2020年全國(guó)兩會(huì)與食品安全
2020年中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議和2020年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議（簡(jiǎn)稱：全國(guó)兩會(huì)）分別于5月22日和5月21日在北京召開。
在今年全國(guó)兩會(huì)中，涉及到一些與食品安全有關(guān)的信息，并且在兩會(huì)期間人大代表、政協(xié)委員提交了很多與食品行業(yè)有關(guān)的議案、提案或者建議。
糧食安全問題
糧食一直是大家關(guān)心的問題，特別是今年全球新冠肺炎疫情蔓延，一些國(guó)家增加糧食儲(chǔ)備，一些國(guó)家限制糧食出口，所以也有人擔(dān)心，我們國(guó)家會(huì)不會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)。針對(duì)這個(gè)問題，5月22日，在今年全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，中國(guó)不會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)。他用四句話就糧食安全問題給出一顆“定心丸”：糧食連年豐收，庫(kù)存比較充裕，口糧絕對(duì)安全，飯碗端在手里。
乳制品行業(yè)相關(guān)建議
全國(guó)人大代表李翠枝提出了多項(xiàng)針對(duì)乳制品行業(yè)發(fā)展的建議，其中主要包括：從國(guó)家層面加大對(duì)“健康飲奶”的宣傳普及，將“一生飲奶計(jì)劃”納入國(guó)家戰(zhàn)略；擴(kuò)大學(xué)生飲用奶計(jì)劃普及面，實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中的全覆蓋；對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品企業(yè)從稅收減免等角度，支持行業(yè)發(fā)展；對(duì)跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品，實(shí)行與其它產(chǎn)品相同的一般貿(mào)易稅率，或?qū)胗變号浞侥谭蹚目缇畴娚糖鍐沃刑蕹?；建議國(guó)家建立相關(guān)機(jī)制實(shí)施收儲(chǔ)奶粉計(jì)劃。
蒙牛研發(fā)創(chuàng)新部的全國(guó)人大代表史玉東提出四點(diǎn)建議：一是盡快推動(dòng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)立法，通過立法持續(xù)加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)教育和強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)干預(yù)工作。二是將國(guó)民膳食營(yíng)養(yǎng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，在法律制度、財(cái)政投入、實(shí)踐操作上系統(tǒng)規(guī)劃、有效實(shí)施，從法律上保障營(yíng)養(yǎng)教育工作開展和營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目推廣，完善現(xiàn)有項(xiàng)目管理實(shí)施，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目專項(xiàng)資金支持。三是深化全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，立足中國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。以產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源要素的整合與創(chuàng)新，形成發(fā)展合力。四是推動(dòng)乳業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)性改革，通過加快發(fā)展乳酪產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)濃縮乳、提升乳品深加工水平等措施完善乳業(yè)“蓄水池”效應(yīng)，從而全面提升國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康。
全國(guó)人大代表、君樂寶乳業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁魏立華建議，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等相關(guān)部委牽頭，協(xié)調(diào)建立大包奶粉國(guó)家長(zhǎng)效收儲(chǔ)機(jī)制。一方面對(duì)疫情期間積壓的大量奶粉進(jìn)行特別補(bǔ)貼收儲(chǔ)，緩解下游加工企業(yè)的壓力；另一方面，通過建立長(zhǎng)期的收儲(chǔ)制度，用于平抑原奶供應(yīng)的周期性，防止奶價(jià)暴漲暴跌，保護(hù)奶農(nóng)利益。
餐桌文明
