歐盟是一個(gè)超國家政治實(shí)體，由于共同貿(mào)易政策、共同農(nóng)業(yè)政策、共同漁業(yè)政策的實(shí)施，使歐盟在對(duì)外貿(mào)易談判中必須以一個(gè)聲音說話，其內(nèi)部（與成員國之間）也需要一系列大量而復(fù)雜的協(xié)調(diào)過程。歐盟貿(mào)易政策決策最大的特點(diǎn)是其隱形機(jī)制——委員會(huì)制度，其中根據(jù)《阿姆斯特丹條約》133條所建立的“133委員會(huì)”和“農(nóng)業(yè)特別委員會(huì)”在農(nóng)業(yè)談判中起著關(guān)鍵作用。此外，歐洲民眾的政治參與程度高，民間團(tuán)體組織有力，社會(huì)力量在農(nóng)業(yè)談判中也發(fā)揮著重要作用。

 

 

　　歐盟理事會(huì)擁有談判議事日程的設(shè)定、授權(quán)談判、發(fā)布談判指示、授權(quán)簽署并締結(jié)協(xié)定等權(quán)力。在其內(nèi)部流程上，由歐盟理事會(huì)的專門機(jī)構(gòu)“133委員會(huì)”先對(duì)相關(guān)談判提案進(jìn)行整理，吸收并協(xié)調(diào)各成員國立場(chǎng)后，提交歐盟理事會(huì)討論或通過。

 

　　歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)歐盟理事會(huì)決策，具體執(zhí)行對(duì)外貿(mào)易談判工作。歐盟貿(mào)易委員擔(dān)任歐盟貿(mào)易談判代表，農(nóng)業(yè)委員擔(dān)任農(nóng)業(yè)談判代表，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總司下屬的國際一司為歐盟農(nóng)業(yè)談判的具體執(zhí)行部門。歐盟委員會(huì)下設(shè)常駐日內(nèi)瓦國際組織代表團(tuán)，作為歐盟參與WTO事務(wù)的外交機(jī)構(gòu)。談判期間，歐盟委員會(huì)必須貫徹歐盟理事會(huì)發(fā)出的談判指示，談判工作必須在“133委員會(huì)”的咨詢指導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)農(nóng)業(yè)談判也接受“農(nóng)業(yè)特別委員會(huì)”監(jiān)督。

 

 

　　歐盟不僅注重其貿(mào)易政策的內(nèi)部評(píng)估，還經(jīng)常開展第三方評(píng)估，貿(mào)易政策影響評(píng)估制度已成為歐盟貿(mào)易談判的重要部分，獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)可能受到貿(mào)易協(xié)定影響的各方進(jìn)行廣泛調(diào)查，評(píng)估就業(yè)、收入、社會(huì)公平、環(huán)境和資源等方面影響，并給出談判方向和政策建議。例如，在農(nóng)業(yè)談判中，歐盟通常會(huì)委托第三方評(píng)估不同談判情況下各國主要作物所受影響和沖擊，根據(jù)評(píng)估結(jié)果有針對(duì)性地指導(dǎo)談判。

 

 

　　歐盟是主權(quán)國家構(gòu)成的共同體，成員國的意志是形成決策的重要基礎(chǔ)。歐盟理事會(huì)下設(shè)的各類委員會(huì)參與歐盟決策并監(jiān)督實(shí)施，委員會(huì)制度成為歐盟制定和實(shí)施政策的關(guān)鍵。目前，歐盟有大約1500個(gè)委員會(huì)和若干專家組，活躍于立法、審批和實(shí)施的各個(gè)階段。貿(mào)易政策和農(nóng)業(yè)政策的決策過程中也有眾多的專業(yè)委員會(huì)參與，如“133委員會(huì)”和“農(nóng)業(yè)特別委員會(huì)”。而對(duì)貿(mào)易談判影響最重要的是“133委員會(huì)”，其主要角色包括：

 

 

　　“133委員會(huì)”可以就涉及共同貿(mào)易政策的所有事務(wù)向歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)提供咨詢。歐盟委員會(huì)在推出一項(xiàng)貿(mào)易提案之前，往往會(huì)通過“133委員會(huì)”試探各成員國態(tài)度，各成員國會(huì)利用這一過程加入自己的意見，從而形成最終提案。

 

　　由于“133委員會(huì)”的組成人員為各成員國資深貿(mào)易官員，實(shí)際上代表了各成員國關(guān)于貿(mào)易政策的意志和立場(chǎng)，部長們通常不會(huì)對(duì)他們的意見持有異議。如“133委員會(huì)”就某項(xiàng)議題達(dá)成一致，就列入“A類”議事日程，歐盟理事會(huì)的部長們無需討論即可通過；產(chǎn)生分歧難以調(diào)和再由部長們加以討論。

 

 

　　“133委員會(huì)”協(xié)助歐盟理事會(huì)監(jiān)督共同貿(mào)易政策的實(shí)施，包括所有的對(duì)外貿(mào)易與關(guān)稅談判。歐盟委員會(huì)具體執(zhí)行談判任務(wù)的各部門在對(duì)外貿(mào)易談判時(shí)，須與“133委員會(huì)”咨詢、磋商，執(zhí)行其意見。

 

　　此外，由于農(nóng)業(yè)談判結(jié)果直接關(guān)乎歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，負(fù)責(zé)共同農(nóng)業(yè)政策事務(wù)的“農(nóng)業(yè)特別委員會(huì)”在農(nóng)業(yè)談判決策中也起著關(guān)鍵作用。“農(nóng)業(yè)特別委員會(huì)”同樣能直接提交相關(guān)事項(xiàng)給歐盟理事會(huì)決策，其下設(shè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品促銷、畜產(chǎn)品、耕作作物、對(duì)外漁業(yè)等工作組，其中農(nóng)業(yè)高級(jí)別工作組由各成員國農(nóng)業(yè)副部長構(gòu)成，在相關(guān)事務(wù)的決策中有重要話語權(quán)。同時(shí)，“農(nóng)業(yè)特別委員會(huì)”對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品談判也發(fā)揮著重要的監(jiān)視作用。

 

　　03

 

　　歐盟是一個(gè)參與角色眾多、決策鏈條復(fù)雜的實(shí)體，其工作最大的特征是成員國政府之間各種形式的密集磋商。歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)以及負(fù)責(zé)貿(mào)易政策的“133委員會(huì)”和負(fù)責(zé)共同農(nóng)業(yè)政策的“農(nóng)業(yè)特別委員會(huì)”都分別有一套磋商制度。各成員國官員通過各類會(huì)議進(jìn)行密集磋商，例如，“133委員會(huì)”中各成員國高級(jí)代表每月在布魯塞爾舉行一次會(huì)議，工作層每周磋商一次；“農(nóng)業(yè)特別委員會(huì)”中各成員國農(nóng)業(yè)部門資深官員每周召開一次會(huì)議。

 

　　此外，歐盟與利益團(tuán)體之間也有廣泛的磋商渠道。根據(jù)歐盟的相關(guān)規(guī)定，歐盟機(jī)構(gòu)與利益團(tuán)體之間的互動(dòng)渠道，主要有歐洲議會(huì)、歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)和歐洲地區(qū)理事會(huì)以及其他非官方的直接接觸。歐盟對(duì)這些互動(dòng)設(shè)有一般原則和最低標(biāo)準(zhǔn)。這些磋商機(jī)制在歐盟貿(mào)易政策的形成過程中也發(fā)揮著重要作用。