引言
構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”和支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，是黨中央、國(guó)務(wù)院充分結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的新變化、新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)，針對(duì)性提出的重要戰(zhàn)略部署，這一系列的決策部署將積極促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也為我國(guó)外貿(mào)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局指明了方向。
以下我們將以國(guó)內(nèi)六個(gè)進(jìn)出口量較大的產(chǎn)品作為例子，指導(dǎo)幫助外貿(mào)企業(yè)在跨越壁壘，擴(kuò)大出口的同時(shí)準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，從而更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)發(fā)展。
肉類產(chǎn)品是人們餐桌主要食物之一，隨著生活水平的不斷提升，全球消費(fèi)者對(duì)于豬肉、雞肉、牛肉等肉類產(chǎn)品的消費(fèi)需求不斷增強(qiáng)。作為世界第一大肉類生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)肉類產(chǎn)銷量已占全球肉類產(chǎn)銷總量的近三分之一。那么，肉類產(chǎn)品出口或者內(nèi)銷，國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件有何不同，企業(yè)該如何有效應(yīng)對(duì)？國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)有何差異？外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注什么呢？下面小編帶你一起來了解肉類產(chǎn)品有關(guān)技貿(mào)知識(shí)吧！
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跨越壁壘 擴(kuò)大出口
一般來說，肉類國(guó)際貿(mào)易應(yīng)遵循世界貿(mào)易組織框架下的SPS規(guī)則。所采取的動(dòng)物飼料安全管理、動(dòng)物福利、動(dòng)物疫病管理、人畜共患病控制、農(nóng)獸藥殘留控制、污染物和微生物管理等措施均要符合進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)食品安全和動(dòng)物疫病控制法律法規(guī)要求，確保肉類產(chǎn)品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌整個(gè)食品鏈安全。
歐盟
中國(guó)向歐盟出口的肉和肉制品實(shí)施注冊(cè)管理，出口肉和肉制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過HACCP體系認(rèn)證。目前，我國(guó)只有生鮮禽肉（只能做熟制品的原料）、生鮮兔肉、熟制禽肉三類肉和肉制品可以出口歐盟。
中國(guó)出口歐盟肉和肉制品需符合歐盟一系列食品安全指令要求，出口時(shí)需出具動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生證書外，還需隨附氯霉素、硝基呋喃及其代謝物檢測(cè)合格證明。
俄羅斯
俄羅斯肉和肉制品相關(guān)法律法規(guī)有：《通用獸醫(yī)衛(wèi)生要求》（2010年317號(hào)決議）《口岸衛(wèi)生措施》（2010年299號(hào)決議）《獸醫(yī)衛(wèi)生措施等效性和第三國(guó)肉類、水產(chǎn)和乳制品企業(yè)檢查手冊(cè)》（2014年94號(hào)決議）《禽肉及產(chǎn)品加工過程安全性法規(guī)》（2014年113號(hào)決議）《包裝安全技術(shù)法規(guī)》（CU TR005/2011）《食品標(biāo)簽技術(shù)法規(guī)》（CU TR022/2011）《食品安全技術(shù)法規(guī)》（CU TR021/2011）以及《肉及肉制品安全性技術(shù)法規(guī)》（CU TR034/2013）。
俄羅斯官方對(duì)輸俄肉和肉制品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理，企業(yè)注冊(cè)名單在網(wǎng)上公布后，方可出口。
輸俄肉和肉制品不得攜帶相關(guān)動(dòng)物疫病、食品添加劑、污染物等殘留限量應(yīng)符合俄羅斯官方要求，不得含有萊克多巴胺。
美國(guó)
農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）是進(jìn)口肉類的管理部門，法律依據(jù)包括：《聯(lián)邦肉類檢查法》《禽產(chǎn)品檢查法》以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的相關(guān)管理規(guī)定等。
美國(guó)進(jìn)口的肉類必須來自于認(rèn)可國(guó)家和認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品。進(jìn)口肉類必須滿足美國(guó)的食品標(biāo)簽法規(guī)要求。目前，中國(guó)產(chǎn)的禽類和鯰魚可以向美國(guó)出口。
日本
《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》是日本食品安全管理體系基本法律，肉類產(chǎn)品還需要符合日本《家畜傳染病防治法》和《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》。進(jìn)口肉類由農(nóng)林水產(chǎn)省和勞動(dòng)厚生省共同管理，進(jìn)口肉類首先通過農(nóng)林水產(chǎn)省檢疫，然后接受勞動(dòng)厚生省檢查，合格的肉類方可進(jìn)入日本市場(chǎng)銷售。
