各區(qū)食品安全辦、教育局、公安局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局，各行業(yè)辦學主管部門，各高等院校：

 

　　為貫徹落實國務院食品安全辦、國家四部門在校園食品安全排查整治專項行動動員部署會上提出的工作要求，市食品安全辦會同市教委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委制定了《天津市校園食品安全排查整治專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

　　市食品安全辦 市教委 市公安局

 

　　市衛(wèi)生健康委 市市場監(jiān)管委

 

　　2023年12月26日

（此件主動公開）

　　天津市校園食品安全排查整治

 

　　專項行動實施方案

 

　　按照國家五部門《校園食品安全排查整治專項行動實施方案》（以下簡稱《國家方案》）和《中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的措施》的工作部署和有關(guān)要求，結(jié)合我市校園食品安全工作實際，為進一步鞏固全市前期校園食品安全工作成果，有效防范化解校園食品安全風險隱患，全面提升學校和相關(guān)企業(yè)食品安全管理水平，守牢守嚴校園食品安全紅線，切實保障廣大在校師生飲食安全，市食品安全辦會同市教委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委，決定自即日起至2024年6月，在全市范圍內(nèi)開展校園食品安全排查整治專項行動?，F(xiàn)制定如下實施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示精神和“四個最嚴”要求；進一步明確和強化責任，壓緊壓實學校和相關(guān)企業(yè)的食品安全主體責任、教育行政主管部門和行業(yè)辦學主管部門責任、屬地管理責任、監(jiān)管部門責任；堅持問題導向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，堅持綜合施策，進一步完善校園食品安全治理長效制度機制，以強有力的排查整治確保我市校園食品安全。

 

　　二、排查整治范圍

 

　　專項行動期間，相關(guān)部門要全面排查整治各級各類學校（含托幼機構(gòu)，下同）的自營食堂、對外承包或委托經(jīng)營的食堂（以下簡稱承包食堂）、學校食堂承包或委托經(jīng)營方（以下簡稱承包企業(yè)），校外配餐企業(yè)、采用校外配餐服務的學校（以下簡稱服務學校）存在的食品安全風險隱患。重點排查整治各高等院校、中等職業(yè)院校、民辦學校的自營食堂、承包食堂及其承包企業(yè)，校外配餐企業(yè)反復出現(xiàn)的責任不明確、落實不到位、制度不完善、管理不規(guī)范、環(huán)境不衛(wèi)生等突出問題。

 

　　三、工作目標

 

　　通過排查整治專項行動，依法查處一批重點案件、曝光一批典型案例、解決一批突出問題、制定一批標準規(guī)范、選樹一批經(jīng)驗做法、清退一批不合格的承包企業(yè)和校外配餐企業(yè)，形成一批制度機制建設成果，取得可感知、可檢驗、可評判的工作成效，全面提升我市校園食品安全管理水平和廣大師生的食品安全感。

 

　　四、重點任務

 

　?。ㄒ唬┒酱賹W校嚴格落實主體責任。教育行政主管部門會同市場監(jiān)管部門，督促指導各學校嚴格落實食品安全校長（園長）負責制、校領(lǐng)導陪餐制度，強化校長第一責任人意識；將強化食品安全作為學校落實安全風險防范職責的重要內(nèi)容，對照食品安全法律法規(guī)、標準規(guī)范及相關(guān)制度文件要求，結(jié)合學校供餐用餐實際，健全并落實各項食品安全管理制度；嚴格執(zhí)行《關(guān)于做好本市學校食堂和涉校集中供餐單位進一步貫徹落實〈企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定〉的通知》要求，通過任命書明確食品安全總監(jiān)和食品安全員，制定《食品安全總監(jiān)職責》《食品安全員守則》，在食堂顯著位置（服務學校在校園公示欄）公示上述文件；建立符合學校自身實際的食品安全風險管控清單，落實日管控、周排查、月調(diào)度制度，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題；督促指導相關(guān)學校提升改造食堂場所，維修更新食堂設備設施。教育行政主管部門會同衛(wèi)生健康部門，結(jié)合愛國衛(wèi)生運動，督促指導各學校定期開展鼠（蟲）害消殺，加大食堂及周邊區(qū)域的消殺力度，配齊配全三防等設備設施；堅持病媒生物常態(tài)化防制與專項防制相結(jié)合，積極開展以環(huán)境治理為主、藥物防制為輔的防制工作，探索運用先進技術(shù)手段有效防控鼠（蟲）類等有害生物。

