食品伙伴網(wǎng)訊 2023年5月19日，日本國會(huì)表決通過了《為加強(qiáng)公共衛(wèi)生及其相關(guān)行政職能的法律改正法》（令和5年法律第36號），并于5月26日正式公布。該法對日本《食品衛(wèi)生法》《水道法》《厚生勞動(dòng)省組織架構(gòu)法》《消費(fèi)者廳及消費(fèi)者委員會(huì)組織架構(gòu)法》《國土交通省組織架構(gòu)法》《環(huán)境省組織架構(gòu)法》等多項(xiàng)法律作出了修改。依據(jù)該改正法，2024年4月1日起，厚生勞動(dòng)省的一部分食品衛(wèi)生職責(zé)將移交給消費(fèi)者廳，同時(shí)自來水相關(guān)職責(zé)將劃歸國土交通省和環(huán)境省。
本文將重點(diǎn)解讀《為加強(qiáng)公共衛(wèi)生及其相關(guān)行政職能的法律改正法》（以下簡稱《改正法》）對《食品衛(wèi)生法》的修訂，希望能為輸日食品企業(yè)提供合規(guī)指導(dǎo)。
一
《改正法》實(shí)施背景：《食品衛(wèi)生法》與厚生勞動(dòng)省
厚生勞動(dòng)?。∕inistry of Health, Labour and Welfare，簡稱MHLW）是日本中央行政機(jī)關(guān)之一，由厚生省和勞動(dòng)省于2001年合并而成，掌管健康、醫(yī)療、福利、護(hù)理、就業(yè)、勞動(dòng)、養(yǎng)老金等多方面的行政職責(zé)。其下屬的醫(yī)藥·食品衛(wèi)生局依據(jù)《食品衛(wèi)生法》賦予的職能，制定各項(xiàng)食品安全和質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)國內(nèi)及進(jìn)出口食品的安全監(jiān)管及檢驗(yàn)，每年制定進(jìn)口食品監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃，承擔(dān)著食品風(fēng)險(xiǎn)管理和保障食品衛(wèi)生安全的重要職責(zé)。
此次《改正法》對《食品衛(wèi)生法》的修訂，是為了響應(yīng)去年9月新冠感染對策本部提出的厚生勞動(dòng)省組織架構(gòu)重組方針，旨在減輕厚生勞動(dòng)省的負(fù)擔(dān)，同時(shí)強(qiáng)化其在傳染病應(yīng)對方面的能力。
二
《改正法》對《食品衛(wèi)生法》的主要修訂內(nèi)容
為了強(qiáng)化與統(tǒng)合公共衛(wèi)生相關(guān)行政職能，《改正法》將《食品衛(wèi)生法》中有關(guān)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定的職權(quán)從厚生勞動(dòng)大臣移交給內(nèi)閣總理大臣，主要包括以下三方面，如表1（紅色為修訂內(nèi)容）：
?。?）將食品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的制定以及其他食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)行政相關(guān)職權(quán)由厚生勞動(dòng)大臣移交給內(nèi)閣總理大臣，同時(shí)對厚生勞動(dòng)省和消費(fèi)者廳的組織架構(gòu)、主管事務(wù)以及相關(guān)審議會(huì)工作內(nèi)容作出相應(yīng)調(diào)整。
（2）將原需向厚生勞動(dòng)省下屬的藥事·食品衛(wèi)生審議會(huì)征詢意見的事務(wù)中，與食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)的事務(wù)改為向消費(fèi)者廳下屬的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)審議會(huì)征詢意見，與食品衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)的事務(wù)改為向厚生勞動(dòng)省下屬的厚生科學(xué)審議會(huì)征詢意見。同時(shí)對厚生勞動(dòng)省和消費(fèi)者廳的組織架構(gòu)、主管事務(wù)以及相關(guān)審議會(huì)工作內(nèi)容作出相應(yīng)調(diào)整。
表1 《食品衛(wèi)生法》修訂對比表
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具體事務(wù)舉例
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現(xiàn)行
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改正后
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食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)行政
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1.食品添加劑的批準(zhǔn)、成分、制造方法等規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的制定
2.農(nóng)獸殘、放射性物質(zhì)等食品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的制定 |
