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　　2024年1-3月，我國(guó)加工復(fù)合類(lèi)產(chǎn)品中因被檢出非法添加的動(dòng)物源性成分而遭RASFF通報(bào)的頻率高達(dá)17批次，主要的通報(bào)國(guó)家是意大利，造成的經(jīng)濟(jì)影響和損失未知。通報(bào)詳情見(jiàn)下表。
 

 

　　通過(guò)上表可以看出，歐盟成員國(guó)意大利近期頻繁對(duì)我國(guó)出口的面條、方便面、零食、薯片、肉湯和調(diào)味料等大家在日常生活中常見(jiàn)的食品進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)原因單一且集中：產(chǎn)品中添加的牛源、豬源等成分因未獲得歐盟許可而被認(rèn)定為非法添加。為什么我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常食用的豬源等動(dòng)物源性成分被意大利頻頻通報(bào)呢？其實(shí)根源不是動(dòng)物源性成分質(zhì)量安全出現(xiàn)了問(wèn)題，而是出口企業(yè)沒(méi)有真正把握歐盟對(duì)進(jìn)口加工復(fù)合食品中的動(dòng)物源性成分的準(zhǔn)入要求。

 

　　1.加工復(fù)合食品的定義和分類(lèi)

 

　　動(dòng)植物加工復(fù)合食品，顧名思義，就是產(chǎn)品中同時(shí)含有動(dòng)物源成分和植物源成分的食品。判定產(chǎn)品是否屬于該類(lèi)別需要把握幾個(gè)要點(diǎn)：

 

　?。?）動(dòng)物源性成分含量沒(méi)有具體規(guī)定要求且必須經(jīng)過(guò)加工，含有未經(jīng)加工的動(dòng)物源性成分的產(chǎn)品不算復(fù)合食品。比如豬肉水餃，如果豬肉是生的，那么就不能視為復(fù)合食品。

 

　?。?）植物源性成分必須在產(chǎn)品中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用而不是僅起點(diǎn)綴或調(diào)節(jié)風(fēng)味的作用，如孜然牛排，因?yàn)樽稳恢皇瞧瘘c(diǎn)綴或調(diào)味作用，并不影響產(chǎn)品的性質(zhì)，因此該產(chǎn)品仍然是動(dòng)物源性產(chǎn)品而非加工復(fù)合食品。

 

　　根據(jù)產(chǎn)品是否需要進(jìn)行冷藏運(yùn)輸或儲(chǔ)存等特殊要求，歐盟將加工復(fù)合食品大致分為3類(lèi)：需冷藏保存的復(fù)合食品、常溫保存含加工肉成分的復(fù)合食品、常溫保存不含加工肉成分的復(fù)合食品。從上述統(tǒng)計(jì)表中可以看出，我國(guó)被通報(bào)的食品都屬于常溫保存含加工肉成分的復(fù)合食品，因此我們重點(diǎn)分析歐盟進(jìn)口該類(lèi)食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。

 

　　2.出口法規(guī)依據(jù)要求

 

　　依據(jù)產(chǎn)品出口國(guó)動(dòng)物疫情、植物疫病和官方監(jiān)管水平的高低等，歐盟對(duì)不同國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品采取不同的進(jìn)口管制措施，風(fēng)險(xiǎn)程度越高，準(zhǔn)入門(mén)檻就越嚴(yán)?；谠撛瓌t，歐盟對(duì)初級(jí)加工的動(dòng)物源性產(chǎn)品如牛羊肉、水產(chǎn)品和復(fù)合食品中的動(dòng)物源性成分的準(zhǔn)入審查嚴(yán)格。審查主要基于（EU） 2022/2292《食用動(dòng)物和某些供人類(lèi)消費(fèi)的貨物進(jìn)入歐盟的要求的相關(guān)規(guī)定》（批準(zhǔn)了準(zhǔn)許進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品清單）、（EU） 2016/429《動(dòng)物防疫法》（涉及動(dòng)物疫病和福利）、（EU）2017/625《官方控制法》（公共衛(wèi)生和福利）、（EU） 2021/405《允許向歐盟出口人類(lèi)消費(fèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品的國(guó)家名單》、（EU） 2021/404《允許向歐盟出口動(dòng)物及其產(chǎn)品的國(guó)家名單》、（EU） 2022/2293《批準(zhǔn)的第三國(guó)危害物殘留監(jiān)控計(jì)劃》以及針對(duì)中國(guó)的特定準(zhǔn)入條件2002/994/EC《針對(duì)中國(guó)輸歐動(dòng)物源性食品采取的保護(hù)措施》等，在法規(guī)層面全面制定了準(zhǔn)許輸歐的產(chǎn)品類(lèi)別以及應(yīng)符合的各種硬性的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件包括國(guó)家準(zhǔn)入、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)等。對(duì)于中國(guó)向歐盟出口的常溫保存的含加工肉成分的復(fù)合食品如調(diào)味料、方便面、薯片等，其中的動(dòng)物源性成分應(yīng)滿(mǎn)足下列準(zhǔn)入要求：