 

　?。ǘ娀瘜俚毓芾碡熑?。各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負總責，主要負責人是本地區(qū)食品安全工作第一責任人，自覺履行好組織領(lǐng)導和督促落實校園食品安全屬地管理責任，在發(fā)生食品安全事件時靠前指揮、現(xiàn)場辦公。市、區(qū)兩級食品安全辦要各司其職，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期會同相關(guān)部門開展校園食品安全風險會商，加強督促指導，推動相關(guān)部門齊抓共管校園食品安全；督促配齊配強包保干部，全覆蓋包保學校食堂和校外配餐企業(yè)，對包保干部加強培訓指導，提高包保干部食品安全督導能力，督促包保干部認真執(zhí)行“三張清單加一項承諾書”制度（責任清單、任務清單、督查清單、食品安全責任與任務承諾書），使其切實發(fā)揮包保督導作用；推動落實涉及學校食堂和校外配餐企業(yè)的包保干部動態(tài)調(diào)整、包保主體動態(tài)更新、督導發(fā)現(xiàn)問題分類處置制度。

 

　?。ㄈ壕o壓實行業(yè)主管部門責任。教育行政主管部門和行業(yè)辦學主管部門，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，將強化食品安全作為落實行業(yè)安全風險防控職責的重要內(nèi)容，切實履行對所管辦學校食品安全工作的管理責任，將學校食品安全工作列入考核評價指標，督促指導學校建立健全食品安全相關(guān)管理制度，加強食品安全教育和日常管理，規(guī)范承包食堂招投標組織管理，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程建設；在排查整治專項行動期間，全覆蓋檢查所管辦學校食品安全，并積極協(xié)助市場監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作。

 

　　????（四）全面落實監(jiān)管部門責任。市場監(jiān)管部門在前期開展學校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全專項排查整治行動和集中用餐單位食品安全問題專項治理行動的基礎(chǔ)上，要進一步加大對學校食堂、承包企業(yè)、校外配餐企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度。

 

　　一是摸清相關(guān)主體信息。各區(qū)市場監(jiān)管局要加強與教育局、行業(yè)辦學主管部門的信息共享，通過對比相關(guān)部門提供的學校食堂、承包企業(yè)、校外配餐企業(yè)信息，電話問詢學校后勤部門和相關(guān)企業(yè)負責人，實地核查學校食堂、校外配餐企業(yè)實際經(jīng)營情況等方式，全面準確掌握轄區(qū)內(nèi)學校食堂、承包企業(yè)、校外配餐企業(yè)的主體信息和經(jīng)營情況，每月及時更新校園安全管理檔案，做到底數(shù)清、數(shù)字準、情況明。

 

　　二是嚴把許可準入關(guān)。落實《京津冀食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》，修訂實施《天津市食品經(jīng)營許可審查細則》，規(guī)范學校食堂、承包企業(yè)、校外配餐企業(yè)的食品經(jīng)營許可管理，對經(jīng)營條件發(fā)生變化的學校食堂、承包企業(yè)、校外配餐企業(yè)，及時督促指導完成變更工作。

 

