關(guān)于公布2024年第一季度畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法典型案例的通報(bào)

 

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局），有關(guān)市畜牧獸醫(yī)中心：

 

　　為進(jìn)一步推動(dòng)畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)厲打擊各類畜牧獸醫(yī)違法違規(guī)行為，強(qiáng)化警示作用，營(yíng)造畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域尊法、學(xué)法、守法的良好氛圍，我局從各地報(bào)送的2024年第一季度行政處罰案例中選取了6個(gè)典型案例，現(xiàn)予以公布，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

 

　　山東省畜牧獸醫(yī)局

 

　　2024年5月22日

 

　　2024年第一季度畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法典型案例

 

　　一、濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處濟(jì)南某公司無(wú)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查批準(zhǔn)而未經(jīng)審查批準(zhǔn)即生產(chǎn)的獸用生物制品案

 

　　濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接線索移送函，反映濟(jì)南某公司涉嫌經(jīng)營(yíng)未取得獸藥批準(zhǔn)文號(hào)的布病抗體檢測(cè)卡。2024年1月3日，對(duì)某公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，在倉(cāng)庫(kù)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)批次的“布病抗體檢測(cè)卡”183盒，未標(biāo)注獸藥批準(zhǔn)文號(hào)及獸藥生產(chǎn)許可證號(hào)。經(jīng)查，當(dāng)事人無(wú)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查批準(zhǔn)而未經(jīng)審查批準(zhǔn)即生產(chǎn)的獸用生物制品貨值金額共計(jì)29888.82元，違法所得135.92元。當(dāng)事人的行為違反了《獸藥管理?xiàng)l例》第二十二條第一款、第二款、第二十七條第三款之規(guī)定以及《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》第七條之規(guī)定。依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條第一款之規(guī)定，參照《山東省畜牧獸醫(yī)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（2023年版）第157項(xiàng)之規(guī)定，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出如下處罰決定：1.沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的獸用生物制品布病抗體檢測(cè)卡183盒共3660條；2.沒(méi)收違法所得135.92元；3.并處違法經(jīng)營(yíng)的獸用生物制品貨值金額29888.82元的4倍罰款，即罰款119555.28元；4.主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員終身不得從事獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　本案系無(wú)證經(jīng)營(yíng)假獸藥的典型案例。依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》凡是標(biāo)稱用于預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)（含藥物飼料添加劑）一律認(rèn)定為獸藥，未取得獸藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)以上物質(zhì)的應(yīng)按照假獸藥查處。當(dāng)前市場(chǎng)上存在大量未取得獸藥生產(chǎn)許可但標(biāo)稱具有預(yù)防、治療動(dòng)物疾病功能的產(chǎn)品，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管查處力度，維護(hù)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用秩序。

 

　　二、棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處山東某生物科技有限公司超出許可范圍生產(chǎn)飼料案

 

　　2023年12月，棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)山東某生物科技有限公司執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的觀賞魚膨化配合飼料，不在其《飼料生產(chǎn)許可證》標(biāo)稱產(chǎn)品品種范圍內(nèi)，該公司涉嫌超出許可范圍生產(chǎn)飼料。經(jīng)查，該公司超出生產(chǎn)許可證許可范圍生產(chǎn)飼料4噸，違法所得9000元。當(dāng)事人的行為違反了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十五條第一款之規(guī)定。依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第三十八條第一款之規(guī)定，參照《山東省畜牧獸醫(yī)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》第八十一條之規(guī)定，棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出沒(méi)收違法所得9000元，并處罰款10000元的行政處罰。

 

