為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新疆食品生產(chǎn)飛行檢查工作，提升靶向監(jiān)管能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，經(jīng)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)督管理局協(xié)商，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭制定了《新疆維吾爾自治區(qū)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品生產(chǎn)飛行檢查管理辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見建議。請于2021年8月20日前，將意見反饋表通過以下途徑反饋我局。
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2.傳 真：0991-2803101
自治區(qū)市場監(jiān)督管理局
2021年8月3日
新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)
食品生產(chǎn)飛行檢查管理辦法（試行）
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第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范食品生產(chǎn)飛行檢查工作，督促食品生產(chǎn)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品生產(chǎn)安全隱患，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及地、州、市、師級市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)者組織開展的飛行檢查。
第三條 本辦法所稱食品（包括食品添加劑、特殊食品，下同）生產(chǎn)飛行檢查，是指市場監(jiān)督管理部門針對獲得食品生產(chǎn)許可證或小作坊登記證的生產(chǎn)者依法開展的不預(yù)先告知的有因監(jiān)督檢查。
第四條 食品生產(chǎn)飛行檢查應(yīng)遵循依法、規(guī)范、及時(shí)、客觀、公正以及的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、問題導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)管控的理念，做到嚴(yán)格檢查、嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅問責(zé)，積極化解風(fēng)險(xiǎn)，震懾不法食品生產(chǎn)者，提升生產(chǎn)者食品安全責(zé)任意識和質(zhì)量把控能力。
第五條 市場監(jiān)督管理部門及相關(guān)工作人員在實(shí)施飛行檢查過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、廉政紀(jì)律和工作要求，不得泄露飛行檢查相關(guān)情況、舉報(bào)人信息及被檢查食品生產(chǎn)者商業(yè)秘密等。
第二章 組織
第六條 各地、州、市、師市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)推薦報(bào)送本轄區(qū)符合資質(zhì)條件的飛行檢查人員，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)局）、兵團(tuán)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱兵團(tuán)局）負(fù)責(zé)分別建立飛行檢查人員庫。
第七條 區(qū)局、兵團(tuán)局負(fù)責(zé)組織開展各自行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)飛行檢查，重點(diǎn)檢查規(guī)模以上和高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)者，必要時(shí)可從飛行檢查人員庫中隨機(jī)調(diào)配人員開展飛行檢查。
各地、州、市、師市場監(jiān)督管理部門在區(qū)局、兵團(tuán)局指導(dǎo)下，建立本轄區(qū)飛行檢查人員庫，負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的飛行檢查。
對于同一有因事項(xiàng)，上級市場監(jiān)督管理部門當(dāng)年已經(jīng)開展飛行檢查的，下級市場監(jiān)督管理部門原則上不再重復(fù)開展飛行檢查。
下級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合上級市場監(jiān)督管理部門在本轄區(qū)開展的食品生產(chǎn)飛行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果做好后期處置工作，依法公示處置結(jié)果。
第八條 有下列情形之一的，地、州、市、師級以上市場監(jiān)督管理部門可以組織開展飛行檢查：
?。ㄒ唬?年內(nèi)2批次及以上，或連續(xù)2年及以上出現(xiàn)監(jiān)督抽檢監(jiān)測不合格（問題）樣品的食品生產(chǎn)者，或者監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者存在重大食品安全問題和風(fēng)險(xiǎn)的；
（二）投訴舉報(bào)、媒體輿情或其他線索表明食品生產(chǎn)者存在食品安全問題、風(fēng)險(xiǎn)的；
?。ㄈ┦称飞a(chǎn)者涉嫌存在嚴(yán)重違反食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的；
?。ㄋ模┦称飞a(chǎn)者風(fēng)險(xiǎn)等級連續(xù)升高或存在不誠信記錄的；
?。ㄎ澹┢渌枰_展飛行檢查的情形。
第九條 飛行檢查應(yīng)當(dāng)依據(jù)被檢查對象的有因情形，預(yù)先制定飛行檢查方案（附件1），明確檢查對象、檢查原因、檢查時(shí)間、檢查人員、檢查內(nèi)容等事項(xiàng)，并經(jīng)組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十條 飛行檢查應(yīng)當(dāng)由2名及以上具有行政執(zhí)法資質(zhì)的檢查人員組成，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，檢查人員需從事食品生產(chǎn)相關(guān)工作。
第三章 檢查
第十一條 檢查組到達(dá)檢查現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件，向企業(yè)出具飛行檢查告知書（附件2），告知被檢查對象擬檢查事項(xiàng)、享有的權(quán)利及應(yīng)盡的義務(wù)。
第十二條 參加檢查的人員應(yīng)當(dāng)簽署飛行檢查承諾書（附件3），發(fā)放《飛行檢查廉潔情況反饋表》（附件4），其個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律規(guī)定，與檢查對象之間存在利益關(guān)系或其他可能影響檢查公正情形的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。
第十三條 檢查組有權(quán)進(jìn)入食品生產(chǎn)相關(guān)場所實(shí)施飛行檢查。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向檢查組開放食品生產(chǎn)場所，具備條件的食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)提供檢查辦公室。
第十四條 檢查組應(yīng)當(dāng)按照檢查方案依法開展飛行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行書面記錄，必要時(shí)可拍攝現(xiàn)場情況、收集或復(fù)印相關(guān)文件資料，并對有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問。詢問記錄應(yīng)經(jīng)被詢問人簽字確認(rèn)，如被詢問人拒絕簽字的，應(yīng)予以注明。
檢查過程形成的記錄及依法收集的相關(guān)證據(jù)，可作為負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)者日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法依據(jù)。
第十五條 現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者存在可以當(dāng)場整改的問題，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即整改。