　　三是嚴管食堂承包經(jīng)營行為。建立承包企業(yè)食品安全信用檔案。進一步發(fā)揮跨區(qū)聯(lián)動排查機制作用，承包企業(yè)總部屬地市場監(jiān)管部門和企業(yè)承包的學校食堂屬地市場監(jiān)管部門對企業(yè)經(jīng)營行為開展聯(lián)動檢查，重點檢查其是否取得與承包經(jīng)營食堂相適應的食品經(jīng)營許可，是否按要求公示其食品經(jīng)營許可證（或蓋章復印件），是否簽訂有效的承包經(jīng)營合同，是否履行合同中約定的，法律法規(guī)、標準規(guī)范及相關(guān)制度文件規(guī)定其應當承擔的食品安全責任，依法依約開展食品經(jīng)營活動。

 

　　四是嚴查制度責任落實、場所環(huán)境衛(wèi)生和加工操作過程。督促學校食堂、承包企業(yè)、校外配餐企業(yè)建立供貨商管理評價制度，配備專職食品安全員。按照《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《天津市校外配餐企業(yè)食品安全管理規(guī)范》相關(guān)要求對學校食堂、承包企業(yè)、校外配餐企業(yè)開展全面檢查，重點檢查食品安全管理人員履職情況，人員健康管理、進貨查驗、索證索票、食品留樣、設備設施維護保養(yǎng)、信息公開等制度落實情況；通風排煙排水、防止有害生物侵入、冷藏冷凍設施設備運行狀況；庫房、操作間、分（備）餐間等關(guān)鍵場所環(huán)境衛(wèi)生；采購貯存、加工制作、分餐裝箱、工用器具和餐飲具清洗消毒保潔等環(huán)節(jié)規(guī)范操作。增加抽檢監(jiān)測頻次，全覆蓋抽檢學校食堂和校外配餐企業(yè)，對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題和風險隱患從嚴從快核查處置并及時通報學校主管部門。

 

　　五是嚴懲重處違法違規(guī)行為。堅持嚴的主基調(diào)，在全覆蓋排查的基礎(chǔ)上，聚焦民辦學校、中等職業(yè)院校、高等院校的自營食堂、承包食堂及其承包企業(yè)，校外配餐企業(yè)等食品安全風險系數(shù)較高的單位，提高監(jiān)督檢查頻次；對受到過通報督辦、行政處罰（包括警告），抽檢監(jiān)測不合格和產(chǎn)生過輿情熱點的有關(guān)單位實施“回頭看”檢查。確保監(jiān)管執(zhí)法“帶電長牙”，對各類食品安全違法違規(guī)行為“零容忍”，一律依法從嚴從重處罰；及時將受到處罰的承包企業(yè)、校外配餐企業(yè)情況通報教育行政主管部門、行業(yè)辦學主管部門，建議其督促相關(guān)學校停用、更換承包企業(yè)，及時停止受到處罰校外配餐企業(yè)的供餐行為，防止食品安全風險擴大；加大重大案件查辦、典型案例曝光力度，一體化推進嚴管、重罰、曝光、后期處置，形成工作閉環(huán)消除隱患。強化行紀銜接，對履行食品安全管理職責、監(jiān)管職責不到位的單位和人員嚴肅追責問責；強化行刑銜接，積極會同公安機關(guān)，及時移送涉嫌犯罪的案件，保持對違法犯罪行為嚴厲懲治的高壓態(tài)勢。

 

