四川省食品藥品監(jiān)督管理局

    四川省工商行政管理局

    關于印發(fā)《四川省市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知

    各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局：

    為加強我省進入批發(fā)、零售市場和商場、超市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，維護公眾健康和消費安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，省食品藥品監(jiān)管局和省工商局聯(lián)合制定了《四川省市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

    附件：四川省市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）

    四川省食品藥品監(jiān)督管理局四川省工商行政管理局

    2014年11月17日

    附件：

    四川省市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

    監(jiān)督管理辦法（試行）

    第一章總則

    第一條為加強我省進入批發(fā)、零售市場（農(nóng)貿(mào)市場）和商場、超市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，維護公眾健康和消費安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院令第503號）等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

    第二條在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，各級食品藥品監(jiān)督管理部門負責轄區(qū)內(nèi)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

    工商行政管理部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品市場商品交易行為監(jiān)管，建立健全市場經(jīng)營主體信息公示制度。

    第三條全省范圍內(nèi)進入市場后食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營和質(zhì)量安全監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

    第二章主體責任

    第四條食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者作為市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人，在市場經(jīng)營活動中，應當履行下列義務：

    （一）食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進貨時，應當建立健全進貨檢查驗收制度。嚴格查驗供貨者（包括銷售商或者直接供貨的生產(chǎn)者）的經(jīng)營資格和食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入所需的證明材料，并如實記錄相關信息；

    （二）從事食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營者，應當建立銷貨臺賬，并如實記錄批發(fā)的食用農(nóng)產(chǎn)品的相關信息；

    （三）食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者不得銷售以下食用農(nóng)產(chǎn)品：

    1. 含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)的；

    2.農(nóng)藥、獸藥等化學物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；

    3. 含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；

    4.使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的；

    5. 病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

    6. 未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

    7. 超過包裝物或者標識上標明保質(zhì)期限的食用農(nóng)產(chǎn)品；

    8.無中文標簽的進口肉類制品；

    9. 其他不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的。

    （四）食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應當在攤位（專柜）顯著位置懸掛標示牌，如實標明銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、檢驗合格證明。依法實行檢疫的，應當具備檢疫合格證明；

    （五）食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者對市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝、保鮮、運輸、貯存，應當保證安全、無毒、無害，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品混貯混運；不得添加使用國家法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范未規(guī)定可以使用的物質(zhì)，禁止使用國家明令禁止使用的有毒有害物質(zhì)。

    第五條食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者，對本市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負管理責任，在市場經(jīng)營活動中，應當履行以下管理職責：

    （一）對經(jīng)營區(qū)域進行合理布局、劃分，經(jīng)營區(qū)域應當有明顯的標志標識。市場標準化建設、改造應當符合《農(nóng)貿(mào)市場管理技術規(guī)范》（GB/T 21720）、《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》（GB/T 19575）的規(guī)定；

    （二）配備專（兼）職食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員，對管理職責進行公開承諾。在市場內(nèi)醒目位置設置宣傳公示欄，及時公示食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、市場內(nèi)或行政機關公布的相關食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息；

    （三）應當建立健全入場食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者經(jīng)營管理檔案，審查入場食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的證照或個人的身份證件，記載入場經(jīng)營者證照、姓名、聯(lián)系方式、身份證號碼、住址等基本信息；

    （四）與入場經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方質(zhì)量安全責任；

    （五）按規(guī)定查驗食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者提供的相關證明文件（產(chǎn)地證明、銷售憑證、檢驗檢疫合格證明、產(chǎn)品認證證書等）；

    （六）加強市場管理，及時制止違法、違規(guī)經(jīng)營行為并督促改正。積極協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門查處市場內(nèi)的違法行為，不得隱瞞事實，不得以任何理由拒絕或者阻撓執(zhí)法活動。積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門處理涉及本市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的投訴；

    （七）制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置預案，發(fā)現(xiàn)事故潛在風險的，應當立即停止經(jīng)營活動，按預案進行處置，并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

    第六條食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、市場開辦者發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品，應當立即停止銷售同批類產(chǎn)品，采取暫?；蚪雇惍a(chǎn)品進入市場等措施，并立即向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