 

　　A.生產(chǎn)國(guó)要求：必須是歐盟批準(zhǔn)可向歐盟出口肉制品的國(guó)家，可以使用本國(guó)的也可以使用歐盟成員國(guó)或其他歐盟批準(zhǔn)國(guó)家的原料。通俗地講就是如果復(fù)合食品中使用了肉類(lèi)，那么生產(chǎn)企業(yè)所在的國(guó)家必須獲準(zhǔn)向歐盟出口該肉類(lèi)。目前我國(guó)的豬肉、牛肉、羊肉、馬肉等尚未取得歐盟出口權(quán)，僅山東省的加工禽肉在滿(mǎn)足特定的條件，包括禽類(lèi)疫苗接種、肉類(lèi)熱加工工藝等要求，才能向歐盟出口。因此我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的含牛源、豬源和羊源成分（無(wú)論其含量多少）的復(fù)合食品不能出口歐盟。所以歐盟一再通報(bào)在我國(guó)出口的復(fù)合食品中檢出牛源和豬源成分。

 

　　目前，我國(guó)獲準(zhǔn)輸歐的動(dòng)物源性產(chǎn)品包括：兔肉、加工禽肉、水產(chǎn)品、腸衣、蛋制品、明膠和膠原蛋白等七類(lèi)產(chǎn)品。從理論上講含有該7類(lèi)動(dòng)物源成分的我國(guó)企業(yè)的加工復(fù)合食品可以輸歐。

 

　　B.境外生產(chǎn)企業(yè)要求：復(fù)合食品出口歐盟，其中的動(dòng)物源性成分除了要符合上述的生產(chǎn)國(guó)準(zhǔn)入要求外，其中的動(dòng)物源性成分也應(yīng)在歐盟批準(zhǔn)的歐盟成員國(guó)或第三國(guó)生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)。通俗地說(shuō)就是動(dòng)物源性成分必須來(lái)自歐盟批準(zhǔn)的企業(yè)，批準(zhǔn)的企業(yè)清單可在歐盟官網(wǎng)查詢(xún)。如產(chǎn)品中使用了雞肉，如果使用國(guó)產(chǎn)原料，則必須采購(gòu)歐盟批準(zhǔn)的山東企業(yè)的雞肉；如果使用進(jìn)口的原料，則務(wù)必確保供應(yīng)商已經(jīng)獲得歐盟批準(zhǔn)，且在出口隨附文件中進(jìn)行合理準(zhǔn)確的證明。上述歐盟通報(bào)的我國(guó)出口復(fù)合食品中含有雞源、禽源成分，據(jù)推測(cè)，應(yīng)該是出口生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法證明其原料來(lái)源于歐盟批準(zhǔn)的企業(yè)而造成的。

 

　　此外，需明確的是，復(fù)合食品出口生產(chǎn)企業(yè)無(wú)需在歐盟注冊(cè)，但應(yīng)確保產(chǎn)品合規(guī)（生產(chǎn)過(guò)程、配方、標(biāo)簽、包材等），出口時(shí)隨附的進(jìn)口商自我聲明或官方證書(shū)等文件齊全合格。

 

 

　　綜上分析，我國(guó)企業(yè)若計(jì)劃對(duì)歐盟出口加工復(fù)合食品，建議按照如下幾點(diǎn)把控風(fēng)險(xiǎn)：

 

　　首先，從類(lèi)別上明確產(chǎn)品是屬于加工復(fù)合食品還是動(dòng)物源性食品。

 

　　其次，判定好類(lèi)別后，對(duì)于復(fù)合食品中的動(dòng)物源性成分，第一，務(wù)必明確是否有出口生產(chǎn)國(guó)的限制要求，比如我國(guó)含有豬源、牛源和羊源等成分的復(fù)合食品不得輸歐；第二，企業(yè)即使使用我國(guó)已獲準(zhǔn)輸歐的動(dòng)物源性成分，也務(wù)必確保相應(yīng)的動(dòng)物源性原料如水產(chǎn)類(lèi)、禽類(lèi)供應(yīng)商獲得歐盟批準(zhǔn)，確保供應(yīng)商資質(zhì)合法合規(guī)，從而在源頭將出口風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

 

　　此外，若把握不準(zhǔn)還可以尋求食品伙伴網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。