關于對省政協(xié)十三屆二次會議第20240242號提案的答復

 

　　您在省政協(xié)十三屆二次會議提出“加強食品安全快檢工作，保障人民健康”的提案收悉。在提案中，您指出了食品安全存在的問題，有針對性地提出了優(yōu)化提升的意見建議。這些意見建議十分中肯，實事求是，代表了群眾的共同心聲。現(xiàn)結(jié)合市場監(jiān)管部門的法定職責和履責情況等答復如下。

 

　　一、市場監(jiān)管部門在加強食品安全監(jiān)管工作方面所做的主要工作

 

　?。ㄒ唬娀L險防控，嚴格監(jiān)督檢查。一是專項抽檢控風險。統(tǒng)籌制定全省24萬批次食品安全監(jiān)督抽檢計劃，對重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點品種實施專項抽檢監(jiān)測，嚴防嚴管嚴控食品安全風險。截至目前，全省監(jiān)督抽檢食品16.77萬批次，合格率達97.43%（其中食用農(nóng)產(chǎn)品合格率達96.74%），持續(xù)保持在高位水平。免費為10.9萬名群眾提供“你送我檢”服務19.9萬批次，發(fā)現(xiàn)并處置問題食品213批次。我局始終將食品快檢作為保障農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全的重要技術手段，連續(xù)多年舉辦全省食品安全快檢競賽活動，培養(yǎng)基層快檢能手，確保按千人10批次目標，完成不低于58萬批次食品快檢工作。二是集中整治除隱患。檢查中小學校園食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位3.6萬家次，約談483家、責令停產(chǎn)停業(yè)2家；抽查131所高校209個食堂，對21所高校食堂亮黃牌督辦整改。搗毀私屠濫宰窩點17個，查扣假冒、來源不明、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉品116余噸。三是健全機制夯基礎。制發(fā)《餐飲服務鼠害防制指南》等4個地方標準、《學校食堂食品安全崗位管理職責》等6個團體標準，制定《全省大中型食品銷售企業(yè)、連鎖食品銷售企業(yè)總部和食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實食品安全主體責任工作指南》和《全省小微食品銷售企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場落實食品安全主體責任工作指南》。

 

　?。ǘ┍３指邏簯B(tài)勢，嚴查違法案件。一是嚴查問題線索。從嚴從快核查群眾投訴舉報、媒體曝光的食品安全問題線索，查處“特供酒”廣告違法等案件12件，清查下架央視“3·15”晚會曝光的安徽某企業(yè)梅菜扣肉問題產(chǎn)品4376份，查扣天門某壓片糖果企業(yè)虛假宣傳問題產(chǎn)品2.36萬盒，對企業(yè)作出吊銷食品生產(chǎn)許可證、罰款24.78萬元、主要負責人實施行業(yè)禁入的處罰。二是嚴打違法犯罪。截至目前，全省市場監(jiān)管局系統(tǒng)立案查辦食品安全行政違法案件1.27萬件，涉案金額1.07億元，向公安機關移送食品安全刑事案件44件。三是嚴格行刑銜接。深入開展“鐵拳”“昆侖2024”“國門守護”系列專項行動，強化部門聯(lián)動及案件督辦，凝聚打擊食品安全違法犯罪的強大合力。進一步完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣、所四級全流程實時網(wǎng)上辦理行政案件，著力破解基層食品安全行政執(zhí)法隨意性過大、人情因素干擾等問題。

 

　　（三）深化改革創(chuàng)新，促進食品監(jiān)管發(fā)展。一是共同締造集聚新動能。升級打造食品安全“你點鄂檢”小程序平臺2.0版，不斷拓展公眾參與覆蓋面、提升需求回應智能化，提升群眾“點單”，部門“接單”效率，截至目前，針對群眾點選抽檢食品1.92萬批次，發(fā)布食品安全科普知識228條，平臺瀏覽量達65萬人次。二是智慧監(jiān)管集聚新動能。出臺《學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”數(shù)字監(jiān)督試點工作方案》，指導學校采用更換攝像頭或者云端搭載AI算法庫的方式實現(xiàn)AI升級，推進具備AI功能的攝像頭集中接入“鄂食安”智慧監(jiān)管平臺“明廚亮灶”模塊，全省接入主體6.5千戶，接入設備2萬多路。三是示范引領集聚新動能。組織開展餐飲質(zhì)量安全提升“百千萬”行動，指導各地創(chuàng)建“湖北樣板廚房”和“放心外賣”樣板店，以示范引領餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、存在的困難

 

　　一是技術支撐力量難以適應日新月異的食品安全監(jiān)管形勢。我省市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃提出全省食品年抽檢量達到5批次/千人，目前食品抽檢工作實行國家、省、市、縣四級分工，在地方食品抽檢經(jīng)費保障不足的情況下，各地通過壓減批次價格完成抽檢任務，且我省、市、縣級食品抽檢任務絕大部分均由當?shù)乜h級檢測機構(gòu)承擔，機構(gòu)檢驗能力和水平還有待提升。我省食品快檢按照每千人10批次目標，每年完成不低于58萬批次食品快檢工作，但是快檢工作沒有專門的財政預算，導致各地快檢工作水平發(fā)展不平衡，資金緊張直接影響到快檢質(zhì)效。