中國(guó)工程院院士陳君石在出席2020“兩會(huì)議食廳”云會(huì)議時(shí)表示，餐桌文明和餐桌革命遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能局限于公筷公勺，或者是分餐，這次新冠的疫情，給很多人的生活方式都會(huì)發(fā)生改變，疫情過去以后，還會(huì)發(fā)生持續(xù)的一些改變。陳君石認(rèn)為，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，以此來推進(jìn)餐桌文明建設(shè)。
受疫情影響，包括分餐制在內(nèi)的餐桌文明的話題備受關(guān)注。對(duì)此，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜俊賢25日在出席2020“兩會(huì)議食廳”活動(dòng)時(shí)表示，普及推廣分餐制，最簡(jiǎn)便易行的辦法應(yīng)該從推廣公筷公勺開始。他同時(shí)呼吁，餐飲企業(yè)要支持踐行分餐，為消費(fèi)者分餐提供必要的服務(wù)。
人造肉
“人造肉”成為了今年兩會(huì)上代表委員們熱議的話題。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士孫寶國(guó)帶來了“關(guān)于加快細(xì)胞培養(yǎng)肉發(fā)展戰(zhàn)略部署的提案”。孫寶國(guó)表示，細(xì)胞培養(yǎng)肉已成為國(guó)際肉類食品研究的熱點(diǎn)，有望成為一種最有可能解決未來肉品供應(yīng)問題的新型肉類生產(chǎn)方式。
特醫(yī)食品
據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，人福醫(yī)藥公司黨委書記、董事長(zhǎng)李杰，在兩會(huì)期間，針對(duì)特醫(yī)食品行業(yè)的發(fā)展提出建議。針對(duì)提案的內(nèi)容，李杰表示：“希望國(guó)家加大對(duì)國(guó)內(nèi)特醫(yī)食品行業(yè)的扶持，健全和完善更加符合臨床治療和營(yíng)養(yǎng)需求的審批標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富特醫(yī)食品種類，提高市場(chǎng)供給力，滿足特殊人群多樣化需求。”
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“固體飲料”冒稱特醫(yī)奶粉 湖南郴州出現(xiàn)“大頭娃娃”事件
5月中旬，湖南郴州永興縣出現(xiàn)多名“大頭娃娃”的事件震驚社會(huì)。5月11日，據(jù)湖南電視臺(tái)《經(jīng)視焦點(diǎn)》欄目報(bào)道，永興縣一家名為愛嬰坊的母嬰店以并不具有特醫(yī)奶粉資質(zhì)的名為“倍氨敏”的蛋白固體飲料冒充嬰幼兒奶粉銷售，導(dǎo)致食用的患兒出現(xiàn)濕疹、體重嚴(yán)重下降、“大頭娃娃”、不停拍頭等異常情況，經(jīng)醫(yī)生診斷均患上了 “佝僂病”。
5月12日晚，永興縣委宣傳部通報(bào)稱，經(jīng)調(diào)查，涉事母嬰店從湖南唯樂可健康產(chǎn)業(yè)有限公司先后購(gòu)進(jìn)“倍氨敏”法國(guó)進(jìn)口深度水解乳清蛋白（蛋白固體飲料）47件，2019年10月前全部售出。在有食用普通奶粉過敏的寶寶家長(zhǎng)咨詢時(shí)，推銷人員就推薦這款“倍氨敏”蛋白固體飲料產(chǎn)品讓其寶寶食用。目前已有5名家長(zhǎng)向永興縣市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴。
對(duì)于這一事件，永興縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)健局等相關(guān)職能部門已組成工作專班，對(duì)該事件進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，該縣對(duì)購(gòu)買食用“倍氨敏”蛋白固體飲料的嬰幼兒，安排該縣人民醫(yī)院進(jìn)行免費(fèi)體檢，對(duì)有癥狀的嬰幼兒進(jìn)行臨床醫(yī)學(xué)診斷治療，并邀請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)專家指導(dǎo)輔助性治療。該縣還啟動(dòng)了為期一個(gè)月的食品安全特別是嬰幼兒食品安全專項(xiàng)整治。永興縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已密切關(guān)注該事件的處置情況。
5月13日晚，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布通告稱，責(zé)成湖南省市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)涉事商家進(jìn)行徹查，依法從嚴(yán)從重處罰，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果。5月14日，湖南省人民政府也表態(tài)稱，對(duì)此事高度重視，責(zé)成省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、郴州市等組成調(diào)查組對(duì)涉事商家徹查，將根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法從嚴(yán)從重處罰，并及時(shí)向社會(huì)公布。
