為嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，鑒于部分重點(diǎn)食品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)較高，擬將其納入許可管理，在《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下稱《食品安全法》）增加一條、修改一條，具體如下：
 

　　附件2

 

 

　　為規(guī)范重點(diǎn)液態(tài)類食品散裝運(yùn)輸行為，防范全鏈條食品安全風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)M對(duì)食用油等重點(diǎn)液態(tài)類食品散裝運(yùn)輸實(shí)施許可管理，研究起草了《中華人民共和國(guó)食品安全法（修正草案征求意見稿）》。

 

　　一、修訂必要性

 

　　食品運(yùn)輸包括運(yùn)輸工具清洗及食品的裝卸、運(yùn)輸、交付等，連接食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，在保障全鏈條食品安全中不可或缺，其保障效果對(duì)食品安全產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。相關(guān)食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)已明確要求運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保證清潔，防止食品污染，但尚未對(duì)從事食品運(yùn)輸需要滿足的設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)、管理制度等作出準(zhǔn)入方面的規(guī)定。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)液態(tài)類食品散裝運(yùn)輸實(shí)施許可管理，明確運(yùn)輸工具和容器等硬件條件，交付裝卸運(yùn)輸各環(huán)節(jié)銜接、過(guò)程控制與記錄等管理要求，相關(guān)人員應(yīng)具備的健康狀況和食品安全基本知識(shí)等要求，使發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方在實(shí)施運(yùn)輸前就具備相應(yīng)保障食品安全的車輛、人員、管理等能力條件，進(jìn)一步加強(qiáng)食品運(yùn)輸全鏈條管理，保障運(yùn)輸食品安全。

 

　　二、起草過(guò)程

 

　　一是加強(qiáng)法規(guī)政策研究。市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)司局、地方監(jiān)管部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組建工作專班，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、寄遞配送等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，先后赴多地開展調(diào)研，全面了解食品運(yùn)輸現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。全面梳理匯總國(guó)內(nèi)涉及食品運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)外行業(yè)現(xiàn)狀、法律法規(guī)和監(jiān)管要求，為科學(xué)論證提供政策參考和實(shí)踐依據(jù)。

 

　　二是開展問(wèn)卷調(diào)查研究。面向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門共計(jì)開展三輪問(wèn)卷調(diào)研，第一輪重點(diǎn)調(diào)研了解食品運(yùn)輸涉及食品類別、管理方式、制度建設(shè)、監(jiān)督管理等情況；第二輪重點(diǎn)調(diào)研收集液態(tài)類食品范圍、食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度、實(shí)施許可必要性可行性等意見建議；第三輪重點(diǎn)調(diào)研掌握液態(tài)類食品散裝運(yùn)輸涉及罐車規(guī)模、影響范圍等情況。三輪調(diào)研共計(jì)收回有效問(wèn)卷22.79萬(wàn)份。

 

　　三是廣泛征求社會(huì)各界意見。召開專題座談和研討會(huì)20余次，廣泛征求地方市場(chǎng)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)專家意見建議，并就修法有關(guān)考慮及修正案內(nèi)容書面征求相關(guān)部門意見，逐一進(jìn)行分類梳理、分析研究，充分吸納并達(dá)成一致。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　聚焦重點(diǎn)液態(tài)類食品散裝運(yùn)輸許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，擬在現(xiàn)行《食品安全法》中增加條款內(nèi)容為：“第XX條 國(guó)家對(duì)重點(diǎn)液態(tài)類食品散裝運(yùn)輸實(shí)行許可制度。從事重點(diǎn)液態(tài)類食品散裝運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)具有與所運(yùn)輸食品相適應(yīng)的交通工具、容器、作業(yè)人員和管理制度，并依法取得重點(diǎn)液態(tài)類食品散裝運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證明?？h級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的前款規(guī)定要求的相關(guān)資料，對(duì)符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說(shuō)明理由。重點(diǎn)液態(tài)類食品目錄由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同交通運(yùn)輸管理等部門制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。”將第一百三十二條修改為“第XX條 違反本法規(guī)定，未取得重點(diǎn)液態(tài)類食品散裝運(yùn)輸許可從事重點(diǎn)液態(tài)類食品散裝運(yùn)輸?shù)?，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。違反本法規(guī)定，未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并吊銷許可證。”