各市、州、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
現(xiàn)將《湖北省綠色農(nóng)田建設(shè)示范指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，做好綠色農(nóng)田建設(shè)示范工作。
附件：湖北省綠色農(nóng)田建設(shè)示范指導(dǎo)意見（試行）
湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2020年6月15日
附件
湖北省綠色農(nóng)田建設(shè)示范指導(dǎo)意見（試行）
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）文件精神，擬在基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范工作?，F(xiàn)結(jié)合相關(guān)要求與省情實際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、統(tǒng)籌布局，把握總體要求
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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明思想，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，按照保障國家糧食安全的總體要求，以提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和綜合生產(chǎn)能力為主線，推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施功能提升、耕地質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。通過開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，打造“宜業(yè)宜居宜游”綠色生態(tài)田園系統(tǒng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色供給、休閑體驗、生態(tài)服務(wù)等多功能目標(biāo)，助力我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)疫后重振與高質(zhì)量發(fā)展。
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1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域集成。綠色農(nóng)田建設(shè)要與各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)籌，其年度任務(wù)同布置、同落實、同考核；以邊界清晰的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域為整體單元，以農(nóng)田建設(shè)為主，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)，編制突出區(qū)域集成特色的“綠色農(nóng)田建設(shè)方案”。
2.堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜。將“整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生”生態(tài)學(xué)原理融入農(nóng)田建設(shè)中，結(jié)合丘陵山地、平原水網(wǎng)、山區(qū)庫區(qū)等不同生態(tài)類型區(qū)特點，根據(jù)試點區(qū)域資源環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、環(huán)境問題、民俗民風(fēng)、經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)民期盼和實際需求，菜單式集成農(nóng)田生態(tài)工程和綠色產(chǎn)業(yè)模式，打造原理一致、特色各異的綠色生態(tài)田園典范。
3.堅持科技支撐、務(wù)求實效。充分發(fā)揮湖北科教優(yōu)勢，實行綠色農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與技術(shù)支撐機制，加強調(diào)研指導(dǎo)，以區(qū)域問題與需求為導(dǎo)向，引進(jìn)適宜工程、技術(shù)與工作措施，務(wù)求實效。
4.堅持試點先行、有序推進(jìn)。堅持先易后難、以點帶面，彰顯“生態(tài)好、農(nóng)田美、產(chǎn)品優(yōu)、農(nóng)民富”的綠色田園樣板，帶動整體提升，合理安排建設(shè)任務(wù)和時序，防止一哄而上，杜絕形象工程、政績工程。
5.堅持整合資源、協(xié)同推進(jìn)。強化地方黨委和政府責(zé)任，加大地方配套投入，擴大投融資渠道，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，協(xié)同相關(guān)項目，切實提升整體示范效果。
6.堅持政府引導(dǎo)、市場參與。建立政府引導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體組織和受益農(nóng)民積極參與的長效機制。探索構(gòu)建綠色農(nóng)田生態(tài)補償制度，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育新業(yè)態(tài)，調(diào)動各方積極性，形成社會多方參與的綠色農(nóng)田建設(shè)合力。
?。ㄈ┠繕?biāo)定位
建設(shè)規(guī)模：有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的市（州）（神農(nóng)架林區(qū)除外），每個市（州）在基礎(chǔ)條件好、積極性高的縣中選取1-2個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)，開展綠色農(nóng)田建設(shè)試點。平原地區(qū)每個示范區(qū)核心示范面積3000畝，丘陵山區(qū)核心示范面積1000畝，輻射面積原則上不少于5000畝，要求相對集中連片、便于集約化農(nóng)事操作。2020年，全省力爭建設(shè)30處綠色農(nóng)田創(chuàng)新建設(shè)示范區(qū)，核心示范面積達(dá)到6萬畝以上。
目標(biāo)指標(biāo)：農(nóng)田水體N、P營養(yǎng)元素循環(huán)利用，農(nóng)田退水N、P流失率不超過10%，穩(wěn)步提升灌溉水利用率；稻田綜合種養(yǎng)、旱地生態(tài)種植等綠色產(chǎn)業(yè)模式大面積應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升；農(nóng)作物秸稈、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到100%，農(nóng)田生態(tài)廊道覆蓋率100%，林網(wǎng)覆蓋率達(dá)到40%以上；土壤有機質(zhì)含量水田達(dá)到25g/kg以上、旱地達(dá)到20g/kg以上，耕地質(zhì)量等級達(dá)到4.5等以上。農(nóng)田生物多樣性與生態(tài)功能顯著提升，農(nóng)田環(huán)境明顯改善，一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，將綠色農(nóng)田示范點打造成城里人的“尋夢園”，農(nóng)民群眾的“聚寶田”。