　　工業(yè)化加工制作配合飼料實(shí)行許可制度，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在飼料生產(chǎn)許可的品種范圍內(nèi)從事飼料產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)，不得超出許可的品種范圍生產(chǎn)。在該案調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的飼料生產(chǎn)企業(yè)對(duì)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《寵物飼料管理辦法》中規(guī)定的飼料范圍認(rèn)知有偏差，認(rèn)為某些飼料產(chǎn)品不需要生產(chǎn)許可，執(zhí)法人員就工業(yè)化加工制作配合飼料的情況、超出范圍生產(chǎn)飼料的數(shù)量、貨值、原料、銷售情況等進(jìn)行邊執(zhí)法邊普法，認(rèn)真踐行了教育與處罰相結(jié)合的原則，為此類案件辦理提供了實(shí)際指導(dǎo)。

 

　　三、廣饒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處廣饒縣某獸藥有限公司經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的飼料添加劑案

 

　　2024年2月19日，廣饒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到違法線索，當(dāng)事人銷售的標(biāo)稱內(nèi)蒙古鄂托克旗XX化工有限責(zé)任公司的袋裝飼料添加劑碳酸氫鈉（小蘇打），產(chǎn)品包裝上未標(biāo)識(shí)飼料添加劑生產(chǎn)許可證號(hào)、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證等。經(jīng)查，當(dāng)事人銷售涉案飼料添加劑40袋，收款1600元，經(jīng)營(yíng)點(diǎn)內(nèi)存放涉案飼料添加劑1袋。當(dāng)事人的行為違反了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二十九條第二款之規(guī)定。依照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十三條第二項(xiàng)之規(guī)定，參照《山東省畜牧獸醫(yī)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》之規(guī)定，廣饒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出如下處罰決定：1.沒(méi)收標(biāo)稱內(nèi)蒙古鄂托克旗XX化工有限責(zé)任公司生產(chǎn)的袋裝飼料添加劑碳酸氫鈉（小蘇打）1袋；2.沒(méi)收違法所得1600元；3.罰款2000元。

 

　　本案當(dāng)事人的涉案金額不足1萬(wàn)元，罰款的裁量標(biāo)準(zhǔn)為2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。鑒于涉案飼料添加劑貨值金額為1600元，不足1萬(wàn)元；同時(shí)當(dāng)事人積極配合調(diào)查，并主動(dòng)提供證據(jù)材料，并未造成嚴(yán)重社會(huì)危害后果，執(zhí)法機(jī)關(guān)最終決定從輕予以處罰。本案執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法“溫度”與“力度”方面力求平衡，既做到了嚴(yán)格執(zhí)法，也盡力保護(hù)了中小微企業(yè)的利益，避免了“小過(guò)重罰”，對(duì)當(dāng)事人的處罰達(dá)到了懲戒與教育的目的。

 

　　四、嘉祥縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處王某某經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物案

 

　　2024年3月5日嘉祥縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到線索并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢到，某抖音號(hào)網(wǎng)上發(fā)布從山東購(gòu)買1頭驢到廣西百色某村的信息。經(jīng)執(zhí)法人員核查，該抖音號(hào)發(fā)布者家人通過(guò)抖音賬號(hào)聯(lián)系到嘉祥縣黃垓鎮(zhèn)王某某計(jì)劃購(gòu)買驢1頭，王某某于1月13日、14日、16日分3次收取購(gòu)買者微信支付款8500元后，將未經(jīng)檢疫1頭驢出售發(fā)貨至廣西百色，1月18日買家接收到購(gòu)買的驢后支付給王某某尾款現(xiàn)金5000元，共計(jì)收取費(fèi)用13500元。王某某經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物，違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十九條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第九十七條、第一百條之規(guī)定，參照《山東省畜牧獸醫(yī)局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（2023年版）之規(guī)定，責(zé)令改正并作出處罰款5000元的行政處罰決定。

 