 

　　二是監(jiān)管力量和能力難以適應復雜多樣的食品安全監(jiān)管任務。當前，網(wǎng)絡訂餐、直播帶貨、跨境電商、生鮮配送等新業(yè)態(tài)新模式越來越普遍，小批量、定制化食品委托生產(chǎn)“打一槍換一個地方”，微商等社交平臺食品銷售模式還游離于監(jiān)管之外，不可知、不可控的食品藥品安全風險不斷涌現(xiàn)，給監(jiān)管工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。在落實監(jiān)管部門責任上，監(jiān)管人員不足、監(jiān)管能力不強的困難比較突出，特別是基層監(jiān)管部門執(zhí)法力量不足、專業(yè)人才缺乏、設施設備老化、智能化信息化程度不高的現(xiàn)象依然存在，監(jiān)管理念與手段、業(yè)務素質(zhì)難以跟上市場經(jīng)濟變化節(jié)奏，距離專業(yè)化的食品安全監(jiān)管要求存在差距，還有些地方大量挪用基層市場監(jiān)管工作人員，從事招商引資、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等工作，牽扯了日常監(jiān)管精力。

 

　　三是復雜的輿論環(huán)境給監(jiān)管工作帶來一定困擾。群眾對食品安全的期望值越來越高，容易對食品安全的理解產(chǎn)生一定誤區(qū)，認為只要執(zhí)法工作到位，食品安全可以實現(xiàn)零風險，所以食品安全社會關注度高，輿論燃點低。其實“零風險”只存在于真空中，對于監(jiān)管部門來講，任務是控制風險，努力將風險降到最低。當前，我國食品安全面臨的輿論環(huán)境特征體現(xiàn)為媒體和網(wǎng)絡關注度高，整體輿論場活躍，負面情緒不斷累積，輿論風險系數(shù)偏高。特別是新媒體的產(chǎn)生和爆發(fā)式增長，網(wǎng)絡平臺、自媒體眾多，報道人人關注、愿意自發(fā)傳播的食品安全事件，成為很多媒體趨之若鶩的選擇。一些媒體為提高點擊率通過對食品安全熱點問題進行扭曲報道，再經(jīng)由網(wǎng)民線上線下傳播后，極易產(chǎn)生不良的社會影響，成為了社會恐慌的重要推手。

 

　　三、下一步工作措施

 

　　下一步，我局將積極吸納您的意見建議，全面加強食品安全監(jiān)管，全面筑牢食品安全防線，全面推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，爭取食品安全工作再上臺階。

 

　　一是不斷提升技術支撐能力。開展全省抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動，組建成立數(shù)據(jù)抽查工作專家?guī)欤瑱z查數(shù)據(jù)的正確性，依據(jù)的合規(guī)性，及時發(fā)現(xiàn)檢測行為的真實性、檢測結(jié)果的準確性等問題，對新入圍、中標價格低、故意回避重點或易不合格項目、錯判、問題多的機構(gòu)重點開展數(shù)據(jù)抽查，充分利用國抽信息系統(tǒng)校驗功能，加強機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制，有效減少重復抽檢。結(jié)合開展盲樣考核、留樣復測，加大數(shù)據(jù)自查、機構(gòu)互查、區(qū)域交叉檢查頻次和力度，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查全覆蓋，對核查發(fā)現(xiàn)的嚴重數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，及時組織開展現(xiàn)場檢查、核實，并及時通報、督查整改。同時，積極爭取財政資金支持，加大全省抽檢力度。

 

　　二是不斷夯實基層監(jiān)管基礎。堅持人、財、物向基層站所傾斜，保障基礎設施建設、執(zhí)法形象統(tǒng)一、執(zhí)法裝備配備和資金落實。加快由傳統(tǒng)監(jiān)管向智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型，不斷挖掘“鄂食安”智慧監(jiān)管信息平臺潛力，實現(xiàn)“機器換人、機器助人”。鼓勵市、縣從實際出發(fā)，因地制宜、探索創(chuàng)新，對真抓實干、取得明顯成效的地方，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，采取相應措施予以激勵支持。持續(xù)推進市、縣食品監(jiān)管能力標準化建設，深入推進職業(yè)化專業(yè)化食品檢查員隊伍建設，探索建立基層監(jiān)管人員的激勵機制，加快建立一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的基層執(zhí)法隊伍，以優(yōu)良作風、過硬本領、扎實干勁彰顯履職擔當。

 

　　三是充分發(fā)揮社會共治作用。積極搭建社會組織發(fā)展的平臺，大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等社會組織，為社會共治注入活力，引導行業(yè)自律、督促企業(yè)落實主體責任。充分調(diào)動廣大人民群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性，加大食品安全信息公開，加強食品安全風險交流，增強消費者對食品安全的知情權(quán)。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)、普及食品安全知識，加強消費者教育，增強風險意識，有效提升全社會對食品安全的科學認知。針對食品安全焦點問題，及時回應社會關切，科學疏導公眾情緒，提振食品安全信心，引導消費者科學消費，共同營造食品安全共治的良好環(huán)境和濃厚氛圍。

 

　　感謝您對市場監(jiān)管工作的關注、支持和監(jiān)督！歡迎您對我們的工作多提寶貴建議。

 

　　湖北省市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年8月23日