二、系統(tǒng)謀劃，明確主要任務(wù)
探索運用中醫(yī)整體觀與系統(tǒng)觀，以邊界清晰的農(nóng)業(yè)區(qū)域為單元，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)、技術(shù)措施和長效機制三結(jié)合，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程基礎(chǔ)上，主要示范三項建設(shè)工程、四項配套技術(shù)、三項支撐措施，簡稱湖北省綠色農(nóng)田建設(shè)示范“343”工程。
?。ㄒ唬┤椊ㄔO(shè)工程
1.農(nóng)田生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
?。?）農(nóng)田生態(tài)循環(huán)水網(wǎng)。系統(tǒng)分析區(qū)域農(nóng)田水系分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水排灌需求、周邊村莊排水現(xiàn)狀和生態(tài)功能定位，因地制宜建設(shè)生態(tài)溝渠、生態(tài)堰塘、橋涵、涵閘泵站、灌溉水預(yù)處理系統(tǒng)和水質(zhì)在線監(jiān)測站等生態(tài)工程措施，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)田生態(tài)循環(huán)水網(wǎng)；周邊自然村灣、黑臭水體、生活污水凈化后可一并納入農(nóng)田生態(tài)循環(huán)水網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水體循環(huán)利用，保障區(qū)域農(nóng)區(qū)排灌水質(zhì)量和利用效率。
?。?）農(nóng)田生態(tài)廊道。針對農(nóng)田溝路渠建設(shè)和農(nóng)田景觀同質(zhì)化、均質(zhì)化等問題，選配適宜的鄉(xiāng)土植物，或利用生態(tài)袋、生態(tài)磚等環(huán)保型材料，建設(shè)機耕路、生態(tài)路、生態(tài)田埂和植物籬帶，形成農(nóng)田生態(tài)隔離帶。
?。?）農(nóng)田生態(tài)景觀。利用農(nóng)田、農(nóng)用地和鑲嵌其間的自然、半自然用地，適度建設(shè)廊橋、棧道、藤架等人工設(shè)施，構(gòu)成具有觀賞特征的農(nóng)田景觀，彰顯農(nóng)田生產(chǎn)、生態(tài)、休閑等多功能目標(biāo)價值。
?。?）土地整理。為滿足農(nóng)田耕作需求，適用農(nóng)機操作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，因地制宜對區(qū)域農(nóng)田進(jìn)行田塊修筑、土地整理、培肥改良和地力保持措施。
2.農(nóng)田生物多樣性恢復(fù)工程
?。?）傳粉昆蟲棲息地。利用農(nóng)田空閑邊角地帶，選配鄉(xiāng)土植物，因地制宜建設(shè)蜜源植物帶、蜜源類昆蟲棲息地，恢復(fù)并保護(hù)授粉昆蟲生態(tài)環(huán)境；
（2）天敵保育區(qū)。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及病蟲草害發(fā)生特點，關(guān)注水域水花生、水葫蘆等外來入侵物種危害，合理建設(shè)天敵越冬、繁育、觀測等保育區(qū)，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控和修復(fù)功能；
（3）田間生態(tài)林島。因勢利導(dǎo)、依山就水，利用農(nóng)田區(qū)域內(nèi)自然水系與林地，保留并優(yōu)化建設(shè)田間生態(tài)（林）島，為農(nóng)田生物保留棲息地，提升農(nóng)田保水涵養(yǎng)、休閑休憩和生態(tài)旅游服務(wù)能力。
3.農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)控監(jiān)測工程
?。?）耕地質(zhì)量定位監(jiān)測。設(shè)立耕地質(zhì)量固定采樣標(biāo)志碑，長期跟蹤評估綠色農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)耕地地力變化情況，為科學(xué)規(guī)劃綠色農(nóng)田質(zhì)量提升技術(shù)體系提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（2）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控監(jiān)測。在項目區(qū)設(shè)置物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，為追溯綠色農(nóng)田示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、清潔生產(chǎn)、生態(tài)安全提供有力支撐。
?。?）農(nóng)田排灌水在線監(jiān)測。在項目示范區(qū)域農(nóng)田水系和排灌水入水口和排水口，建設(shè)水質(zhì)野外在線監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測區(qū)域農(nóng)田環(huán)境要素，以及排灌水流量、COD、BOD、總氮、總磷、農(nóng)藥等指標(biāo)。區(qū)域農(nóng)區(qū)水系可監(jiān)測、可循環(huán)、排灌可控，從源頭遏制污染，保障農(nóng)區(qū)排灌水質(zhì)量安全，提升有效灌溉系數(shù)。同時，布設(shè)一定數(shù)量的地下水觀測井，與地表水進(jìn)行同步監(jiān)測。
（二）四項技術(shù)措施
1.耕地質(zhì)量提升。結(jié)合耕地資源承載力評價及區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測等工作，利用現(xiàn)代堆肥技術(shù)對農(nóng)作物秸稈等有機廢棄物進(jìn)行堆肥化處理，促進(jìn)農(nóng)田廢棄物循環(huán)利用。增施有機肥，開展測土配方施肥，改良土壤、地力培肥、治理修復(fù)等耕地質(zhì)量提升綜合技術(shù)集成示范。
2.綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式。因地制宜選育推廣節(jié)肥、節(jié)水、抗病、抗逆新品種，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等“一控兩減三基本”清潔生產(chǎn)技術(shù)措施；集成示范稻田養(yǎng)蝦、稻田養(yǎng)鴨等綠色種養(yǎng)模式以及旱地作物生態(tài)種植模式，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升示范區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。