　　（五）規(guī)范學校承包食堂經(jīng)營行為。教育行政主管部門和行業(yè)辦學主管部門，督促指導相關(guān)學校嚴格執(zhí)行本市學校承包食堂招投標管理制度，建立完善的招投標程序，規(guī)范招標組織要求，強化對投標企業(yè)食品經(jīng)營許可資質(zhì)審查（承包經(jīng)營本市學校食堂的企業(yè)需在本市取得有效的食品經(jīng)營許可，具備與承包內(nèi)容相適應的食品經(jīng)營許可，許可證上所載經(jīng)營項目為食品經(jīng)營管理），加強招投標過程監(jiān)督，及時公示中標企業(yè)名單，同企業(yè)依法簽訂承包經(jīng)營合同（協(xié)議）；督促指導相關(guān)學校嚴格落實對承包企業(yè)的食品安全管理責任，持續(xù)完善并實施承包企業(yè)定期考核評價和退出管理機制，確保企業(yè)將承包合同中約定的，法律法規(guī)、標準規(guī)范及相關(guān)制度文件規(guī)定其應當承擔的食品安全責任落實到位；督促相關(guān)學校及時終止同無法滿足食品安全要求、未按合同規(guī)定履行食品安全責任的承包企業(yè)的合同（協(xié)議）；對一年內(nèi)累計三次出現(xiàn)抽檢結(jié)果不合格的承包企業(yè)堅決采取禁業(yè)措施。堅決整治學校對食堂“一包了之”“只包不管”的問題，嚴格約束承包食堂轉(zhuǎn)包、分包行為，督促相關(guān)學校在與承包企業(yè)簽訂的合同中明確禁止將承包食堂轉(zhuǎn)包、分包。

 

　?。┲μ嵘浨閼獙μ幹媚芰?。教育行政主管、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門，共同合力完善校園食品安全輿情通報、會商、協(xié)調(diào)處置工作機制，加強輿情監(jiān)測和輿論引導，積極主動應對處置輿情風險；遇有重大校園食品安全輿情要及時組織核查處置并上報反饋情況，按照有關(guān)程序規(guī)定，依據(jù)“快報事實、慎報原因”的原則及時穩(wěn)妥回應社會關(guān)切；暢通學校食品安全投訴舉報渠道，在第一時間、第一現(xiàn)場穩(wěn)妥處置各類投訴舉報，筑牢校園食品安全輿情處置第一道防線，防止輿情事態(tài)擴大到校外，造成發(fā)酵炒作，切實維護和營造良好輿論環(huán)境。

 

　　（七）加強制度機制建設。按照國務院食品安全辦指導意見，市食品安全辦會同市教委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委等部門研究制定和完善加強校園食品安全工作的標準、規(guī)范、措施等制度，進一步健全校園食品安全管理長效機制。各區(qū)食品安全辦組織相關(guān)部門按照要求，結(jié)合本區(qū)校園食品安全工作實際，制定相關(guān)配套制度和具體措施。

 

　　五、工作安排

 

　　（一）建專班定方案（2023年12月底前）

 

　　按照《國家方案》部署要求，市食品安全辦會同市教委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委組建市級校園食品安全排查整治專項行動工作專班（以下簡稱市專班），制定全市排查整治專項行動實施方案和考核驗收辦法，召開動員部署會，統(tǒng)籌推進全市排查整治專項行動。各區(qū)食品安全辦會同相關(guān)部門組建本區(qū)排查整治專項行動工作專班（以下簡稱區(qū)專班），按照市級方案部署要求，細化制定本區(qū)方案。

 

　?。ǘ╅_展集中整治（2023年12月至2024年5月）

 

　　第一階段：各區(qū)自查整治（2023年12月至2024年3月）。各區(qū)專班按照本區(qū)排查整治實施方案，組織本區(qū)全部學校食堂、承包企業(yè)和校外配餐企業(yè)開展自查自糾；開展校園食品安全集中監(jiān)督檢查，深入排查各類風險隱患，整治突出問題、查處重點案件、曝光典型案例，形成有力震懾。

 

　　第二階段：市級考核驗收（2024年3月下旬）。市專班按照考核驗收辦法，組織對各區(qū)排查整治工作進行考核驗收，指出存在問題并提出整改要求；各區(qū)專班組織相關(guān)部門及時處置，并將整改結(jié)果形成報告在規(guī)定時限內(nèi)報送市專班。

 

　　第三階段：配合完成跨省互查和國家抽查（2024年4月至5月）。市專班組織各區(qū)迎接跨省互查和國家抽查，對跨省互查和國家抽查反饋的問題點位，督促相關(guān)區(qū)專班迅速組織力量進行整改；對反饋的共性問題進行分析總結(jié)，舉一反三，制定整改措施。各區(qū)專班按照整改措施要求督促相關(guān)單位嚴格落實到位。