日本將中國(guó)劃定為口蹄疫等疫病疫區(qū)，因此我國(guó)的偶蹄類動(dòng)物生鮮肉類產(chǎn)品無法出口到日本。目前，只有符合《輸日熱加工禽肉及其產(chǎn)品動(dòng)物衛(wèi)生要求》和《輸日熱加工偶蹄動(dòng)物肉及其產(chǎn)品動(dòng)物衛(wèi)生要求》的肉類產(chǎn)品才能出口日本。日本對(duì)肉類熱加工食品企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理。
中國(guó)香港
食環(huán)署負(fù)責(zé)中國(guó)香港進(jìn)口肉類的管理，按照《進(jìn)口野味、肉類及家禽規(guī)例》的要求，對(duì)進(jìn)口的肉類實(shí)施檢查。
按照香港法例第60章《進(jìn)出口條例》規(guī)定，進(jìn)口肉類須受簽證條件管制，由食環(huán)署負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。
有四類違禁肉類不能進(jìn)口，包括：碎肉，即由碎屑、切屑或其他在形狀或狀態(tài)方面不足以鑒定屬于屠體哪一部分的碎片所組成的肉類；附有除去腦膜或腹膜的肉類，但在配制肉類時(shí)必須移去的部位除外；淋巴腺已被取去的肉類，但在配制肉類時(shí)必須移去的腺體除外；無頜下腺的動(dòng)物頭顱。
供港肉類還應(yīng)符合《食物內(nèi)有害物質(zhì)規(guī)例》的要求，并規(guī)定7種違禁物質(zhì)（鹽酸克侖特羅、氯霉素、沙丁胺醇、阿伏霉素等）。
2
了解準(zhǔn)入 增加內(nèi)銷
01. 中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求
我國(guó)肉與肉制品的質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管局等多部門監(jiān)管，監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)各不相同。目前，我國(guó)肉與肉制品標(biāo)準(zhǔn)體系主要由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系和推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系兩部分構(gòu)成。
圖1：肉與肉制品標(biāo)準(zhǔn)體系組成
我國(guó)肉制品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系又包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、原料及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)子體系，在整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系中處于核心地位，保障了肉與肉制品的安全。推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系包括過程控制標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)子體系，在整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系中占主體地位，保障了肉與肉制品的質(zhì)量。
肉與肉制品要實(shí)現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，必須符合我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
截至2020年，我國(guó)共頒發(fā)34項(xiàng)強(qiáng)制性肉類食品標(biāo)準(zhǔn)。其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，原料及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)以及檢驗(yàn)方法15項(xiàng)。其中肉與肉制品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系中檢驗(yàn)方法比重較大，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、原料及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)占比較小。
02. 標(biāo)志、說明和包裝
1 預(yù)包裝肉類食品
預(yù)包裝肉類食品標(biāo)簽須按強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》執(zhí)行。該標(biāo)準(zhǔn)適用于直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽和非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽，不適用于為預(yù)包裝食品在儲(chǔ)藏運(yùn)輸過程中提供保護(hù)的食品儲(chǔ)運(yùn)包裝標(biāo)簽、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標(biāo)識(shí)。產(chǎn)品銷售主要展示版面需要清晰標(biāo)注食品標(biāo)簽、配料、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等；標(biāo)注應(yīng)使用規(guī)范的漢字，可以同時(shí)使用外文，但應(yīng)與中文有對(duì)應(yīng)關(guān)系；標(biāo)注應(yīng)清晰、醒目、持久；內(nèi)容應(yīng)通俗易懂、準(zhǔn)確、真實(shí)；不應(yīng)與食品或者其包裝物分離。
2 肉類食品罐頭
肉類食品罐頭應(yīng)符合QB/T 4631-2014《罐頭食品包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和貯存》有關(guān)規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了罐頭食品的包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和貯存的基本要求，適用于罐頭食品。