5月14日和5月16日，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局先后兩次發(fā)布特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品選購(gòu)消費(fèi)提示表示，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品必須經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)注冊(cè)。合法的產(chǎn)品標(biāo)簽上會(huì)標(biāo)注產(chǎn)品注冊(cè)號(hào)，格式為“國(guó)食注字TY+8位數(shù)字”。還可到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站的“服務(wù)”板塊中的“特殊食品信息查詢”中查詢核實(shí)已獲批的注冊(cè)產(chǎn)品信息。沒有標(biāo)注產(chǎn)品注冊(cè)號(hào)的或者查詢不到相關(guān)信息的，千萬(wàn)不要購(gòu)買。另外，截至2020年5月13日，通過特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)審批的配方食品有48個(gè)。
5月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布通知，要求開展固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品專項(xiàng)整治。
5月18日消息，據(jù)央視新聞客戶端報(bào)道，永興縣“蛋白固體飲料”事件聯(lián)合調(diào)查組表示，湖南省政府對(duì)永興縣“蛋白固體飲料”事件高度重視，責(zé)成省市場(chǎng)監(jiān)管局、郴州市成立聯(lián)合調(diào)查組對(duì)該事件進(jìn)行徹查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廖某軍夫婦經(jīng)營(yíng)的永興縣愛嬰坊母嬰店涉嫌虛假宣傳，將依法從嚴(yán)從重查處。郴州市紀(jì)委市監(jiān)委牽頭對(duì)相關(guān)職能部門及國(guó)家公職人員履職情況進(jìn)行調(diào)查。目前，永興縣已依法依程序免去李建軍的縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)職務(wù)，免去曹石順的市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理股長(zhǎng)職務(wù)。
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5月11日，宜家中國(guó)在其官網(wǎng)發(fā)布公告，宣布召回MSLI混合水果干麥片（沖調(diào)谷物制品）（500克）產(chǎn)品，原因是其霉菌含量超過了法定限值。2019年3月及之后購(gòu)買了該產(chǎn)品的顧客可前往任意一家宜家商場(chǎng)退貨并獲得全額退款。本次召回于2020年5月8日開始，為期一個(gè)月。
對(duì)于本次召回，宜家中國(guó)回應(yīng)稱：這款混合水果干麥片并非宜家生產(chǎn)，也并非宜家委托國(guó)內(nèi)的代工廠生產(chǎn)，而是宜家委托上海一家公司進(jìn)口的進(jìn)口食品，進(jìn)口商為東恩國(guó)際物流（上海）有限公司。進(jìn)口流程合法合規(guī)，并通過進(jìn)口商品的檢驗(yàn)檢疫。4月30日宜家食品進(jìn)口商?hào)|恩國(guó)際物流（上海）有限公司收到一份由深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供的檢測(cè)報(bào)告，報(bào)告顯示，宜家MüSLI混合水果干麥片（沖調(diào)谷物制品）（500克）中的霉菌含量超出了中國(guó)相關(guān)法定限值。
宜家中國(guó)方面還表示，本次抽檢不合格的只是某個(gè)商場(chǎng)一個(gè)批次的樣品，并不代表全國(guó)范圍銷售的各個(gè)批次都有問題。但考慮到產(chǎn)品有可能存在霉菌超標(biāo)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，決定在5月8日全批次召回該產(chǎn)品，為期一個(gè)月。而霉菌超標(biāo)的原因在于，生產(chǎn)過程中，麥片內(nèi)果干的水分有所殘留。如果因?yàn)槭秤昧他溒斐扇松韨?，宜家表示?huì)負(fù)責(zé)。
此外，對(duì)于是否能索賠，據(jù)北京商報(bào)報(bào)道，宜家中國(guó)相關(guān)負(fù)責(zé)人向回應(yīng)稱，此次召回產(chǎn)品不符合消費(fèi)者索賠大前提，“我們會(huì)遵循食品安全法的相關(guān)規(guī)定來和消費(fèi)者做溝通”。
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市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》