厚生勞動(dòng)大臣
藥事·食品衛(wèi)生審議會(huì)（厚生勞動(dòng)?。?/div>
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內(nèi)閣總理大臣
（消費(fèi)者廳） 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)審議會(huì)（消費(fèi)者廳）
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食品衛(wèi)生監(jiān)管行政
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1.對不衛(wèi)生食品的禁售
2.對違反規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)食品的查處
3.營業(yè)設(shè)施衛(wèi)生管理的監(jiān)管和指導(dǎo)
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厚生勞動(dòng)大臣
藥事·食品衛(wèi)生審議會(huì)（厚生勞動(dòng)?。?/div>
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厚生勞動(dòng)大臣
厚生科學(xué)審議會(huì) （厚生勞動(dòng)?。?/div> |
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食品衛(wèi)生行政管理的順利實(shí)施相關(guān)（厚生勞動(dòng)大臣和內(nèi)閣總理大臣的合作）
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厚生勞動(dòng)大臣和內(nèi)閣總理大臣應(yīng)努力確保相互間的密切合作，以防止飲食引起的衛(wèi)生危害的發(fā)生。
厚生勞動(dòng)大臣在禁售特定食品等問題上，必須與內(nèi)閣總理大臣進(jìn)行協(xié)商。
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厚生勞動(dòng)大臣和內(nèi)閣總理大臣應(yīng)努力確保相互間的密切合作，以防止飲食引起的衛(wèi)生危害的發(fā)生。
厚生勞動(dòng)大臣在禁售特定食品等問題上，必須與內(nèi)閣總理大臣進(jìn)行協(xié)商。
內(nèi)閣總理大臣在制定食品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等時(shí)，必須與厚生勞動(dòng)大臣協(xié)商。
厚生勞動(dòng)大臣可以要求內(nèi)閣總理大臣制定食品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等。
厚生勞動(dòng)大臣可以要求內(nèi)閣總理大臣禁售特定食品。
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三
《食品衛(wèi)生法》修訂帶來的職責(zé)變動(dòng)
日本的食品安全監(jiān)管體系由“風(fēng)險(xiǎn)評估”、“風(fēng)險(xiǎn)管理”和“風(fēng)險(xiǎn)溝通”三個(gè)部分構(gòu)成。其中，食品安全評估機(jī)構(gòu)為食品安全委員會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)包括厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、消費(fèi)者廳等。各機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展工作，同時(shí)相互協(xié)作溝通，共同推動(dòng)保障食品安全。
此前，日本食品衛(wèi)生相關(guān)職權(quán)高度集中在厚生勞動(dòng)省，消費(fèi)者廳雖被稱為“食品安全行政司令塔”，但僅負(fù)責(zé)食品標(biāo)簽標(biāo)識管理、保健食品的審核認(rèn)證以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通。此次《改正法》對《食品衛(wèi)生法》的修訂，讓厚生勞動(dòng)省轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場監(jiān)管”的角色，消費(fèi)者廳成為名副其實(shí)的“司令塔”，從而切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。如圖1。
1 日本食品安全管理職權(quán)變化圖
四
小結(jié)
本次《改正法》的相關(guān)修訂內(nèi)容將于2024年4月1日生效。今后食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定與監(jiān)管將由消費(fèi)者廳和厚生勞動(dòng)省分而治之。屆時(shí)，部分法規(guī)的刊載網(wǎng)址也會(huì)發(fā)生變化。同時(shí)，配套法規(guī)的修訂等具體事項(xiàng)仍在推進(jìn)。食品伙伴網(wǎng)也會(huì)持續(xù)關(guān)注，為行業(yè)及時(shí)解讀分享。
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