　　本案系通過(guò)自媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息發(fā)現(xiàn)的違法行為典型案例，為依法嚴(yán)厲打擊和查處動(dòng)物檢疫違法行為提供了經(jīng)驗(yàn)和參考。動(dòng)物檢疫是預(yù)防動(dòng)物疫病和人畜共患病的重要措施和手段，必須監(jiān)查到位，從事動(dòng)物經(jīng)營(yíng)應(yīng)依法檢疫，對(duì)逃檢漏檢行為的查處和發(fā)現(xiàn)應(yīng)“全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素”，深挖線索的要求，不等不靠，利用多渠道查詢線索，堅(jiān)決查處、打擊依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫違法行為。

 

　　五、費(fèi)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處某加工廠涉嫌生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏死因不明的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品案

 

　　2024年2月29日，根據(jù)線索通報(bào)，費(fèi)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)某加工廠開展執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)查獲未取得檢疫合格證明、死因不明的肉雞、肉鴨17.86噸，動(dòng)物骨肉粉11.01噸，動(dòng)物油脂1.35噸，以及鏟車、煉油設(shè)備、壓縮設(shè)備等用于違法生產(chǎn)的工具若干，貨值金額33.41萬(wàn)元。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十九條第一款第五項(xiàng)之規(guī)定，由于該行為涉嫌構(gòu)成犯罪，應(yīng)予追究刑事責(zé)任。費(fèi)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將該案移送費(fèi)縣公安局，公安機(jī)關(guān)以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪進(jìn)行立案?jìng)刹椋壳鞍讣趥赊k中。

 

　　本案系生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏死因不明的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的典型案例。不法分子對(duì)死因不明的動(dòng)物進(jìn)行加工處理，存在發(fā)生動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危害了公共衛(wèi)生安全。執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管工作，堅(jiān)決查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏死因不明的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。

 

　　六、德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處趙某收購(gòu)運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的肉牛案

 

　　2024年1月16日下午，德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)陵城區(qū)糜鎮(zhèn)一肉牛屠宰場(chǎng)內(nèi)有一輛銀灰色肉牛運(yùn)輸車輛，車上裝有5頭肉牛，沒(méi)有佩戴耳標(biāo)，經(jīng)詢問(wèn)當(dāng)事人趙某，這5頭肉牛也未開具動(dòng)物檢疫合格證明，與駐場(chǎng)官方獸醫(yī)核實(shí)，這輛車運(yùn)輸?shù)?頭肉牛因未附有動(dòng)物檢疫合格證明，被責(zé)令?？吭谕涝讏?chǎng)的西南角，等待處理，現(xiàn)場(chǎng)提取5份牛全血樣品，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，執(zhí)法人員將5頭肉牛登記保存在屠宰場(chǎng)院內(nèi)，有現(xiàn)場(chǎng)照片為證。2024年1月18日收到第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)結(jié)果合格。2024年1月19日經(jīng)糜鎮(zhèn)動(dòng)監(jiān)所官方獸醫(yī)補(bǔ)檢合格，解除登記保存。經(jīng)趙某證實(shí)這5頭肉牛貨值41000元。趙某收購(gòu)運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的肉牛的行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十九條第三項(xiàng)、第五十一條之規(guī)定。依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第九十七條第一款、第一百條第一款之規(guī)定，參照《山東省畜牧獸醫(yī)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》第17條之規(guī)定，德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令趙某立即停止此種違法行為，并作出罰款16400元的行政處罰。

 

　　近年來(lái)出售肉牛時(shí)逃避檢疫的違法行為時(shí)有發(fā)生，貨主申報(bào)檢疫取得動(dòng)物檢疫合格證明出售肉牛意識(shí)淡薄。通過(guò)該案件的查處有效阻斷牛羊銷售逃避檢疫的違法行為?；鶎訄?zhí)法人員要熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，關(guān)鍵點(diǎn)在于對(duì)貨值的認(rèn)定和法律法規(guī)的適用，以及對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的補(bǔ)檢，體現(xiàn)了部門科室之間的聯(lián)打聯(lián)動(dòng)，有效狙擊動(dòng)物疫病的傳播，保護(hù)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。