3.水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與水質(zhì)凈化技術(shù)。探索利用農(nóng)田排灌水系統(tǒng)、塘堰系統(tǒng)、水生植物、微生物、水生動物等，構(gòu)建農(nóng)田綠色水生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮微生物分解作用，示范水生態(tài)系統(tǒng)高效聯(lián)合凈水技術(shù)。
4.農(nóng)田生物多樣性技術(shù)。培育養(yǎng)殖傳粉昆蟲、天敵，種植蜜源植物、綠肥植物等，引種地方土著植物品種，提升農(nóng)區(qū)農(nóng)作物種植多樣性和生態(tài)環(huán)境生物多樣性水平。
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1.引入技術(shù)支撐。綠色農(nóng)田建設(shè)示范項目承擔(dān)單位應(yīng)委托長期從事農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、土壤肥料研究的專業(yè)科研團(tuán)隊為技術(shù)依托，指導(dǎo)本示范區(qū)綠色農(nóng)田建設(shè)示范，協(xié)助試點區(qū)域建設(shè)方案編制、調(diào)查評估、綠色產(chǎn)業(yè)模式集成、綜合養(yǎng)分管理計劃、監(jiān)控監(jiān)測、綜合效益評估等技術(shù)支撐工作。
2.引入主體建管。項目建設(shè)承擔(dān)單位一般為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，鼓勵引入社會資本和新型經(jīng)營主體承擔(dān)綠色農(nóng)田建設(shè)示范任務(wù)。農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)示范任務(wù)，實際自籌資金不得低于該項目財政投入資金總額；農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場承擔(dān)建設(shè)示范任務(wù)，自籌資金不得低于財政投入資金的20%。農(nóng)業(yè)企業(yè)申報創(chuàng)建時，應(yīng)將自籌資金納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專戶管理；專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社將自籌資金納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專戶管理的，予以優(yōu)先扶持。各類綠色農(nóng)田建設(shè)主體，需明確項目建設(shè)和管護(hù)的責(zé)任人和法人，明確管護(hù)與運行機制，確保項目建成后持續(xù)發(fā)揮作用。
3.引入信息化管理。運用遙感監(jiān)控等技術(shù)，建立綠色農(nóng)田管理數(shù)據(jù)云平臺，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把綠色農(nóng)田建設(shè)項目管理、耕地質(zhì)量、環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)模式和綜合效益等各類相關(guān)信息上圖入庫，構(gòu)建綠色農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)“一張圖”，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。
三、建管并重，強化保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專班、專人負(fù)責(zé)，積極探索、大膽實踐，把綠色農(nóng)田建設(shè)作為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提高政治站位、綠色轉(zhuǎn)型升級的重要職責(zé)。
?。ǘ娀Y源整合。協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外兩種資源，以區(qū)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)與問題為導(dǎo)向，爭取發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、住建等相關(guān)部門資源，整合農(nóng)村人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等內(nèi)部資源，協(xié)同推進(jìn)、提高整體示范效果。承擔(dān)亞行貸款實施長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)項目的八個項目縣，要在亞行項目區(qū)建設(shè)中結(jié)合農(nóng)田建設(shè)，積極開展試點。
?。ㄈ娀夹g(shù)指導(dǎo)。在省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)專家委員會下設(shè)立綠色農(nóng)田建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省綠色農(nóng)田建設(shè)示范，組織開展各類技術(shù)支撐團(tuán)隊的協(xié)作、交流和研討，總結(jié)提煉先進(jìn)技術(shù)和成熟模式，逐步構(gòu)建綠色農(nóng)田建設(shè)技術(shù)體系。
?。ㄋ模娀椖勘O(jiān)管。建立綠色農(nóng)田創(chuàng)建項目檔案管理、資金使用、項目監(jiān)管等制度，嚴(yán)格落實國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理規(guī)定，嚴(yán)防項目資金使用違規(guī)違紀(jì)行為，切實提高資金使用績效。嚴(yán)格按程序開展項目竣工驗收和評價，向社會統(tǒng)一公示公告，接受社會和群眾監(jiān)督。
?。ㄎ澹娀麄髋嘤?xùn)。不斷更新提升綠色農(nóng)田建設(shè)技術(shù)與知識體系，創(chuàng)新宣傳方式和宣傳內(nèi)容，加快先進(jìn)技術(shù)、成熟模式的推廣。培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式、執(zhí)行環(huán)境友好措施，從生產(chǎn)源頭控制農(nóng)業(yè)污染，實現(xiàn)清潔投入、清潔產(chǎn)出，成為綠色田園的建設(shè)者和管理者。
?。娀綄?dǎo)評估?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強綠色農(nóng)田建設(shè)承擔(dān)主體資信資格審核，進(jìn)行實地考察，秉承公開、公平、公正的原則，并向社會公示。各市州在推進(jìn)該項工作中，應(yīng)加強指導(dǎo)、及時總結(jié)本區(qū)域綠色農(nóng)田建設(shè)試點優(yōu)秀典型案例，上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處。各地綠色農(nóng)田建設(shè)成效統(tǒng)一納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效評估及激勵范疇。
地區(qū)：
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