各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》精神和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案>的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2019〕6號）部署要求，推進生產(chǎn)者落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實開展好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施工作，加強地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與市場準入有效銜接，現(xiàn)制定了《上海市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》印發(fā)給你們。請結(jié)合各區(qū)實際情況，認真組織實施。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2020年6月1日
上海市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。為推動種養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，依照《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，結(jié)合上海實際試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡稱“合格證”）制度，特制定如下實施方案。
一、總體思路
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個最嚴”指示精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》有關(guān)要求，進一步提高站位，創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系，通過試行合格證制度，守牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，督促種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實主體責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，進一步完善產(chǎn)地準出的制度化、標準化，推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，擴大地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿终w推進、分步實施。按照全國“一盤棋”要求，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，分步推進種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者開具合格證，實現(xiàn)通查通識。
（二）堅持突出重點、逐步完善。在試行主體上，選擇農(nóng)產(chǎn)品市場供給率高、商品化程度高的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者，在試行品類上，選擇消費量大、風(fēng)險隱患高的主要農(nóng)產(chǎn)品先行開展。探索合格證與現(xiàn)有的追溯管理系統(tǒng)的銜接，進一步促進地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯。
?。ㄈ﹫猿植块T協(xié)作、形成合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，探索推進以合格證制度為主的產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強合格證制度的宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)主體按要求出具合格證。
三、試行合格證制度主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┰囆袇^(qū)域：全市9個涉農(nóng)區(qū)（包括光明食品集團有限公司、上實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、上海地產(chǎn)集團有限公司）。
?。ǘ┰囆兄黧w：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場列入第一階段試行范圍，其農(nóng)產(chǎn)品上市時要出具合格證。種植養(yǎng)殖大戶、小農(nóng)戶等主體列入第二階段試行范圍。
?。ㄈ┰囆衅奉悾菏卟恕⑹秤镁?、瓜果、畜禽、禽蛋及養(yǎng)殖水產(chǎn)品，不包括生豬定點屠宰場上市銷售的生豬產(chǎn)品。
?。ㄋ模┕ぷ髂繕耍悍秩晖瓿桑?020年底，區(qū)級以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體全面試行。2021年底，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場開具合格證實現(xiàn)全覆蓋。2022年，推進種植養(yǎng)殖大戶、小農(nóng)戶等主體開具合格證。
（五）開證要求：食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家強制性標準，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案>的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2019〕6號）文件要求執(zhí)行。
四、實施步驟
?。ㄒ唬╅_展宣傳培訓(xùn)。2020年3月-12月，各區(qū)組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、協(xié)管員和種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者參加“農(nóng)安公益實訓(xùn)講堂”關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證系列線上培訓(xùn)，發(fā)放合格證制度告知書、明白紙，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站全覆蓋、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體全覆蓋。在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口等顯著位置擺放宣傳展板、張貼相關(guān)宣傳彩圖，做到醒目易懂，并利用微信公眾號、相關(guān)媒體進行合格證宣傳，實時報道工作進展情況，擴大消費者知曉度。2021年1月-12月，加強規(guī)?；a(chǎn)主體培訓(xùn)指導(dǎo)，對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場全面培訓(xùn)指導(dǎo)，持續(xù)開展宣傳報道，增強合格證制度的認同感。2022年1月-12月，加強種植養(yǎng)殖大戶、小農(nóng)戶等主體培訓(xùn)，營造社會共同落實合格證制度的共治氛圍。
?。ǘ┩七M制度實施。進一步健全上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)庫，完善生產(chǎn)主體信用檔案，實施開證制度。2020年5月-12月，各區(qū)啟動試行合格證制度，重點指導(dǎo)“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、區(qū)級以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，推進規(guī)模化主體按要求開具合格證。2021年1月-12月，推進規(guī)?；a(chǎn)主體全面實施合格證制度，全面覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，依托合格證制度提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平。2022年1月-12月，鞏固規(guī)?；a(chǎn)主體合格證制度實施效果，重點推進種植養(yǎng)殖大戶、小農(nóng)戶等主體開具合格證。