在包裝材料方面，金屬容器應(yīng)符合GB/T 14251、GB/T 17590、QB 2466及國(guó)家相關(guān)食品包裝安全標(biāo)準(zhǔn)的要求；玻璃瓶應(yīng)符合符合QB/T 3563及國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝安全標(biāo)準(zhǔn)的要求；紙箱及瓦楞紙板應(yīng)符合GB/T 6543和GB/T 6544的要求；其他材料應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。除此之外，金屬容器包裝的罐頭表面應(yīng)清潔、無銹斑、卷邊處無鐵舌、不漏氣、不胖聽、無變形；玻璃瓶包裝罐頭表面應(yīng)清潔、不漏氣、不胖聽；高阻隔軟包裝罐頭包裝應(yīng)清潔、不漏氣、非充氣包裝產(chǎn)品不脹罐（袋）、不變形；箱內(nèi)或托盤罐頭應(yīng)排列整齊、不松動(dòng)。
在標(biāo)志方面，國(guó)內(nèi)銷售的罐頭應(yīng)按照GB 7718、GB 28050的規(guī)定標(biāo)示，產(chǎn)品代號(hào)的標(biāo)示應(yīng)符合QB 2683的規(guī)定；紙箱標(biāo)志應(yīng)符合GB/T 191及相關(guān)規(guī)定。
03.我國(guó)肉類食品污染物限量
污染物在我國(guó)GB 2762-2017《食品中污染物限量》中定義為：食品在從生產(chǎn)（包括農(nóng)作物種植、動(dòng)物飼養(yǎng)和獸醫(yī)用藥）、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷售直至使用等過程中產(chǎn)生的或由環(huán)境污染帶入的、非有意加入的化學(xué)性危害物質(zhì)。我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)肉與肉制品中污染物現(xiàn)象主要包括重金屬、揮發(fā)性鹽基氮和硝酸鹽類。
我國(guó)肉與肉制品中主要污染物限量
3 知己知彼 高質(zhì)量發(fā)展
國(guó)內(nèi)外主要質(zhì)量安全指標(biāo)對(duì)比
國(guó)內(nèi)外畜禽獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比
根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部組織修訂了《動(dòng)物性食品中獸藥最大殘留限量》標(biāo)準(zhǔn)，于2002年12月24日以235號(hào)公告發(fā)布。235號(hào)公告大量采用了CAC、歐盟等標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)獸藥殘留最新、最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)有關(guān)肉類的部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)
在中國(guó)、國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）、歐盟、美國(guó)畜禽獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中，獸藥總體數(shù)量最多為歐盟139種，之后依次為中國(guó)128種， 美國(guó)95種，CAC 為67種；與中國(guó)相同獸藥種類最多的是歐盟，共有87種，之后依次為美國(guó)與CAC。對(duì)方有規(guī)定而中國(guó)沒有規(guī)定獸藥種類最多的是歐盟，共有 51 種，之后依次為美國(guó)與 CAC，可見，歐盟在獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)及種類中都要高于（多于） 中國(guó)及其他國(guó)家或組織，企業(yè)在出口肉類到歐盟國(guó)家時(shí)尤其要關(guān)注禽獸藥殘留限量問題。
國(guó)內(nèi)外微生物標(biāo)準(zhǔn)限量對(duì)比
國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)除規(guī)定大腸菌群外，還采用糞大腸菌群、耐熱大腸菌群、埃希氏大腸桿菌、腸球菌屬、糞鏈球菌、腸桿菌科等作為糞便污染指示菌。
我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中致病菌微生物通常包括：沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌、產(chǎn)氣莢膜梭菌、副溶血弧菌等。對(duì)于這些微生物，我國(guó)一律要求不得檢出。
國(guó)內(nèi)外添加劑限量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比
2009年9月24日，衛(wèi)生部等九部委下發(fā)通知，要求加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作，有關(guān)肉制品食品添加劑部分限量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)如下：
我國(guó)肉制品的食品添加劑部分限量標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)用于肉制品中的添加劑總量有122種。相比CAC獨(dú)有的肉類添加劑包括脫氫醋酸鈉、雙乙酸鈉、山梨酸及鉀鹽、乳酸鏈球菌素、單辛酸甘油酯、硝酸鈉（鉀）、亞硝酸鈉（鉀）、蔗糖脂肪酸酯、焦磷酸鈉、磷酸三鈉、六偏磷酸鈉、三聚磷酸鈉等36種我國(guó)允許在指定肉制品中限量使用的添加劑；以及檸檬酸脂肪酸甘油酯、乳酸脂肪酸甘油酯、 雙乙酰酒石酸單雙甘油酯、聚丙烯酸鈉、明膠、辛烯基琥珀酸淀粉鈉、氧化羥丙基淀粉等26種我國(guó)允許在各類肉制品（生、鮮肉例外）中按生產(chǎn)需要使用的添加劑。
海關(guān)將聚力“六穩(wěn)”“六保”，統(tǒng)籌做好口岸疫情防控和促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)工作，全力做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的“雙穩(wěn)”工作，以技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)為重要抓手，優(yōu)化技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)，努力服務(wù)外貿(mào)企業(yè)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成貢獻(xiàn)海關(guān)智慧和力量。
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供稿單位：成都海關(guān) 重慶海關(guān)
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