近年來，我國食品安全形勢總體平穩(wěn)向好，但一些食品安全突出問題屢治屢現。食品產業(yè)鏈環(huán)節(jié)多、鏈條長，主體多樣及新業(yè)態(tài)發(fā)展等特點，使食品安全的監(jiān)管難度相對較大。如何引入新的監(jiān)管理念，及時應對食品產業(yè)不斷涌現的新挑戰(zhàn)，讓監(jiān)管跑贏風險，有效地保障食品安全，成為食品安全監(jiān)管的難點。食品安全穿透式監(jiān)管以其全面、深入的特點，為解決食品安全問題提供了新的思路。食品伙伴網梳理了相關的信息，供大家參考。
一
“穿透式監(jiān)管”的概念起源
穿透式監(jiān)管早期主要應用于金融監(jiān)管領域，是利用數字化手段透過金融產品的表面形態(tài)看清業(yè)務實質，將資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向穿透聯接起來，按照“實質重于形式”的原則甄別業(yè)務性質，根據業(yè)務功能和法律屬性明確監(jiān)管規(guī)則。穿透式監(jiān)管的監(jiān)管理念與監(jiān)管方式可為其他監(jiān)管領域提供有益的借鑒。
2022年6月23日，《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》提出要充分運用穿透式等新型監(jiān)管手段，彌補監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能。
二
食品安全穿透式監(jiān)管的理念
食品安全穿透式監(jiān)管的核心內涵是，以問題為導向，綜合運用各類監(jiān)管工具和手段，貫穿食品產業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素，對問題食品及其相關產品進行溯源查處，對相關生產經營主體行為開展全面監(jiān)管，對行政監(jiān)管主體行為開展監(jiān)督指導，有利于銜接分段、分業(yè)監(jiān)管，串聯跨區(qū)域監(jiān)管，完善制度機制，推進從源頭上解決問題，提升食品安全保障水平。
和普通監(jiān)管不同，穿透式監(jiān)管針對突出或共性問題，從上下游、不同環(huán)節(jié)追根溯源、深挖原因，并制定防范措施，從根本上解決問題。其監(jiān)管對象既包括相關主體，也包括被監(jiān)管主體關聯的其他主體，乃至涉及的屬地、行業(yè)監(jiān)管部門；主要針對主體行為及其生產經營產品暴露出來的系統(tǒng)性風險、突出隱患，抑或發(fā)生的突發(fā)事件開展的監(jiān)管，實現由單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管的轉變。
三
食品安全穿透式監(jiān)管的運用
按照市場監(jiān)管總局相關部署，四川省市場監(jiān)管局開展了食品安全穿透式監(jiān)管試點，堅持以問題為導向，建立健全組織保障機制、監(jiān)管和執(zhí)法聯動機制、跨部門協(xié)作機制、跨區(qū)域協(xié)作機制、行刑銜接機制等五項機制，綜合運用各類監(jiān)管工具或手段，貫穿食品產業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素，推行清單化管理，制定問題清單、任務清單、成因清單、整改清單、成果清單等五項清單，對問題食品及其相關產品進行溯源查處，對相關生產經營主體、行政監(jiān)管部門的行為開展全面監(jiān)管，透過表象看透問題本質，進一步完善食品安全監(jiān)管體制機制。
2023年11月10日，四川省食品安全辦發(fā)布了《關于推行食品安全穿透式監(jiān)管的指導意見》。意見指出，四川省食品安全穿透式監(jiān)管的應用情形包括：一是穿透核查食品安全突出問題。針對監(jiān)管執(zhí)法、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、輿情監(jiān)測、風險監(jiān)測等發(fā)現食品安全突出問題組織開展穿透式監(jiān)管。二是穿透核查食品安全突發(fā)事件。應用穿透式監(jiān)管方式加強食品安全突發(fā)事件調查處置，溯源查處問題食品，加強事件責任穿透核查，提出整改措施。三是穿透核查制約高質量發(fā)展的突出問題。圍繞地方特色、支柱食品產業(yè)，穿透核查產品質量問題，找準問題根本原因，推動改善生產工藝、改造提升生產經營設施設備，提升產品質量。
目前，四川省食品安全穿透式監(jiān)管工作已取得階段性成果。《意見》的發(fā)布進一步將食品安全穿透式監(jiān)管制度化、標準化、具體化，更好地推動建立四川食品安全現代化治理體系，進一步守護人民群眾“舌尖上的安全”。
小結
近年來，食品經營領域發(fā)展迅速，食品新興業(yè)態(tài)不斷涌現，新型經營模式層出不窮。網絡訂餐、直播帶貨、跨境電商等經營模式快速發(fā)展，預制菜、中央廚房、餐飲服務連鎖管理等食品生產經營主體業(yè)態(tài)持續(xù)興起，對市場監(jiān)管提出更高的要求。深化監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能，找準切入點對加工、配送、經營管理等多維度進行穿透監(jiān)管顯得尤為迫切。食品安全穿透式監(jiān)管能夠更全面、深入地監(jiān)控食品生產全過程，有效保障食品安全。然而，實施穿透式監(jiān)管也面臨著一些挑戰(zhàn)，需要不斷探索和努力。
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