對(duì)市十八屆人大二次會(huì)議第0131號(hào)建議的辦理答復(fù)

　　時(shí)巖代表：

 

　　您提出的關(guān)于制定首次輕微違法行為免罰機(jī)制，營造更好營商環(huán)境的建議研究答復(fù)如下：

 

　　為持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，積極營造有利于高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境，市市場(chǎng)監(jiān)管委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，探索建立經(jīng)營主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》等法律法規(guī)規(guī)定，市市場(chǎng)監(jiān)管委先后制定了《天津市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單》《天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》，建立經(jīng)營主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和企業(yè)發(fā)展需求。

 

　　一、工作開展情況

 

　　2020年5月8日，市市場(chǎng)監(jiān)管委、市藥監(jiān)局印發(fā)《天津市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單》，明確50項(xiàng)免罰事項(xiàng)，涉及經(jīng)營主體登記管理、廣告監(jiān)督管理、價(jià)格監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)督管理、商標(biāo)監(jiān)督管理、藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理等監(jiān)管事項(xiàng)。對(duì)于《免罰清單》所列違法行為，通過責(zé)令改正、批評(píng)教育、告誡、約談等措施，向當(dāng)事人宣講法律、法規(guī)、規(guī)章，教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法合規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。？2023年12月11日，市市場(chǎng)監(jiān)管委印發(fā)《天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》，包含市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)共計(jì)40部320項(xiàng)裁量，法律14部163項(xiàng)，行政法規(guī)19部114項(xiàng)，地方性法規(guī)7部43項(xiàng)。其中，新增不予處罰事項(xiàng)45項(xiàng)。截至目前，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰事項(xiàng)達(dá)到95項(xiàng)。

 

　　二、工作開展效果

 

　　1.彰顯市場(chǎng)監(jiān)管“執(zhí)法溫度”。市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施包容審慎監(jiān)管，探索建立輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。通過免罰清單規(guī)定輕微違法行為的“首違不罰”，體現(xiàn)了行政處罰法“處罰與教育相結(jié)合”原則，教育、引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺守法、自我糾錯(cuò)。

 

　　2.惠及了更多經(jīng)營主體。體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)營主體的包容和關(guān)懷，積極幫助更多企業(yè)健康快速發(fā)展，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。自免罰清單實(shí)施以來，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)做出免罰案件3041件。

 

　　3.切實(shí)回應(yīng)企業(yè)需求。建立輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行“小過錯(cuò)、及時(shí)改、不處罰”，增強(qiáng)經(jīng)營主體及時(shí)自我糾錯(cuò)的自覺性，使經(jīng)營者充分感受到天津的“執(zhí)法溫度”，為經(jīng)營主體成長和發(fā)展?fàn)I造更加寬松的營商環(huán)境。

 

　　4.規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范了市場(chǎng)監(jiān)管部門所執(zhí)行的上位法賦予對(duì)經(jīng)營主體違法行為給予行政處罰的裁量權(quán)限，通過對(duì)經(jīng)營主體少用行政處罰的“減法”，實(shí)現(xiàn)助力經(jīng)營主體生存發(fā)展的“加法”，為經(jīng)營主體紓困解難，有利提升執(zhí)法效率，優(yōu)化法治營商環(huán)境。

 

　　三、下一步工作安排

 

　　市市場(chǎng)監(jiān)管委將持續(xù)推進(jìn)《天津市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單》《天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》的貫徹落實(shí)，完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰和初次違法免罰制度，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自我糾錯(cuò)規(guī)范經(jīng)營，傳遞法治溫度，激發(fā)市場(chǎng)活力。

 

　　2024年5月6日