尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

 

　　您好！本人是一名基層執(zhí)法人員，近日，收到許多類似四寶粉、四寶片、XX丸類產(chǎn)品的投訴舉報(bào)，此類產(chǎn)品的共性問題為原料中含有《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》衛(wèi)法監(jiān)發(fā)【2002】51號(hào)的規(guī)定中僅可用于保健食品的原料（如三七、丹參），而涉案產(chǎn)品并無保健品標(biāo)識(shí)。舉報(bào)人舉報(bào)涉案產(chǎn)品為三無產(chǎn)品（標(biāo)簽僅有重量，無生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等信息）、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、使用非食品原料、非法添加中藥材等，而商家定義為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，并在其網(wǎng)銷店鋪?zhàn)髁艘恍┥昝鳎ù湍シ?、代客壓片等）。在查辦此類案件時(shí)，深感難以定性。此類產(chǎn)品應(yīng)定性為食用農(nóng)產(chǎn)品還是預(yù)包裝食品？？如定性為預(yù)包裝食品，應(yīng)以經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品查處還是標(biāo)簽不符合規(guī)范？還是非法添加？通過市場監(jiān)管文書網(wǎng)找到了相關(guān)類似案例，各地定性也不一，有認(rèn)定為預(yù)包裝食品以標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定進(jìn)行處罰，但此類處理方式是否回避了三七、丹參僅可以用于保健食品這一問題？是否可行？求賜教！感激不盡！！

 

　　一、根據(jù)《食品安全法》第二條和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條規(guī)定，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和農(nóng)業(yè)投入品已經(jīng)作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》。換句話說，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品可以食用的，就是食用農(nóng)產(chǎn)品，此類產(chǎn)品一旦進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，就應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》。 二、2017年，原食藥總局曾經(jīng)發(fā)文《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于非藥品經(jīng)營單位銷售中藥材有關(guān)問題的復(fù)函》（食藥監(jiān)辦稽函〔2017〕47號(hào)）規(guī)定“未進(jìn)入藥用渠道的中藥材，鑒于各地有不同食用傳統(tǒng)，不宜強(qiáng)調(diào)其藥品屬性，經(jīng)營者無需取得《藥品經(jīng)營許可證》。但經(jīng)營此類中藥材不得宣稱功能主治、用法用量等相關(guān)內(nèi)容。” 三、鑒于以上規(guī)定，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》以及《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。 四、針對(duì)你的問題，“四寶粉”等等的名稱不重要，關(guān)鍵在于具體行為的判斷，一是銷售者是否宣稱功能主治用法用量；二是是否符合預(yù)包裝食品的定義。 以上供參考。