2020年5月19日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》?！叮ㄕ髑笠庖姼澹返囊庖娊刂谷掌跒?020年6月19日，企業(yè)可根據(jù)自身情況反饋意見。
《辦法（征求意見稿）》共7章，53條。第一章總則共5條，主要包括立法目的、適用范圍、監(jiān)督檢查定義、遵循原則等。第二章監(jiān)督檢查主體和事權(quán)劃分共6條，主要規(guī)定了各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查工作的職責(zé)分工。第三章監(jiān)督檢查內(nèi)容共5條，主要包括食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容。第四章監(jiān)督檢查程序共14條，主要包括監(jiān)督檢查計(jì)劃、檢查人員、“雙隨機(jī)”抽查、檢查方式、抽樣檢驗(yàn)、證據(jù)保存、現(xiàn)場(chǎng)問題處置、開展檢查和結(jié)果判定、檢查結(jié)果確認(rèn)和告知、異議處理等方面要求。第五章監(jiān)督管理共11條，主要規(guī)定了監(jiān)督檢查結(jié)果處置、案件移送、信息公開、責(zé)任約談、信用檔案、避免重復(fù)檢查、檢查人員培訓(xùn)考核、檢查工具設(shè)備、檢查紀(jì)律等方面要求。第六章法律責(zé)任共5條，主要包括檢查結(jié)果為不符合的處罰，不配合檢查處理及拒絕、阻撓檢查的處置，暴力阻礙檢查的處置，違反紀(jì)律的處置等。第七章附則共7條，主要規(guī)定了檢查合規(guī)性的定義，經(jīng)費(fèi)保障，飛行檢查和體系檢查的定義，鼓勵(lì)第三方評(píng)價(jià)，小作坊、食品攤販、小餐飲等參照?qǐng)?zhí)行情況和實(shí)施日期等。
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比對(duì)|《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》與《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第23號(hào)）
國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布“脫蛋白乳礦物乳糖粉（乳制品滲透物粉）適用標(biāo)準(zhǔn)（暫行）”
2020年5月15日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于發(fā)布脫蛋白乳礦物乳糖粉（乳制品滲透物粉）適用標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的公告》，該《標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》為我國(guó)首個(gè)關(guān)于“脫蛋白乳礦物乳糖粉”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
該《標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》適用于乳清和牛乳來源的脫蛋白乳礦物乳糖粉（乳制品滲透物粉），僅限于作為食品加工原料使用。我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的制定主要參照：美國(guó)乳制品協(xié)會(huì)的《Dairy Permeate Standard》、CAC的《低蛋白乳粉標(biāo)準(zhǔn)》（CXS 331-2017）和我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。
《標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的發(fā)布，填補(bǔ)了我國(guó)在“脫蛋白乳礦物乳糖粉”方面標(biāo)準(zhǔn)缺失的空白。同時(shí)，由于“脫蛋白乳礦物乳糖粉”主要組成成分為乳糖及乳礦物質(zhì)，因此可被廣泛用于焙烤、飲料等食品行業(yè)。“脫蛋白乳礦物乳糖粉”標(biāo)準(zhǔn)的制定，將有效促進(jìn)該原料使用，增加食品原料的多樣性，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展。
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于公開征求農(nóng)藥最大殘留限量（征求意見稿）意見的函》
2020年4月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于公開征求農(nóng)藥最大殘留限量（征求意見稿）意見的函》，就《食品中2,4-滴二甲胺鹽等147種農(nóng)藥最大殘留限量（征求意見稿）》、《食品中胺苯磺隆等17種農(nóng)藥最大殘留限量（征求意見稿）》和《食品中巴毒磷等30種農(nóng)藥最大殘留限量（征求意見稿）》，征求意見截止2020年5月31日。該征求意見稿是《GB 2763-2019 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》實(shí)施后，首次就農(nóng)藥最大殘留限量進(jìn)行征求意見。
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