    第七條食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢測室（站），配備食用農(nóng)產(chǎn)品檢測設備和人員，建立健全自檢制度和檢測記錄。

    鼓勵大型零售市場、大型商場、超市建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢測室（站）或者委托具有資質(zhì)的質(zhì)量安全檢測機構對進場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行檢測，建立健全自檢制度和檢測記錄或送檢制度和送檢記錄。

    市場開辦者對市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品開展日常質(zhì)量安全檢測，并公布檢測結果。在日常檢測中發(fā)現(xiàn)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，市場開辦者應當要求經(jīng)營者立即停止銷售，并向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門報告。

    第三章市場準入

    第八條食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應當持有有效證照，開展經(jīng)營活動。

    第九條進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應當符合國家、地方、行業(yè)相應的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。

    第十條進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，應當隨附進貨票據(jù)和下列證明材料：

    （一）本省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場，應當具備相應的產(chǎn)地證明；

    （二）省外進入我省銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，應當具備銷貨地出具的銷售憑證和產(chǎn)品產(chǎn)地證明或產(chǎn)品合格證明；

    （三）獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品進入市場，應當具備專用標志和有效認證等級證書；

    （四）進口食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場，應當具備出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫合格證明（入境貨物檢驗檢疫證明或衛(wèi)生證書）；

    （五）依法需要實施檢驗檢疫的動植物及其產(chǎn)品進入市場，應當具備相應的檢驗檢疫合格標志、檢疫合格證明。

    第十一條不能提供本辦法第十條前三項中任意一項所列證明材料的食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場開辦者和大型商場、超市應當進行檢測，檢測合格的才能銷售。

    不能提供本辦法第十條第四項證明材料的進口食用農(nóng)產(chǎn)品和第五項證明材料的動植物及其產(chǎn)品，不得銷售。

    第四章 追溯管理

    第十二條食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應當依法履行質(zhì)量追溯義務。購入食用農(nóng)產(chǎn)品，應當索取供貨者出具的正式銷售發(fā)票（或者按照國家有關規(guī)定索取有供貨商蓋章或者簽名的銷售憑證），如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品相關信息，并留存供貨者地址和聯(lián)系方式。

    食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者向消費者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應當出具機打小票或手工書寫清單及其他有效票證。

    食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應當向購貨者提供《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售憑證》（以下簡稱《銷售憑證》。

    第十三條食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應當根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者管理檔案和證明材料，出具《銷售憑證》?！朵N售憑證》由批發(fā)市場開辦者制作，應當包含批發(fā)市場經(jīng)營者和購貨者的名稱、證照號碼、地址、聯(lián)系電話、購貨日期及品種、單位、數(shù)量等信息。

    《銷售憑證》一式三聯(lián)，一聯(lián)由市場開辦者留存，二聯(lián)作為銷售者的銷貨憑證和銷售臺賬，三聯(lián)作為購貨者的購貨憑證和進貨臺賬。批發(fā)市場開辦者和經(jīng)營者的《銷售憑證》應當裝訂成冊，保存不少于兩年。

    第十四條 零售經(jīng)營者在批發(fā)市場購入食用農(nóng)產(chǎn)品時，應當向上游批發(fā)商索取《銷售憑證》作為食用農(nóng)產(chǎn)品購貨憑證和進貨臺賬。零售經(jīng)營者索取的《銷售憑證》應當裝訂成冊，保存不少于兩年。

    第十五條商場、超市、農(nóng)產(chǎn)品專營商店等食用農(nóng)產(chǎn)品零售經(jīng)營者在批發(fā)市場外直接采購各類食用農(nóng)產(chǎn)品，應當索要供貨者有效證照、產(chǎn)品品種、數(shù)量等證明材料，實行“一戶一檔”，留存?zhèn)洳?，保存不少于兩年?/p>

    第十六條鼓勵批發(fā)、零售市場開辦者和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者采用先進技術手段，記錄法律、法規(guī)及本辦法要求記錄的事項，開發(fā)建立信息化追溯系統(tǒng)。

    第十七條 探索建立市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，并與相關部門信息平臺進行對接，推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。