?。ㄈ娀粘z查。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將核查合格證納入日常巡查檢查內(nèi)容，既要檢查種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是否按要求開具并出具合格證，也要核查合格證的真實性，嚴防虛假開具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為。對虛假開具合格證的、承諾與抽檢結(jié)果不符的生產(chǎn)主體，要納入重點監(jiān)管對象，加大抽檢頻次，依法查處，特別是對冒用他人名義、虛假開具合格證的，納入信用管理，實施聯(lián)合懲戒。
五、推進工作保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一項重大制度創(chuàng)新，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育中整治漠視侵害群眾利益問題農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的重要舉措，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)要高度重視試行工作，成立合格證制度試行推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自實際，制定工作實施方案，明確具體工作措施，細化任務(wù)分工，建立試行工作責(zé)任制，保障工作抓緊落實。
?。ǘ┘訌姳Ｕ现С帧８鲄^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將合格證制度試行納入年度重點工作，將必須的設(shè)施設(shè)備支持納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作財政預(yù)算，加強工作力量，強化人員保障；要進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品認證等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力水平，定期組織開展合格證制度宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步構(gòu)建職業(yè)化檢查員隊伍，確保合格證真實開具、有效使用。探索建立合格證制度與農(nóng)業(yè)項目補貼、示范創(chuàng)建等掛鉤機制，對率先試行合格證的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者提供政策傾斜和項目支持，2021年起，將實施合格證制度作為經(jīng)營主體申報各類項目、資金的必備條件。
（三）加強績效考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已將合格證制度試行工作納入食品安全考核評議、質(zhì)量工作考核、部延伸績效考核。同時，此項工作已列入本市2020年鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)開展考核，各區(qū)要落實屬地管理責(zé)任，確保試行措施落實到位，責(zé)任落實到人。
?。ㄋ模┘訌娍偨Y(jié)提升。各區(qū)在試行過程中，要及時報送聯(lián)系方式和月進度統(tǒng)計表（附件2、附件3），分析總結(jié)經(jīng)驗成效、存在的問題和對策建議，分別于8月5日、12月5日前將試行情況報送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)系人：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處，陳炎，電話：021-23116575，傳真：021-63729666；電子郵箱：shsnwjgc@163.com。
附件：
1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.＿＿區(qū)試行合格證制度工作聯(lián)系方式
3.＿＿區(qū)試行合格證制度＿＿月進度統(tǒng)計表
附件1：
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：方芳 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任
成員：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處、法規(guī)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、市場與信息化處、種植業(yè)管理處、蔬菜辦公室、畜牧獸醫(yī)處、漁業(yè)處、執(zhí)法總隊、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市動物疫病預(yù)防控制中心、市水產(chǎn)研究所主要負責(zé)人，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要負責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處，辦公室主任由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處負責(zé)人兼任。
附件2
?。撸撸邊^(qū)試行合格證制度工作聯(lián)系方式
| 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 | 分管領(lǐng)導(dǎo) | 牽頭科室 | 牽頭科室負責(zé)人及手機 | 聯(lián)系人及手機 |
附件3
?。撸撸邊^(qū)試行合格證制度＿＿＿月進度統(tǒng)計表
（數(shù)據(jù)截至：＿＿＿年＿＿＿月末，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報）
填報區(qū)：填報人：手機：填報日期：
| 應(yīng)納入試行的生產(chǎn)主體情況 | 上月新增試行生產(chǎn)主體情況 | 累計試行生產(chǎn)主體情況 | 試行主體覆蓋率（%） | 累計發(fā)出合格證數(shù)量（張） | ||||||||||||||||
| 生產(chǎn)主體總數(shù)（個） | 其中： | 生產(chǎn)主體總數(shù)（個） | 其中： | 生產(chǎn)主體總數(shù)（個） | 其中： | |||||||||||||||
| 生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)（個） | 農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)（個） | 家庭農(nóng)場總數(shù)（個） | 種植養(yǎng)殖大戶總數(shù)（個） | 小農(nóng)戶數(shù)量（個） | 生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)（個） | 農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)（個） | 家庭農(nóng)場總數(shù)（個） | 種植養(yǎng)殖大戶總數(shù)（個） | 小農(nóng)戶數(shù)量（個） | 生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)（個） | 農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)（個） | 家庭農(nóng)場總數(shù)（個） | 種植養(yǎng)殖大戶總數(shù)（個） | 小農(nóng)戶數(shù)量（個） | ||||||
| ⑴ | ⑵ | ⑶ | ⑷ | ⑸ | ⑹ | ⑺ | ⑻ | ⑼ | ⑽ | ⑾ | ⑿ | ⒀ | ||||||||
備注：1.每月5日前上報當(dāng)?shù)厣显潞细褡C試行進度；2.⑴=⑵⑶⑷；⑸=⑹⑺⑻；⑼=⑽⑾⑿；⒀=⑼/⑴*100
3.種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面積10畝以上為種植養(yǎng)殖大戶，10畝以下為小農(nóng)戶；畜牧養(yǎng)殖業(yè)獲得動物防疫條件合格證的主體為養(yǎng)殖大戶，未獲證為小農(nóng)戶。
地區(qū)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號