現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)存在食品安全嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施。
檢查組應(yīng)對食品生產(chǎn)者采取的相關(guān)措施及現(xiàn)場整改情況進(jìn)行記錄。
第十六條 被檢查食品生產(chǎn)者涉嫌違法違規(guī)的相關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，以及其他需要采取行政強(qiáng)制措施的，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即保存證據(jù)或依法采取強(qiáng)制措施。
第十七條 需要現(xiàn)場抽樣檢驗(yàn)的，檢查組應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織抽樣送檢，也可以責(zé)成負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門按規(guī)定抽樣送檢。
第十八條 檢查組組長現(xiàn)場認(rèn)為需要調(diào)整檢查對象、檢查人員或檢查時(shí)間等事項(xiàng)，或者認(rèn)為需要延伸檢查其他關(guān)聯(lián)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門。
第十九條 檢查組應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場檢查情況適時(shí)告知食品生產(chǎn)者，食品生產(chǎn)者負(fù)責(zé)人（或被授權(quán)負(fù)責(zé)人）應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)飛行檢查記錄表（見附件5）等文書上簽字或蓋章確認(rèn)。
食品生產(chǎn)者有異議的，可以陳述和申辯，檢查組應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。拒絕簽字或者蓋章的，檢查組應(yīng)當(dāng)在記錄表上注明原因，并由負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門工作人員作為見證人簽字或蓋章。
第二十條 檢查結(jié)束后，檢查組原則上應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)，將檢查報(bào)告、檢查記錄、相關(guān)證據(jù)等材料上報(bào)組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)依具體情況在現(xiàn)場或檢查結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)報(bào)告。檢查報(bào)告內(nèi)容包括：檢查時(shí)間、檢查原因、檢查內(nèi)容、檢查過程、檢查發(fā)現(xiàn)的問題、處理建議等。
負(fù)責(zé)組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將檢查情況反饋下級市場監(jiān)督管理部門。
第四章 處理
第二十一條 負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法對食品生產(chǎn)者采取相應(yīng)的行政處罰或行政強(qiáng)制等措施。必要時(shí)，組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門可以直接組織立案查處。
第二十二條 飛行檢查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者違法行為涉嫌犯罪的，由負(fù)責(zé)立案查處的市場監(jiān)督管理部門依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。
第二十三條 檢查組進(jìn)入食品生產(chǎn)者生產(chǎn)場所進(jìn)行檢查，食品生產(chǎn)者不得拒絕、阻撓、干涉。
被檢查食品生產(chǎn)者有下列情形之一的，視為拒絕、阻撓、干涉檢查：
（一）拒絕、拖延、限制檢查人員進(jìn)入被檢查場所的，或者限制檢查時(shí)間的；
?。ǘ┚芙^或者限制抽取樣品、錄像、拍照和復(fù)印等調(diào)查取證工作的；
?。ㄈo正當(dāng)理由不提供或者故意延遲提供與檢查相關(guān)的合同、記錄、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)等材料的；
（四）聲稱主要負(fù)責(zé)人、主管或者相關(guān)工作人員不在崗，或者故意以停止生產(chǎn)經(jīng)營等方式欺騙、誤導(dǎo)、逃避檢查的；
?。ㄎ澹┮员┝?、威脅等手段阻礙檢查人員依法履行職責(zé)的；
?。╇[藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀檢查人員依法查封、扣押的財(cái)物的；
?。ㄆ撸﹤卧臁㈦[匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言的；
（八）其他不配合檢查的情形。
食品生產(chǎn)者拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查，檢查組應(yīng)如實(shí)記錄，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)依法予以查處。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)處理。
第二十四條 飛行檢查所在地、州、市、師市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)飛行檢查情況和區(qū)局、兵團(tuán)局反饋情況，組織負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門對飛行檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行依法查處、整改及驗(yàn)收。各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)逐級向組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門上報(bào)飛行檢查后處理情況。
第二十五條 組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)將飛行檢查相關(guān)材料歸檔。負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將飛行檢查結(jié)果和后處理結(jié)果納入監(jiān)管檔案。
第二十六條 組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門原則上應(yīng)于檢查工作完成后20個(gè)工作日內(nèi)，向社會公開飛行檢查時(shí)間、檢查結(jié)果等信息。但符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定的，可以不予公開。
第五章 監(jiān)督
第二十七條 負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的市場監(jiān)督管理部門相關(guān)人員未按照法定、相關(guān)規(guī)定要求履行職責(zé)，或敷衍拖延的，檢查組可以約談告誡相關(guān)負(fù)責(zé)人；造成不良影響或嚴(yán)重后果的，依程序提請相關(guān)人事或監(jiān)察部門追責(zé)。
第二十八條 飛行檢查發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管存在問題的，組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)督促負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的市場監(jiān)督管理部門落實(shí)整改，并責(zé)成其上級市場監(jiān)督管理部門督促跟進(jìn)落實(shí)整改，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
第二十九條 針對飛行檢查中發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、普遍性監(jiān)管問題或者長期存在比較突出問題的，上級市場監(jiān)督管理部門可以約談相關(guān)下級市場監(jiān)督管理部門。
第六章 附則
第三十條 飛行檢查經(jīng)費(fèi)由組織實(shí)施的市場監(jiān)督管理部門保障，列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第三十一條 本辦法由新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
地區(qū)：
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