 

　?。ㄈ┘訌姸綄z查（2023年12月至2024年5月）

 

　　專項行動期間，市專班對照本方案確定的重點任務，結(jié)合各區(qū)方案，采取隨機抽查、交叉互查等方式，堅持問題導向，按照“四不兩直”要求開展全程督導檢查，及時將相關(guān)情況通報各區(qū)專班；對于排查整治工作不扎實、不深入、走過場，考核驗收未通過的區(qū)，運用督辦、約談、通報等方式督促整改到位。

 

　　（四）改進提升工作（2024年1月至6月）

 

　　各區(qū)專班每月對照與本方案配套的相關(guān)清單、臺賬項目要求，在按照時間節(jié)點完成排查整治任務的基礎(chǔ)上，要及時梳理總結(jié)本區(qū)在專項行動中發(fā)現(xiàn)的食品安全工作出色的單位、正反兩方面典型案例、共性問題及應對措施、具有成效的監(jiān)管經(jīng)驗做法（包括制度機制、規(guī)范文件等），以及建立健全常態(tài)化監(jiān)管長效機制、完善標準規(guī)范體系、提升監(jiān)管效能的意見建議，形成書面材料及時報送市專班。市專班在匯總、研究、選優(yōu)后，向國家工作專班報送，并在制定全市校園食品安全工作制度機制和標準規(guī)范時參考使用。

 

　　六、工作要求

 

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。各區(qū)、各部門要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示精神，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，進一步深化對校園食品安全重要性的認識，持續(xù)強化底線思維，以強烈的使命感和“時時放心不下”的責任感，迅速行動、扎實推進；敢于動真碰硬，真查、真管、真處罰，把排查整治抓出明顯成效。

 

　?。ǘ┚慕M織實施。各區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導，圍繞本方案重點任務，結(jié)合實際制定具體工作措施，落實責任到人；明確時間表，倒排工期推進；建立工作臺賬，實施“掛賬銷號”管理，確保各項任務落地落細、如期完成。

 

　?。ㄈ娀腔郾O(jiān)管。各區(qū)市場監(jiān)管部門和教育行政主管部門要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)作用，提升監(jiān)管效能，對學校食堂和校外配餐企業(yè)在完成現(xiàn)場檢查的基礎(chǔ)上，還要查看食材化凍、清洗、分餐備餐、餐用具清洗消毒保潔、場所清潔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的視頻監(jiān)控錄像，在其他時間開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”線上巡查，力求查全查盡食品安全風險隱患。

 

　?。ㄋ模V泛收集線索。各區(qū)市場監(jiān)管部門要及時處置公眾直接反映的、12315投訴舉報中心和市專班轉(zhuǎn)辦的校園食品安全問題線索。同時，結(jié)合前期校園食品安全專項檢查、日常監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、案件查辦、投訴舉報、媒體曝光、網(wǎng)絡輿情熱點中反映出的問題以及學生家長反映的情況，全面梳理問題線索，對反復出現(xiàn)的問題，要緊盯不放，加大整治力度，直至徹底解決。

 

　?。ㄎ澹┘訌姽ぷ鲄f(xié)同。各部門要立足職能、分工合作、整體推進；加強溝通聯(lián)絡，完善部門協(xié)同聯(lián)動工作機制；加強信息共享，及時通報校園食品安全問題線索和處置情況；形成整治合力，有力有序推進排查整治專項行動。

 

　?。┳⒅匦麄饕龑А８鲄^(qū)、各部門要強化輿論引導，向社會公眾做好校園食品安全相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策的宣傳解讀；及時曝光典型案例，形成震懾效應，營造良好社會氛圍。

 

　　請各區(qū)專班通過OA系統(tǒng)向市專班報送本區(qū)排查整治專項行動實施方案，及時報送報送典型案例、經(jīng)驗做法、制度文件，每月按時報送本區(qū)排查整治專項行動相關(guān)工作材料。