包保干部、受托管理代表、市場監(jiān)管人員……在濟(jì)南市槐蔭區(qū)廣友茶城的入口處，張貼著一塊非現(xiàn)場督導(dǎo)公示牌。這是市食藥安委辦公室經(jīng)過全方位研判，既確保把“兩個責(zé)任”工作落實下去，又最大限度減輕基層負(fù)擔(dān)的有益嘗試。目的是通過屬地包保干部“非現(xiàn)場”督導(dǎo)抓落實，有力有序推動食品安全屬地管理責(zé)任、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任“兩個責(zé)任”工作落細(xì)落實。

 

　　什么是“非現(xiàn)場”督導(dǎo)？是字面意義的“無需到場”嗎？是否是所有食品經(jīng)營單位都可以實行“非現(xiàn)場”督導(dǎo)？“試點”意味著“先吃螃蟹”，目前試行情況如何？

 

　　根據(jù)食品安全屬地管理相關(guān)規(guī)定，包保督導(dǎo)應(yīng)突出重點、強化風(fēng)險防范，對包保主體多且相對集中的地方，可實施分片包保、集中現(xiàn)場督導(dǎo)；對低風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可采取集中匯報、視頻會議等方式開展非現(xiàn)場督導(dǎo)。

 

　　低風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營者才可開展“非現(xiàn)場”督導(dǎo)，那么如何判定是否是低風(fēng)險？實打?qū)嵉某闄z數(shù)據(jù)能夠“看穿本質(zhì)”。2022年7月至2023年8月，濟(jì)南市及各區(qū)縣（含功能區(qū)）共抽檢茶葉及相關(guān)產(chǎn)品414批次（包含外地市抽檢涉及濟(jì)南生產(chǎn)環(huán)節(jié)），合格率99%以上。

 

　　520多戶茶葉經(jīng)營主體，若采取“非現(xiàn)場”督導(dǎo)，能夠有效釋放基層監(jiān)管效能。隨之，市市場監(jiān)管局成立茶葉市場推動落實“兩個責(zé)任”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加緊推動茶葉市場進(jìn)行非現(xiàn)場食品安全屬地管理責(zé)任包保督導(dǎo)工作。目前，在茶城已形成由街道辦事處主要負(fù)責(zé)人包保督導(dǎo)、市場開辦方配合協(xié)管、經(jīng)營者落實責(zé)任、市場監(jiān)管部門抽查復(fù)核，多方共同發(fā)力的食品安全社會共治的嶄新工作機制。

 

 

　　“老板，所有茶葉都注意離地離墻，新到貨的茶注意留存質(zhì)檢報告。”清晨9:00，在茶城做白茶生意的福建人李先生，忙碌地整理著新到貨的一批茶葉。此時，廣友茶城食品安全管理員宋宗艷已開始了一天的巡查，李先生的店是她今天巡查計劃中的一家。

 

　　店中的茶葉儲存是否離地離墻，是否有受潮現(xiàn)象，提醒經(jīng)營者及時清理變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品……在她的記錄本中，每一家茶葉店的食品安全狀況都了如指掌。“每天巡查10戶左右，任務(wù)清單中的所有事項都逐一檢查到位。”

 

　　在試行“非現(xiàn)場”督導(dǎo)之前，宋宗艷的“巡查計劃”是每月全覆蓋1次。在試行之后，茶城的自查頻次變多，整個茶城分為3個食品安全網(wǎng)格，每個網(wǎng)格區(qū)域配備兩名食品安全員。宋宗艷就是其中一個網(wǎng)格的食品安全員，她和搭檔需要每個月至少全覆蓋2次。

 

　　食品安全員是“非現(xiàn)場”督導(dǎo)機制落地鏈條中的關(guān)鍵一員。巡查的每一份記錄在季度首月會形成一份厚實的督導(dǎo)報告，交由包保干部、市場監(jiān)管部門。基層市場監(jiān)管所根據(jù)督導(dǎo)報告進(jìn)行重點抽查，并形成一份抽查工作報告。而包保干部將對此進(jìn)行研判分析，確定下一步的“緊盯重點”。

 

　　非現(xiàn)場≠“不到場”

 

　　“非現(xiàn)場”督導(dǎo)的意義在哪？裕北社區(qū)工作人員劉賽賽的感觸最深，她是茶城之前的食品安全包保干部中的一員，“現(xiàn)在可以騰出更多的精力，去緊盯像餐飲店、小商超等高風(fēng)險食品經(jīng)營單位。”

 

　　起初，她一個人的身上有90多戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全包保任務(wù)。“每季度需要根據(jù)任務(wù)清單巡查一遍。”她回憶道，“每月要專門騰出時間來‘巡戶’，有時一天跑上10多戶。”

 

　　“對市場監(jiān)管部門而言，‘非現(xiàn)場’并不等于‘不到場’，而是監(jiān)管更有針對性，最大限度減少對監(jiān)管對象的不必要干擾，讓經(jīng)營主體少份拘束感，多份舒適感。”中大市場監(jiān)管所所長鄒軍說，區(qū)市場監(jiān)管局、市場監(jiān)管所兩級將對非現(xiàn)場包保督導(dǎo)區(qū)域優(yōu)先制定食品安全年度監(jiān)督管理計劃，明確監(jiān)管內(nèi)容、措施和監(jiān)管頻率。

 

　　為推動食品安全“兩個責(zé)任”落實，實現(xiàn)協(xié)同共治，筑牢食品安全防線，市縣區(qū)兩級食藥安辦分層分類多次組織包保干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員及監(jiān)管執(zhí)法人員舉辦落實“兩個責(zé)任”專題培訓(xùn)，提升責(zé)任意識、法律意識和誠信意識，引導(dǎo)更多食品經(jīng)營者在食品安全問題上實現(xiàn)從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的態(tài)度轉(zhuǎn)變。