治共享。加強統(tǒng)籌組織，建立健全跨部門協(xié)作、跨區(qū)域聯(lián)動、行政司法銜接等機制，依法加強監(jiān)管，壓實主體責任，鼓勵社會監(jiān)督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。
二、準確把握應用情形
?。ㄒ唬┐┩负瞬槭称钒踩怀鰡栴}。定期開展食品安全風險研判，組織有關部門、食品安全專家匯總分析抽樣檢驗、日常監(jiān)督檢查、體系檢查、飛行檢查、稽查執(zhí)法、投訴舉報、輿情監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的食品及其相關產品質量安全問題，針對可能引發(fā)行業(yè)性、系統(tǒng)性風險的突出問題，以及廣大人民群眾反映強烈的問題，組織開展穿透式監(jiān)管。強化食品、食用農產品安全風險監(jiān)測信息通報，對風險監(jiān)測結果表明可能存在食品安全隱患的突出問題，應用穿透式監(jiān)管方式進一步開展調查處理。
?。ǘ┐┩负瞬槭称钒踩话l(fā)事件。應用穿透式監(jiān)管方式加強食品安全突發(fā)事件調查處置，溯源查處問題食品，全面召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品，穿透核查全鏈條上有關生產經營主體食品安全主體責任落實情況。加強事件責任穿透核查，全面深入調查認定事件單位、有關監(jiān)管部門、食品檢驗機構、認證機構及其工作人員責任，準確查明事件性質，從根源上找準事件原因，對違法違規(guī)行為嚴肅查處，對履行有關監(jiān)管職責不力的嚴肅追究，提出整改措施。
（三）穿透核查制約高質量發(fā)展的突出問題。高效統(tǒng)籌安全與發(fā)展，圍繞地方特色、支柱食品產業(yè)，梳理排查食品營養(yǎng)、色澤、風味、質構等方面的質量問題，組織專業(yè)技術力量穿透核查原輔料質量、食品生產工藝、食品生產經營過程控制規(guī)范、食品生產經營設施設備、食品貯存運輸質量控制規(guī)范等，找準問題根本原因，推動農產品產地環(huán)境治理、冷鏈物流建設、改善生產工藝、改造提升生產經營設施設備等，保障食品安全，提升產品質量。
三、構建高效工作體系
（一）推行五張清單管理。按照調查摸底確定對象、穿透核查找準成因、制定措施整改落實、建章立制鞏固提升等步驟，分步實施食品安全穿透式監(jiān)管。根據(jù)食品安全風險研判結果，制定問題清單，啟動食品安全穿透式監(jiān)管，不斷匯總監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的新問題。根據(jù)問題清單，制定各有關部門任務清單，細化分工，明確時間表、路線圖，確保責任落實。圍繞問題清單，追根溯源查找原因，制定成因清單。依據(jù)問題清單、任務清單、成因清單研究細化整改目標、整改措施、完成時限、責任人員等，形成整改清單。制定成果清單，分類展現(xiàn)解決問題的成果、典型工作經驗、制度成果等，形成易感知、可復制的成效和經驗。
?。ǘ┚C合運用各類監(jiān)管手段。加強信用監(jiān)管，強化信用承諾、信息公示、雙隨機抽查、失信懲戒、信用修復、信用風險管理、差異化管理，提升監(jiān)管效能。加強智慧監(jiān)管，強化監(jiān)管信息實時歸集、科學分析、廣泛運用和重點品種信息化追溯，提升非現(xiàn)場監(jiān)管、穿透式監(jiān)管能力，高效精準防范化解風險隱患。加強體系檢查、飛行檢查、風險分級、日常檢查等監(jiān)管手段的組合運用，充分發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用，強化問題根源治理和成效跟蹤，提高食品安全水平。
?。ㄈ┙⒔∪屙椆ぷ鳈C制。結合食品安全穿透式監(jiān)管特點和工作實際，建立健全監(jiān)檢聯(lián)動機制，提高監(jiān)管執(zhí)法靶向性、抽樣檢驗靶向性。建立健全監(jiān)管和執(zhí)法銜接機制，嚴格將食品安全穿透式監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)轉化為案件，嚴肅查處。建立健全跨部門協(xié)作機制，加強不同環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管銜接和食品安全信息通報共享，強化檢驗檢測技術互補、監(jiān)管資源共享。建立健全跨區(qū)域協(xié)作機制，加強跨區(qū)域違法線索移交、跨區(qū)域取證、跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。建立健全行刑銜接機制，完善食品安全涉嫌犯罪案件移送標準和程序，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。
四、著力夯實保障基礎
?。ㄒ唬娀M織實施。綜合食品安全突出問題涉及的地域廣、領域寬、治理難度大的特點，以及食品安全突發(fā)事件責任調查職責分工等因素，食品安全穿透式監(jiān)管原則上由省級或市（州）一級組織實施，縣（市、區(qū)）級參與配合。結合實際，細化制定食品安全穿透式監(jiān)管實施方案，建立以食安委統(tǒng)籌抓總，食安辦牽頭抓落實，公安、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、糧食儲備等有關職能部門、食品檢驗檢測技術機構等參與的工作組織體系，加強溝通會商，針對重大食品安全風險隱患，抽調精干力量組建工作專班或工作組，集中攻堅；研究制定具體措施，明確時間表、路線圖、責任單位，確保各項措施落實到位。
?。ǘ┨嵘O(jiān)管能力。加快推進建立全省統(tǒng)一的食品溯源公共服務平臺，制定食品電子追溯標準和規(guī)范，完善企業(yè)內部電子追溯體系，推進各相關業(yè)務模塊、各有關部門、生產經營單位數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融匯應用，推動溯源信息資源穩(wěn)妥有序向社會開放。充分發(fā)揮信息技術在風險預警、輿情掌控、數(shù)據(jù)對比分析中的作用，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強食品檢驗檢測技術、科研能力建設和食品安全職業(yè)檢查員隊伍建設，為穿透式監(jiān)管提供人員、技術保障。
?。ㄈ┞鋵嶞h政同責。嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，將食品安全穿透式監(jiān)管有關工作納入食品安全黨政同責考核，推動建立食品安全穿透式監(jiān)管可持續(xù)推進機制，科學制定考核指標和細則，獎懲結合，督促各級黨委政府嚴格落實好食品安全屬地管理責任，督促各有關部門按照管行業(yè)必須管安全的要求落實好主管領域食品安全管理責任，抓嚴抓實食品安全突出問題徹底整治，防范食品安全突發(fā)事件。
四川省食品安全委員會辦公室
2023年11月8日
注釋：穿透式監(jiān)管。在二十世紀三十年代，西方各國金融行業(yè)迅猛發(fā)展，金融創(chuàng)新產品形式多樣，金融機構的表象業(yè)務無法被簡單識別，穿透式監(jiān)管應時而生。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案》，要求綜合全流程信息，采取穿透式監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務本質屬性，通過穿透式核查找到政策漏洞和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，制定監(jiān)管措施堵漏洞補短板。2018年，中國人民銀行等印發(fā)《關于規(guī)范金融機構資產管理業(yè)務的指導意見》，要求實行穿透式監(jiān)管，對嵌套資產管理產品，向上識別產品的最終投資者，向下識別產品的底層資產，防范系統(tǒng)性金融風險。穿透式監(jiān)管逐步應用到安全生產等領域，強調針對安全生產事故和突出安全隱患，深挖原因，完善治理體系。
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日期：2023-11-14
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