    第五章 監(jiān)督檢查

    第十八條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及派出的監(jiān)管機構依法對進入批發(fā)、零售市場和商場、超市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行監(jiān)督管理，并公示監(jiān)管人員信息。

    第十九條食品安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員對食用農(nóng)產(chǎn)品實行日常巡查監(jiān)管。主要檢查以下內(nèi)容：

    （一）查主體資格。查食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和市場開辦者證照是否真實有效并按要求懸掛；

    （二）查臺帳記錄。查經(jīng)營者是否落實進貨檢查驗收制度，是否保留進貨票據(jù)和相關證明文件。查批發(fā)業(yè)務經(jīng)營者是否建立銷貨臺賬。查批發(fā)市場開辦者和經(jīng)營者是否保留《銷售憑證》；

    （三）查質(zhì)量憑證。查經(jīng)營的動植物及其產(chǎn)品是否有相應的檢驗檢疫合格標志和檢驗檢疫合格證明。查是否銷售國家明令淘汰或法律禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品。查食用農(nóng)產(chǎn)品包裝或標識是否規(guī)范，進口食用農(nóng)產(chǎn)品是否有中文標簽和出口國檢驗標識；

    （四）查貯存銷售。查經(jīng)營者是否按照法律法規(guī)要求貯存、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，是否將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品混貯混銷；儲存、銷售環(huán)境、條件是否符合相關規(guī)定，是否添加、使用國家法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范未規(guī)定可以使用的物質(zhì)以及國家明令禁止使用的有毒有害物質(zhì)，是否及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食用農(nóng)產(chǎn)品；

    （五）查市場開辦者責任。查市場開辦者是否審查入場經(jīng)營者的證照，是否建立經(jīng)營者檔案，是否定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，是否設立檢測室或委托具有資質(zhì)的質(zhì)量安全檢測機構進行檢測并建立自檢制度或送檢制度，是否對不能出具檢驗等質(zhì)量安全合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品開展了抽查檢測并做好檢測記錄，是否設置信息宣傳公示欄并及時公開相關信息，是否及時制止入場經(jīng)營者違法行為，并報告當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門。

    第二十條 縣級及以上食品藥品監(jiān)督管理部門負責制定、實施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計劃，依照有關規(guī)定適時公布監(jiān)督抽查結果，及時向相關部門通報不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗結果及產(chǎn)地信息。食品藥品監(jiān)管派出機構開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作。

    第六章法律適用

    第二十一條食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者未履行市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品法定查驗義務，按照《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院令第503號）第六條的規(guī)定予以處罰。

    第二十二條 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者未履行進貨查驗義務和未建立進貨臺賬的，按照《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院令第503號）第五條的規(guī)定予以處罰。

    從事食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務的銷售者未建立銷售記錄的，按照《四川省<中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>實施辦法》第四十七條的規(guī)定予以處罰。

    第二十三條 市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應當符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的銷售不符合質(zhì)量安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條第二款、第三款和第五十二條的規(guī)定予以處罰。

    第二十四條 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、市場開辦者違反本辦法其他規(guī)定的，由轄區(qū)縣級及以上食品藥品監(jiān)督管理部門責令整改，并按照有關法律法規(guī)依法處理。

    第七章附則

    第二十五條本辦法下列用語含義：

    食用農(nóng)產(chǎn)品，指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的糧食、油料、蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、畜禽、禽蛋、奶產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等植物、動物、微生物產(chǎn)品，以及經(jīng)過清洗、分揀、打蠟、干燥、去殼、切割、分級、包裝、冷凍等粗加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。

    食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，指從事食用農(nóng)產(chǎn)品交易活動的企業(yè)法人、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他經(jīng)濟組織。包括銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的商場、超市、連鎖配送中心和批發(fā)、零售市場的入場經(jīng)營者。

    食用農(nóng)產(chǎn)品市場，指由市場開辦者提供固定場地、設施和服務，若干經(jīng)營者集中在場內(nèi)從事以食用農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的經(jīng)營活動的場所。包括食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場（農(nóng)貿(mào)市場）。

    市場開辦者，指依法設立，通過提供場地、設施和服務以及日常管理，吸納食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者入場經(jīng)營的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟組織。

    第二十六條本辦法自2015年1月1日起施行，有效期兩年。